織就農(nóng)村居家養(yǎng)老幸福網(wǎng)

劉昱彤

隨著我國老齡化程度的持續(xù)加深，養(yǎng)老問題日益突出，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，在解決養(yǎng)老問題方面有著不可替代的作用。文章基于SWOT分析法，探討了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，希望為完善農(nóng)村居家養(yǎng)老模式提供參考。

人口老齡化是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的一大難題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口28 004萬人，占總?cè)丝诘?9.8%；全國65周歲及以上老年人口20 978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。與城市相比，農(nóng)村的老齡化問題更為嚴(yán)重，養(yǎng)老問題也更為嚴(yán)峻。居家養(yǎng)老作為對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的補(bǔ)充和創(chuàng)新，對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有重要作用。鑒于此，文章采用SWOT分析法，明確農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的外部機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并針對(duì)其存在的問題提供相應(yīng)的對(duì)策，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供參考。

結(jié)合SWOT分析法分析農(nóng)村居家養(yǎng)老模式

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，最早由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授在20世紀(jì)80年代初提出。這一分析法通過分析優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，以矩陣形式系統(tǒng)地進(jìn)行綜合考量，最終得出具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的決策性結(jié)論。

優(yōu)勢分析（Strengths）

其一，居家養(yǎng)老順應(yīng)農(nóng)村孝道文化，滿足了農(nóng)民的情感需求。在中國社會(huì)，孝道文化一直占據(jù)著舉足輕重的地位，其影響力在農(nóng)村尤為顯著。孝道文化深刻影響著農(nóng)村家庭對(duì)老年人的贍養(yǎng)方式，許多家庭因擔(dān)心受到社會(huì)輿論的詬病，而不愿將老人送往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。另外，2018年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查（CLASS）數(shù)據(jù)顯示，近九成的老年人傾向于在自家或子女家中養(yǎng)老，這說明居家養(yǎng)老仍是主流選擇。因此，居家養(yǎng)老不僅順應(yīng)了孝道文化，還滿足了老年人的情感需求。

其二，居家養(yǎng)老提供了多元化的養(yǎng)老服務(wù)，且養(yǎng)老成本較低。居家養(yǎng)老借助政府和社會(huì)力量的支持，依托社區(qū)和機(jī)構(gòu)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等全方位服務(wù)。這使得老年人能夠根據(jù)自己的需求享受個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，考慮到農(nóng)村養(yǎng)老金普遍不高，且多數(shù)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老費(fèi)用主要依賴子女，因此居家養(yǎng)老相較于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更能減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

劣勢分析（Weaknesses）

其一，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善。從整體上講，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施資源匱乏，尤其在部分地理位置偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村，養(yǎng)老設(shè)施稀少且簡陋，功能單一。

其二，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)人才不足。城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致許多養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才更傾向于在城市發(fā)展，而農(nóng)村則難以吸引和留住這類人才。同時(shí)，受薪資待遇、職業(yè)發(fā)展和地理因素等影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人才流動(dòng)性較大。另外，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)水平不高，志愿者則成為農(nóng)村居家養(yǎng)老的重要補(bǔ)充力量。然而，目前我國在志愿者管理制度上投入不足，存在注冊(cè)登記不規(guī)范、培訓(xùn)缺失以及激勵(lì)制度單一等問題，這限制了志愿者在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的作用。

機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

其一，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)有政策支持。黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。2022年，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

其二，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的需求量大。首先，農(nóng)村人口老齡化問題嚴(yán)峻。中國社會(huì)科學(xué)院于2022年發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》顯示，農(nóng)村全體人口中60歲及以上人口的比重達(dá)到了20.04%，65歲及以上人口的比重達(dá)到了13.82%，完全達(dá)到了“老齡化社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)，并非常接近“老齡社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)。其次，農(nóng)村空巢老人數(shù)量不斷增加。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力選擇遷移到城市，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇。據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年空巢老人達(dá)到1.18億，預(yù)計(jì)至2030年空巢老人將超過2億。最后，少子化趨勢使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老供給更加困難。隨著我國生育率的下降和家庭結(jié)構(gòu)的改變，傳統(tǒng)的“大家庭”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤?—2—1”型家庭，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

威脅分析（Threats）

其一，農(nóng)村老年人參與居家養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。一方面，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入偏低，大部分農(nóng)村居民無力購買養(yǎng)老服務(wù)，購買意愿不高。另一方面，農(nóng)村老年群體文化水平不高，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，他們更依賴家庭養(yǎng)老。

其二，居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制不健全。居家養(yǎng)老服務(wù)離不開政府的監(jiān)管引導(dǎo)和各部門之間的協(xié)同合作。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這不利于政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量也難以得到提升。

農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，吸引年輕勞動(dòng)力。首先，政府應(yīng)給予政策傾斜和扶持。例如，對(duì)于選擇從事養(yǎng)老服務(wù)的畢業(yè)生，為其提供入職補(bǔ)貼；對(duì)于在養(yǎng)老管理崗位工作滿一定年限的畢業(yè)生，為其提供薪資補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升等優(yōu)惠待遇。其次，建立合作機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)氐母咝＝⒑献麝P(guān)系，共同開展人才培養(yǎng)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。這不僅為年輕人提供了更多的學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，也為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送了更多優(yōu)秀人才。

