科研經(jīng)費(fèi)“包干制”政策解析與實(shí)踐建議

摘要：項(xiàng)目委托單位將經(jīng)費(fèi)交由各高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)代管，而非直接交給科研人員，是因?yàn)榭蒲性盒碛凶灾慰臻g和自主權(quán)力在一定程度上有助于防止科研經(jīng)費(fèi)濫用。近些年，科研經(jīng)費(fèi)卻出現(xiàn)了治理失序的現(xiàn)象，承接科研項(xiàng)目的高?；蚩蒲性核l繁將審計(jì)、巡視意見直接轉(zhuǎn)換為限制科研人員的條條框框，抑制了科研人員的科研熱情。中央及地方政府部門陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新攻關(guān)，但是相關(guān)各方對此仍抱有較大疑慮。通過整理和解讀各地文件，從經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐角度出發(fā)，分析科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的可行性及可能帶來的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；包干制；負(fù)面清單

0引言

隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)管理需求逐漸超出科研機(jī)構(gòu)基本生產(chǎn)生活秩序的層次，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)性，而現(xiàn)行管理模式無法包容和支撐專業(yè)化的科學(xué)研究。近年來，我國已從多方面采取舉措強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，如取消評前檢查、將財(cái)務(wù)驗(yàn)收與技術(shù)驗(yàn)收合并等?！鞍芍啤蹦軌蜃尶蒲腥藛T根據(jù)項(xiàng)目需要自主使用資金，使科研經(jīng)費(fèi)管理回歸服務(wù)科研本質(zhì)。

1科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的內(nèi)涵

“包干制”，即發(fā)包方將某一工程、服務(wù)等事項(xiàng)發(fā)包給承包方，建構(gòu)一套可量化的指標(biāo)體系，并以此約束、考核承包方，承包方在達(dá)成發(fā)包方設(shè)定的目標(biāo)過程中產(chǎn)生的收益與發(fā)包方支付的固定金額的發(fā)包費(fèi)用沖抵后自負(fù)盈虧。因此，在“包干制”關(guān)系中，相較于對承包方工作過程、方式進(jìn)行監(jiān)督或考核，發(fā)包方更注重對承包方的結(jié)果控制；而對于承包方而言，首先要考慮的是如何提高效率、減少成本。在滿足任務(wù)要求前提下，擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，能夠帶來可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，是激勵(lì)其參與項(xiàng)目的核心所在[1]。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”與其他領(lǐng)域（如物業(yè)管理、公共服務(wù)等）實(shí)施的“包干制”有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)在于，都涉及定額經(jīng)費(fèi)資助、科研人員自主權(quán)、績效目標(biāo)考核。不同點(diǎn)在于，在科研經(jīng)費(fèi)“包干制”下，委托方審核通過科研人員項(xiàng)目（課題）申請后，將相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥付至科研人員所在單位，即項(xiàng)目承擔(dān)單位。在這份委托關(guān)系中，委托方的重要職責(zé)是建立有效的評價(jià)機(jī)制。科研人員是科學(xué)研究的實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行人，在經(jīng)費(fèi)支出中起決定性作用，不用再受金額和項(xiàng)目比例的限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位雖然是經(jīng)費(fèi)的實(shí)際接收者，但是在經(jīng)費(fèi)日常支出中只代表委托方監(jiān)督科研人員不違背政策法規(guī)、不弄虛作假、與課題研究目標(biāo)相關(guān)等。

2科研經(jīng)費(fèi)“包干制”政策綜述

2021年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》頒布，從項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面出發(fā)，為科研經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施奠定了基調(diào)，明確了科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的試點(diǎn)項(xiàng)目范圍[2]。隨后各地通過學(xué)習(xí)文件精神，也陸續(xù)制定了相關(guān)政策，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”落地實(shí)施。

2022年4月，廣東省率先發(fā)布“包干制”改革試點(diǎn)通知，即《廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)工作的通知》。該通知明確規(guī)定，在2019年試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大“包干制”試點(diǎn)范圍，除已經(jīng)被納入“包干制”試點(diǎn)的項(xiàng)目外，將以后年度立項(xiàng)資助的全部省基金項(xiàng)目納也入“包干制”試點(diǎn)[3]。

2022年2月，《北京市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)。該方案首次明確提出篩選試點(diǎn)單位的范圍，并對試點(diǎn)單位承擔(dān)的市自然科學(xué)基金專項(xiàng)、市科技新星計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)行“包干制”管理[4]。

