多措并舉優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用

陳曲

新時代新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興。然而受歷史、經(jīng)濟、環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村土地資源存在土地利用效率低下、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾等問題，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，文章以湖北毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例，探討其在土地資源利用中存在的問題，并提出改進路徑，以期為制定科學(xué)合理的土地資源利用策略提供參考。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過優(yōu)化農(nóng)村資源配置，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施，增強農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地資源是農(nóng)村寶貴的自然資源，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要資源。農(nóng)村土地資源的合理利用是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)全面發(fā)展的重要因素，然而目前農(nóng)村面臨土地利用模式不合理、環(huán)境保護與發(fā)展存在沖突以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等問題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進。因此，文章以湖北毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例，探討鄉(xiāng)村振興背景下當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用現(xiàn)狀和存在的問題，提出鄉(xiāng)村振興背景下毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用新路徑，以期為毛嘴鎮(zhèn)古堤村以及其他農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用提供參考。

農(nóng)村土地資源高效利用的重要性

土地是一種有限的自然資源，是農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。合理利用農(nóng)村土地資源可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，有利于推動農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，進一步保護生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性。農(nóng)村土地資源的高效利用可以在保障農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配土地資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進步?？茖W(xué)規(guī)劃和管理農(nóng)村土地資源，可以最大程度地挖掘農(nóng)村土地資源潛在的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

鄉(xiāng)村振興背景下土地資源利用現(xiàn)狀——以毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例

古堤村位于湖北省仙桃市毛嘴鎮(zhèn)，土地面積292.77hm2，農(nóng)業(yè)用地面積為166.76hm2，大多分布在村莊南部，約占土地總面積的56.96%。其中，耕地面積為144.14hm2，占土地總面積的49.23%。建設(shè)用地面積為126.01hm2，約占土地總面積的43.04%。在村域建設(shè)用地中，北部服裝產(chǎn)業(yè)園用地面積為79.10hm2，農(nóng)村居民點用地面積為42.42hm2。

古堤村的土地資源主要分為居住區(qū)、服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)用地區(qū)。居住區(qū)主要沿村莊的主要道路分布，多為條帶狀，這種線性規(guī)劃有助于集約化管理，為村民提供便捷的交通、商業(yè)和其他社會服務(wù)，提高村民的生活便利性和居住質(zhì)量；服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布在村莊北部，靠近居住區(qū)和交通要道，有利于吸引投資，充分利用土地資源和交通區(qū)位優(yōu)勢促進經(jīng)濟多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)用地區(qū)大多分布在村莊南部，但在中部和北部也有零散分布，這反映了農(nóng)業(yè)在古堤村的土地利用結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，也反映了該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)。

鄉(xiāng)村振興背景下毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用存在的問題

土地資源利用規(guī)劃與實際脫節(jié)

古堤村土地資源利用規(guī)劃中提到要將古堤村建設(shè)成一個將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)合作以及鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展的村莊。通過充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢以及北部服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，創(chuàng)造一個集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的和諧空間。其土地資源利用規(guī)劃如圖1所示。但實際執(zhí)行過程中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和高效化改造進展緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升不明顯；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級未能形成規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，對生態(tài)環(huán)境的綜合利用度不足，旅游資源的開發(fā)深度不夠，影響了土地資源的有效利用。

圖1 毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用規(guī)劃圖

（圖片來源：全國國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例——仙桃市毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地利用規(guī)劃）

空間秩序雜亂

毛嘴鎮(zhèn)古堤村北部地區(qū)的土地以工業(yè)用地為主，南部地區(qū)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)初步形成“北工南農(nóng)”的格局。然而，在實際的空間布局中，工業(yè)用地、住宅以及農(nóng)業(yè)用地之間呈現(xiàn)出混亂交錯的狀態(tài)，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)無序擴大，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地布局混亂，界限模糊，空間秩序混亂，影響了土地資源的高效利用和村莊的整體規(guī)劃及發(fā)展。農(nóng)田與建設(shè)用地邊界不明確，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，新舊建筑混雜、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不利于形成健康宜居的居住環(huán)境。

環(huán)境沖突嚴(yán)重

古堤村自然條件優(yōu)越，生態(tài)基底良好，具有豐富的水資源和土地資源。隨著工業(yè)的發(fā)展，北部地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水直接排放到當(dāng)?shù)厮w中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮廴緡?yán)重，對水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負面影響，威脅農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和地下水質(zhì)量。再加上服裝生產(chǎn)過程中的烘干等工序產(chǎn)生了大量的廢氣，其中含有的揮發(fā)性有機物和顆粒物影響了空氣質(zhì)量，破壞了古堤村的生態(tài)環(huán)境。另外，在古堤村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴張中，一些農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、建設(shè)用地等，存在過度開發(fā)和不合理利用行為，導(dǎo)致原有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)被破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，還出現(xiàn)了土壤污染和肥力下降等問題。

農(nóng)業(yè)效益不足

目前，鄉(xiāng)村旅游已成為激活農(nóng)村經(jīng)濟的重要引擎，但古堤村仍由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化程度不高。同時，當(dāng)?shù)厝狈r(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和品牌建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，農(nóng)業(yè)效益不高。另外，村民對市場信息的獲取不足，市場意識、競爭意識淡薄，且缺乏有效的市場策略和營銷支持，因此，古堤村的農(nóng)產(chǎn)品往往只能在本地或臨近地區(qū)以較低的價格銷售，導(dǎo)致古堤村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益降低。

