年輕村干部，身在夾縫中

紀(jì)芳 薛永瑋

今年春節(jié)，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后紀(jì)芳回了一趟湖北鄉(xiāng)下的老家。她觀察到，今年村里有了不少新變化。其中最讓她吃驚的是，村里的4個(gè)干部，3個(gè)是90后的年輕人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，她發(fā)現(xiàn)情況也是如此。而年輕的干部們上任之后，面臨的是一個(gè)“日益龐大而懸浮”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，他們?cè)趭A縫中，對(duì)一些不切實(shí)際的工作充滿困惑……

鄉(xiāng)村新變化

我的老家是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型村莊，今年我發(fā)現(xiàn)，村里其實(shí)發(fā)生了挺多變化，其中最出乎我意料的是村干部的人員結(jié)構(gòu)變了。除了村支書年齡稍長(zhǎng)，四五十歲，其他3個(gè)都是90后的年輕女性，她們以前都在外地打工，是為了帶小孩才回來(lái)村里。了解到這個(gè)情況后，我又坐車去了一趟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得知整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍有五六十人，其中年輕人占了有六七成，很多是90后，甚至95后。

一位33歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我，這些年輕人多是以“聘用干部”身份進(jìn)來(lái)的。一些部門是以“新”替“老”， 在老干部退休后，空出的編制就會(huì)用來(lái)招年輕人，填充編制。但越來(lái)越多的新設(shè)機(jī)構(gòu)才是吸納年輕人的主要陣地，比如退役軍人服務(wù)站、應(yīng)急辦公室等。最近幾年，最忙的一個(gè)部門是“農(nóng)業(yè)辦公室”，主要負(fù)責(zé)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、荒地整治、廁所革命之類的事務(wù)。相應(yīng)的，這個(gè)部門擴(kuò)充的年輕人也比較多。

基層的任務(wù)增加了，再加上很多材料需要“電子化”，會(huì)操作電腦，年輕人的優(yōu)勢(shì)就凸顯了出來(lái)。

懸浮的治理

年輕的干部來(lái)了，但村民是否認(rèn)賬是另一個(gè)問(wèn)題。

以前干部在村里獲得威望，都是通過(guò)和村民朝夕相處，不斷幫村民做事，才會(huì)得到認(rèn)可。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的年輕干部，可能很多是大學(xué)生選調(diào)進(jìn)來(lái)的，他們的目標(biāo)本來(lái)也不是留在鄉(xiāng)村，大多數(shù)住在縣城，他們可能連最基本的鄉(xiāng)村常識(shí)都很缺乏。不每天去田間地頭，也不和大家打成一片，那鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)可能就積累不起來(lái)。

一些不接地氣的治理政策也給年輕干部的工作帶來(lái)困難。有次一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就和我抱怨說(shuō)，村民墳頭上祭祖時(shí)插的花，也被列為不符合“創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)之一，這要怎么處理？難道給拔了嗎？這讓他很是頭疼。

一些老干部也感嘆說(shuō)，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制規(guī)模擴(kuò)大了，干部結(jié)構(gòu)更年輕了，但實(shí)際上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的有些事情是和鄉(xiāng)村社會(huì)本身脫節(jié)的。用一個(gè)比喻講就是——以前基層跟鄉(xiāng)村社會(huì)或者說(shuō)群眾的關(guān)系，是魚和水的關(guān)系，不可分離；可現(xiàn)在有的地方變成了油和水的關(guān)系，基層人員像浮在上面的油，雖然搞得很忙碌，做了很多事情，但只是浮在上面的，浸不下去。

夾縫中的村干部

實(shí)際上，大部分普通的農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，當(dāng)前的現(xiàn)狀有兩個(gè)：第一，人口總體上是外流的，村里主要是一些留守的中老年人，老齡化、空心化比較明顯。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里沒(méi)有什么可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。就算有的村有特色產(chǎn)業(yè)，也不是一下子就能搞起來(lái)的。

所以對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最重要的是進(jìn)城務(wù)工，去市場(chǎng)里掙錢，提高收入能力。這也是農(nóng)民用自己的行動(dòng)告訴我們的。這也意味著，農(nóng)村之于農(nóng)民，最后只是像一個(gè)“退路”，一個(gè)穩(wěn)定的“大后方”，一個(gè)“養(yǎng)老場(chǎng)所”。能讓老年人在這里舒心地養(yǎng)老、生活，就已經(jīng)很好了。

這種情況下，農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該思考的是怎么讓干部搞好養(yǎng)老服務(wù)。但我們調(diào)研看到的，在一些農(nóng)村，村干部并不是不想做實(shí)事，而是沒(méi)有精力和空間，去做村民真正想讓他們做的事情。他們的壓力既來(lái)自下面，也來(lái)自上面，壓力是雙重的。

最難做的就是環(huán)境衛(wèi)生這一塊的改造。這些都是要深入群眾生活的事務(wù)，涉及村民長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活觀念、行為方式，想一下子改掉很難。

令村干部們最頭疼的是材料工作太多。比如，現(xiàn)在“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)束了，但要防止已經(jīng)脫貧的人“返貧”，所以村干部們還需要繼續(xù)挨家挨戶做統(tǒng)計(jì)，不只是統(tǒng)計(jì)基本的數(shù)字，也要填寫大量的整改資料等。聽(tīng)村干部說(shuō)，他們針對(duì)一個(gè)貧困戶可能就要做一本資料。

而忙完這些，還要面對(duì)嚴(yán)格且常態(tài)化的考核。月考核，季考核，年底考核輪著來(lái)，每個(gè)月考核完還要排名——前三名表?yè)P(yáng)，后三名約談。而被約談也意味著后面的升遷可能就懸了——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35歲是一條“副科線”，到了35歲還沒(méi)有升到副科，那后面基本就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。

年輕干部因此都被搞得很緊繃，剛來(lái)工作時(shí)可能還很有積極性，但有的慢慢就開始退縮，對(duì)工作充滿困惑。有的忍不了，辭職了，有的繼續(xù)忍，但又覺(jué)得工作累且沒(méi)有意義感，所以索性“躺平”。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些年輕干部一兩年就辭職不干了。像我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最近幾年基本上每年都有人走。有干部告訴我，五六年里走了十個(gè)人。只有個(gè)別每一步都趕上趟的人，才能一直升，一直干。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》）