四川省在吸收第一輪“包干制”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2023年1月出臺(tái)新政策，即《四川省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案》，確定在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等17所高校、科研院所實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目包括試點(diǎn)單位在2023—2025年承擔(dān)的省自然基金重點(diǎn)項(xiàng)目和面上項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目等[5]。

此外，2021—2023年，安徽省、湖南省、浙江省、上海市、重慶市等地均根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，劃定?。ㄊ校┳匀豢茖W(xué)基金等項(xiàng)目全部或部分（如杰青項(xiàng)目、優(yōu)青項(xiàng)目等）為科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試行范圍，并鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)積極參與經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。

3科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的優(yōu)勢

在科研經(jīng)費(fèi)“包干制”中，無論是項(xiàng)目“包干制”，還是試點(diǎn)單位“包干制”，都以促進(jìn)科技發(fā)展為目標(biāo)，以信任為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施起來會(huì)與現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理模式存在較大差異。有些學(xué)者擔(dān)心“包干制”實(shí)行后，科研經(jīng)費(fèi)會(huì)自成一體，凌駕于高校和研究機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度之上，在脫離監(jiān)管的情形下，最終造成經(jīng)費(fèi)資源浪費(fèi)。實(shí)際上，通過研讀各地政策并結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐可以得出結(jié)論：“包干制”并不會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)與高校和研究機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式的分離。相反，其挖掘出了現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式的包容性和適應(yīng)性，拓展了能動(dòng)空間，并推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式向著更靈活、更現(xiàn)代的方向轉(zhuǎn)變。

3.1優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式

在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)常會(huì)遇到“兩頭難”：科研團(tuán)隊(duì)有錢不能用，高校和研究機(jī)構(gòu)擔(dān)心科研進(jìn)度。而造成這種局面的主要原因是，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式適用于所有科研機(jī)構(gòu)，對于全部經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一按照一種模式進(jìn)行管理，先制定預(yù)算，再在日常支出中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。但是，隨著科學(xué)研究快速發(fā)展和對科研規(guī)律認(rèn)知的提升，人們發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行會(huì)受到客觀因素和主觀因素的限制。從客觀因素看，科研有其自身的規(guī)律且需要不斷試錯(cuò)，尤其是基礎(chǔ)性研究與前沿性課題，前期基本都是探索的過程，中途改變經(jīng)費(fèi)用途的比比皆是。從主觀因素看，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和成員絕大部分并不具備財(cái)務(wù)或管理方面相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏預(yù)算編制能力，勉力為之也往往并不符合項(xiàng)目實(shí)際。而財(cái)務(wù)人員也缺乏對專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科的理解。例如，辦公用剪刀和園藝專業(yè)研究用剪刀如何界定，以及野外采風(fēng)住宿費(fèi)、向?qū)зM(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么確定等。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施從根源上解決了現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷的限制。第一，準(zhǔn)確掌握“放管服”政策。實(shí)行“包干制”管理的科研項(xiàng)目按照政策規(guī)定不用編制預(yù)算，取消了在預(yù)算編制和財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中的人為標(biāo)準(zhǔn)限制，可以減少超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷、拆分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等情況發(fā)生；同時(shí)，讓科研人員輕裝上陣，不再因?yàn)轭A(yù)算調(diào)劑、日常報(bào)銷比例等事務(wù)性工作而在不同部門間來回奔波。第二，打破財(cái)務(wù)人員與科研人員之間的專業(yè)知識壁壘。在日常經(jīng)費(fèi)管理方面，負(fù)面清單給科研經(jīng)費(fèi)的使用劃定了空間，也減輕了財(cái)務(wù)人員壓力，使他們不必再去費(fèi)力理解超出其專業(yè)范疇的經(jīng)費(fèi)支出方向。

3.2科研經(jīng)費(fèi)“包干制”政策包含防范科研貪腐措施

3.2.1簽署承諾書

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在獲得資助前代表團(tuán)隊(duì)簽署誠信承諾書，以自身信用代替了政策約束，激發(fā)其在科研過程中自覺自律。簽署承諾書雖然不能迅速生成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對承諾內(nèi)容真實(shí)依賴的自覺，但是實(shí)質(zhì)上自簽字那一刻起，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為即被自動(dòng)劃入公共道德評判領(lǐng)域。這一舉措也縮短了項(xiàng)目審批流程與時(shí)間，并展現(xiàn)了國家對科研工作者的信任。對此，社會(huì)輿論普遍持肯定態(tài)度。