人才流失問題較為嚴(yán)重

隨著城市化進程的推進和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，古堤村的年輕一代傾向于前往城市尋求更廣闊的發(fā)展空間，這造成當(dāng)?shù)貏趧恿?shù)量減少。而留在鄉(xiāng)村的村民多為老人和兒童，對新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的接受和應(yīng)用能力有限，限制了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提升，制約了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著青年人的外流，村莊內(nèi)部的社會活動和文化活動逐漸減少，傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)村文化面臨傳承危機，社區(qū)凝聚力和文化認同感減弱。

鄉(xiāng)村振興背景下毛嘴鎮(zhèn)古堤村土地資源利用新路徑

優(yōu)化土地規(guī)劃與管理體系

毛嘴鎮(zhèn)古堤村可對現(xiàn)有的土地資源進行詳細的調(diào)查和評估，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、村民居住和生態(tài)保護等多方面的需求，合理布局土地資源，做好環(huán)境風(fēng)險管理，制訂長遠的土地利用規(guī)劃，確保規(guī)劃基于充分的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)分析。在規(guī)劃中，要明確土地的主體功能，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，避免土地資源的過度開發(fā)和無序擴張，提升農(nóng)田質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，建立健全土地管理制度，明確土地利用的審批和監(jiān)督流程以及違規(guī)用地的處罰措施，對土地利用率進行定期評估，邀請當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c土地規(guī)劃的討論和監(jiān)督，加強土地資源利用的透明度和公眾參與度，從而確保土地規(guī)劃的可操作性和規(guī)劃目標(biāo)的可實現(xiàn)性，實現(xiàn)土地資源的合理和可持續(xù)利用。

加強空間規(guī)劃與空間秩序整合

加強空間規(guī)劃和空間秩序整合需要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和指南，建立一套綜合評估體系，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需求、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)及未來潛力，精確劃分鄉(xiāng)村功能區(qū)，科學(xué)劃定鄉(xiāng)村建設(shè)邊界，確保農(nóng)業(yè)、住宅、工業(yè)和休閑用地等的布局合理，以提升空間的利用率和協(xié)調(diào)性，有效避免功能區(qū)的重疊和環(huán)境壓力。為確保空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指南的有效實施，需要運用地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析等智能規(guī)劃工具和技術(shù)。地理信息系統(tǒng)能夠提供詳細準(zhǔn)確的地圖和地形數(shù)據(jù)，識別和評估古堤村各種土地資源的分布和利用情況，確保建設(shè)項目和土地利用規(guī)劃都基于準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)分析可以通過分析大規(guī)模和多來源的數(shù)據(jù)集分析土地的空間分布特征、趨勢等，幫助規(guī)劃者預(yù)測土地需求變化，評估特定項目的潛在影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)，從而優(yōu)化土地資源的利用，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)。

采取環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展措施

古堤村要控制工業(yè)污染，加大對服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度，對服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行定期檢查，確保工業(yè)企業(yè)遵守國家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。政府可以為服裝產(chǎn)業(yè)提供資金支持，鼓勵其升級污水處理和廢氣凈化系統(tǒng)，引入生物膜反應(yīng)器或高級氧化技術(shù)等先進的污水處理技術(shù)，去除工業(yè)廢水中的有害化學(xué)物質(zhì)；引入活性炭吸附塔和光催化氧化設(shè)備等廢氣處理設(shè)備，以減少揮發(fā)性有機化合物等有害氣體的排放，減輕工業(yè)活動對環(huán)境的影響，提高周邊村民的生活質(zhì)量。古堤村應(yīng)建立起一套完善的環(huán)保宣傳和社區(qū)群眾參與體制，并通過定期組織環(huán)境衛(wèi)生評比、植樹節(jié)等主題環(huán)?；顒?，向社區(qū)群眾宣傳環(huán)保法規(guī)，幫助他們深入了解保護生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要性，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益

引入高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械化設(shè)備，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量也是加強土地資源保護利用的重要手段之一。一方面，古堤村可以將閑散土地進行流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引進土壤溫濕度監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)作物生長監(jiān)測系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)以及智能農(nóng)藥和肥料管理系統(tǒng)等，幫助農(nóng)民根據(jù)土壤狀況和作物需求精準(zhǔn)施肥和灌溉，減少資源的浪費，提升農(nóng)作物產(chǎn)量。另一方面，可以引入適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和土壤特性的作物品種，減少因氣候、土壤條件造成的損失，保障作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上，古堤村可以引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民通過建立合作社或與企業(yè)合作的方式，進行果脯、果醬、包裝蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并利用其臨近城市的優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，開拓城市市場。另外，利用電商平臺推廣銷售農(nóng)產(chǎn)品，直接對接消費者，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率和利潤，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

加強人才引進和培養(yǎng)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及電商平臺等的使用離不開人才，因此，要注重人才的引進和培養(yǎng)。古堤村要全面推進鄉(xiāng)村人才振興，加強人才隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村青年、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村人才隊伍，為推進鄉(xiāng)村振興提供強大的人才支撐。

2024年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興”。文章以毛嘴鎮(zhèn)古堤村為例，探討其土地資源分布和利用現(xiàn)狀，分析了其在土地資源利用中存在的土地資源利用規(guī)劃與實際脫節(jié)、空間秩序雜亂、環(huán)境沖突嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)效益不足等問題。針對問題提出優(yōu)化土地規(guī)劃與管理體系、加強空間規(guī)劃與空間秩序整合、實施環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展措施、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益、加強人才引進和培養(yǎng)的路徑，以期優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：貴州省自然資源廳）