淺論指導(dǎo)關(guān)系

宇輝

在實際工作中，“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”是行政管理中使用比較多的兩種重要方式?？茖W(xué)行使領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職能，需要弄清其準(zhǔn)確內(nèi)涵。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)的含義比較容易理解，而對指導(dǎo)的含義、方式、途徑等則需要從理論和實踐上深入研究探討，以有利于理順暢通各種行政關(guān)系，有利于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主決策、精準(zhǔn)高效施策，有效促進行政組織更好地履行職責(zé)，推動黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、要弄清指導(dǎo)的準(zhǔn)確內(nèi)涵。《辭?！分姓f“指導(dǎo)”是“指示教導(dǎo)”和“指點引導(dǎo)”?！墩f文解字》中說“導(dǎo)，引也”，本義是引導(dǎo)，帶領(lǐng)。在行政管理中，指導(dǎo)代表了上下級機關(guān)或組織之間的一種縱向關(guān)系，和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的命令與服從關(guān)系不同，指導(dǎo)是上級對下級業(yè)務(wù)上的建議、協(xié)調(diào)、咨詢等職責(zé)。如從黨委部門來說，上級宣傳部門可就相關(guān)工作對下級宣傳部門行使指導(dǎo)；從政府部門來說，上級農(nóng)業(yè)部門可就相關(guān)業(yè)務(wù)工作對下級農(nóng)業(yè)部門行使指導(dǎo)；從政協(xié)組織來說，《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會對地方委員會的關(guān)系和地方委員會對下級地方委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系”，“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會加強同地方委員會的聯(lián)系，溝通情況，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，研究地方委員會帶共同性的問題?！?/p>

二、要認清指導(dǎo)的重要地位。指導(dǎo)雖然不帶有強制性，但卻具有很強的政治性、政策性、建議性，同時也帶有一定的剛性、韌性和約束性，上級開展指導(dǎo)是職責(zé)，下級接受指導(dǎo)是義務(wù)，不但不能弱化，反而需要加強。特別是面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，面對我國多樣差異的國情，面對新形勢新任務(wù)新要求，上級采取不同方式就全面工作或某項工作加強有力指導(dǎo)，可以使下級明確主攻方向和工作重點，推動各地各部門結(jié)合本地本系統(tǒng)實際更有效地開展工作，確保黨和國家重大決策部署在各級得到深化和落實。

三、要把握指導(dǎo)的正確方向。領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的內(nèi)涵不同，但都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，最終目的都是更好落實黨中央決策部署，推動本地本系統(tǒng)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，存在指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)或組織雖然不存在隸屬關(guān)系，但一般其性質(zhì)定位、職能作用是相同的，政治上的共同性、目標(biāo)上的一致性決定了上級必須加強對下級的思想政治引領(lǐng)，通過召開會議、印發(fā)文件、輔導(dǎo)培訓(xùn)、組織活動等方式，共同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)增強忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作沿著正確方向前進。

四、要因地制宜進行指導(dǎo)。世界上沒有完全相同的兩片樹葉。我國地域廣大，各地情況千差萬別，各個機關(guān)、組織之間或多或少都存在差異性，越往基層越具體，實踐中遇到的困惑也越多，下級迫切需要上級加強指導(dǎo)，為其指方向、指重點、教方法、教路徑。上級在實際工作中，針對普遍存在的共性問題，應(yīng)分析問題癥結(jié)，把握工作規(guī)律，通過會議、文件、培訓(xùn)等方式加強指導(dǎo)，提出普適性、制度性的意見建議。針對個別存在的個性問題，應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、蹲點調(diào)研、對口聯(lián)系等方式，“一把鑰匙開一把鎖”，幫助下級更有針對性地加強改進工作。

五、要形成指導(dǎo)工作合力。指導(dǎo)不能“剃頭挑子一頭熱”，應(yīng)堅持目標(biāo)同向，形成自上而下與自下而上的合力。上級應(yīng)發(fā)揮資源多、信息多等優(yōu)勢，積極搭建平臺，通過工作交流會、座談會以及資源共享、信息互通等方式，加強上下級縱向指導(dǎo)和同級橫向聯(lián)系。下級應(yīng)主動向上對接、問計問策，積極爭取指導(dǎo)和支持，結(jié)合實際貫徹落實上級提出的指導(dǎo)意見，及時反饋落實情況。當(dāng)前，應(yīng)更為經(jīng)常地以共同關(guān)注的問題為牽引，推動上下聯(lián)動、左右協(xié)同，放大綜合效應(yīng)、發(fā)揮整體效能，形成團結(jié)奮進、生動活潑的工作局面。

六、要講究指導(dǎo)方式方法。指導(dǎo)既要防止過之，也要防止不及，掌握科學(xué)方式方法是關(guān)鍵。實踐中，有時還存在指導(dǎo)方式的靶向性、精準(zhǔn)性不夠的問題，也存在指導(dǎo)內(nèi)容的覆蓋面不全、指導(dǎo)力度的適用性不準(zhǔn)等不足，需下功夫研究解決。事實上，就方式方法而言，與領(lǐng)導(dǎo)的命令性、強制性相比，指導(dǎo)最大的特點是協(xié)商性、示范性，即通過商量的辦法、建議的方式、示范的引領(lǐng)開展指導(dǎo)，這種靠說得對、做得好的方式更能充分發(fā)揚民主、聚同化異、增進團結(jié)，帶動引導(dǎo)下級做好相關(guān)工作。就具體載體而言，指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)基本是相同的，可以通過召開會議、印發(fā)文件提出指導(dǎo)意見，也可以在調(diào)查研究、咨詢溝通中提出指導(dǎo)意見。如《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文”，同時明確，“其他機關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行?！币欢ㄒ饬x上說，行政關(guān)系決定行文關(guān)系，行文關(guān)系反映行政關(guān)系，指導(dǎo)關(guān)系中大量的是靠行文實施對下級工作的指導(dǎo)，這在中外歷代統(tǒng)治措施中都是經(jīng)常使用的。

總而言之，加強指導(dǎo)是行政管理中推動工作的重要手段，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。應(yīng)在加強領(lǐng)導(dǎo)的同時，重指導(dǎo)、勤指導(dǎo)、善指導(dǎo)，使各地各系統(tǒng)心往一處想、勁往一處使，以局部的高質(zhì)量發(fā)展為全局增光添彩，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時代華章。

（作者單位：河北省政協(xié)研究室 ）