第二，減少專業(yè)人才的流失。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。專業(yè)人才匱乏一直以來都是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難題。首先，通過宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)的意義，提高社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可度，從而增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位和自我認(rèn)同感。其次，注重服務(wù)人員個(gè)人成長。完善養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)估，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的升職加薪和表彰嘉賞等措施，激發(fā)他們的工作熱情和積極性。

第三，優(yōu)化志愿者管理制度。志愿者在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，因此建立科學(xué)的志愿者管理制度至關(guān)重要。首先，制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。農(nóng)村社區(qū)可以邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、服務(wù)技能、溝通技巧和安全知識(shí)等，提高志愿者的服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。其次，建立多樣化的激勵(lì)制度。針對(duì)不同志愿者群體的需求，為其提供個(gè)性化的激勵(lì)措施。例如，對(duì)大學(xué)生志愿者，學(xué)校可以將其志愿時(shí)長和內(nèi)容作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一；對(duì)企事業(yè)單位的志愿者，單位可以將其參與志愿活動(dòng)的情況作為晉升和加薪的依據(jù)之一。

拓寬資金渠道，科學(xué)管理服務(wù)設(shè)施

鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有所完善，但還存在資金短缺、布局不合理和設(shè)施利用率低等問題。為了應(yīng)對(duì)這些難題，我們需要從兩方面著手。一方面，要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老需求日益多元化，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。相關(guān)部門要緊抓機(jī)遇，積極引入社會(huì)資金、慈善資金等，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)注入新的活力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和管理。根據(jù)老年人口的分布和服務(wù)需求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)；對(duì)空置率高的設(shè)施進(jìn)行智能化、適老化改造，提高設(shè)施的使用效率和舒適度。

健全監(jiān)管機(jī)制

第一，建立政府多部門聯(lián)合監(jiān)管體系。首先，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。政府應(yīng)制定詳細(xì)的責(zé)任清單，明確各部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)職權(quán)重合、責(zé)任主體不明確的現(xiàn)象。其次，實(shí)現(xiàn)信息共享。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)建立居家養(yǎng)老監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為各部門協(xié)同監(jiān)管提供信息支持。另外，優(yōu)化監(jiān)管流程，簡化審批程序，推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，以減少部門間的沖突。

第二，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)管。首先，開展針對(duì)老年群體的問卷調(diào)查和訪談活動(dòng)，了解他們的需求和意見，為后續(xù)工作提供依據(jù)。其次，建立反饋機(jī)制，如設(shè)立投訴熱線、電子郵箱或在線平臺(tái)，確保公眾能夠及時(shí)反映問題、提出建議。同時(shí)，對(duì)于積極參與監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)重大問題的公眾，應(yīng)給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以激勵(lì)更多人參與到監(jiān)督工作中來。

第三，引入第三方評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，不僅可以減輕政府的監(jiān)管壓力，還可以提高監(jiān)管的公正性和客觀性。首先，相關(guān)部門在挑選第三方機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)通過嚴(yán)格的審核程序，確保所選機(jī)構(gòu)具備相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全面而深入的評(píng)估和監(jiān)督工作。其次，為確保評(píng)估工作的規(guī)范性和科學(xué)性，相關(guān)部門應(yīng)與第三方機(jī)構(gòu)共同制定明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并確保第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中嚴(yán)格遵循科學(xué)的評(píng)估程序，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。這些評(píng)估結(jié)果將為改進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)提供重要依據(jù)。此外，建立評(píng)估申訴制度，確保被評(píng)估方在對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議時(shí)，有權(quán)利提出申訴，并促使第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申訴進(jìn)行公正、透明的處理。這不僅有助于保障被評(píng)估方的合法權(quán)益，還能促進(jìn)第三方評(píng)估制度的合法化和民主化，從而進(jìn)一步提升第三方評(píng)估的公信力和權(quán)威性。

樹立正確的養(yǎng)老觀

第一，增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入。為了滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需求，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平，相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力。另外，農(nóng)村可以依托當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)身體健康的老年人參與農(nóng)家樂、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等旅游服務(wù)。這不僅能讓老年人在晚年生活中找到新的價(jià)值感和歸屬感，還能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

第二，加強(qiáng)宣傳教育。一方面，定期組織政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)專家或志愿者深入農(nóng)村，用通俗易懂的語言為老年人解讀養(yǎng)老政策。另一方面，充分利用媒體，例如與政府合作的電視媒體、農(nóng)村廣播、報(bào)紙雜志等，廣泛宣傳居家養(yǎng)老的益處及其能解決的實(shí)際問題。另外，結(jié)合鄉(xiāng)村文化，將正確的養(yǎng)老觀念融入戲曲、舞蹈、歌曲等藝術(shù)形式中。這不僅可以增強(qiáng)宣傳的趣味性，還可以讓老年人在欣賞文化表演的同時(shí)樹立正確的養(yǎng)老觀。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村居家養(yǎng)老依托國家政策的有力支持、深厚的文化背景以及自身獨(dú)特的優(yōu)勢，已經(jīng)取得了一系列顯著的成果。但是農(nóng)村居家養(yǎng)老還面臨著諸多問題。未來，相信在各方的共同努力下，農(nóng)村居家養(yǎng)老的發(fā)展將邁上新臺(tái)階。

（作者單位：湘潭大學(xué)）