3.2.2制定負(fù)面清單

為了避免“一放就亂”的情形出現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”通常與負(fù)面清單同步實(shí)施，多地的“包干制”政策標(biāo)題就是“×××?。ㄊ校┛蒲薪?jīng)費(fèi)‘包干制+負(fù)面清單’方案”。負(fù)面清單以清晰、明了的表達(dá)方式列示了法律法規(guī)的“禁止區(qū)域”和“限制區(qū)域”，方便了科研人員進(jìn)行識別。例如，廣東省出臺(tái)了“十不得”清單，包括不得列支基建費(fèi)用、與項(xiàng)目無關(guān)的支出、家庭支出等。

3.2.3不設(shè)兜底

《重慶市科學(xué)技術(shù)局重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理辦法（試行）〉的通知》中指明，對“包干制”項(xiàng)目采取經(jīng)費(fèi)定額撥付方式，不足部分自行籌措，政府不負(fù)責(zé)兜底[6]。

3.2.4違法違規(guī)懲治

對于超越負(fù)面清單的行為，北京市將依照管理辦法，采取暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行等不同方式予以懲戒，并將違法違規(guī)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)納入不良信用記錄。而上海市規(guī)定，對違反承諾書等行為處以取消試點(diǎn)和納入科研誠信管理等處罰。浙江省規(guī)定，對不超過30%的結(jié)題項(xiàng)目隨機(jī)展開抽查[7]。各地均表示，如果有單位或個(gè)人被查實(shí)在科研過程中違法違紀(jì)，將依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并移送有關(guān)司法部門，絕不姑息。

4科研經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題

實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”是為了推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)在世界競爭中奪得先機(jī)，但是前期經(jīng)驗(yàn)積累較少，機(jī)制尚未成熟，將出現(xiàn)何種問題還未可知。但是根據(jù)其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)可以推測，項(xiàng)目（課題）委托單位、科研人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位三者之間任何一方疏漏或職責(zé)履行不到位，均有可能造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下或干擾科研進(jìn)程，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)資源浪費(fèi)。

（1）三者相互依賴又互相制衡。委托單位是科研人員的監(jiān)督者和激勵(lì)者，科研人員需服從委托單位的約束，接受委托單位的考核。為降低成本，方便日常管理，科研機(jī)構(gòu)成為委托單位的代理人，并承擔(dān)經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任。

（2）三者之間平衡易被打破。委托單位與科研人員之間的“發(fā)包—承包”關(guān)系是短期的，而項(xiàng)目承擔(dān)單位與科研人員的雇傭關(guān)系一般相對穩(wěn)定。由于存在提高收益的動(dòng)機(jī)，科研人員可能通過關(guān)系運(yùn)作，與承擔(dān)單位以“合謀”的方式從科研經(jīng)費(fèi)中獲得超額利潤；承擔(dān)單位由于懶政或不作為等，降低審查力度或干脆不再審查，甚至高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)為提高學(xué)術(shù)、科研排名故意默許不合理開支和違規(guī)行為；委托單位對此采取放任態(tài)度或監(jiān)督力度不到位，也會(huì)無形放大科研經(jīng)費(fèi)的利潤，進(jìn)而引發(fā)大量科研“蛀蟲”涌入，最終腐蝕科研項(xiàng)目資助體系。

（3）委托單位與受托單位相互推諉。宣傳、教育引導(dǎo)工作在科研經(jīng)費(fèi)“包干制”建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，但經(jīng)常被委托單位和承擔(dān)單位推諉。這意味著這些單位自動(dòng)放棄了在科研經(jīng)費(fèi)管理上的話語權(quán)。

5改進(jìn)建議

要想避免以上情形出現(xiàn)，就需要委托單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、各級政府部門3方共同努力，督促科研人員自律和他律，確?！鞍芍啤笨蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率。

5.1委托單位

5.1.1保持動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)提升負(fù)面清單的透明度

科研經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單的制定不是靜態(tài)、固定的，要求委托單位按照科研項(xiàng)目績效評估結(jié)果，持續(xù)不斷地對內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善。委托單位可以信息門戶的形式推送各類解讀文件及調(diào)整通知，并探索通過網(wǎng)絡(luò)媒介等渠道及時(shí)告知科研人員及項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)信息，提高負(fù)面清單透明度。

5.1.2將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入經(jīng)費(fèi)申請考察項(xiàng)目

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)管理的“一把手”，他們往往把控研究過程的進(jìn)度、影響團(tuán)隊(duì)科研氛圍。因此，選擇合適的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非常關(guān)鍵?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人的基本條件是接受受托單位對于其盈利空間的約束，同時(shí)具有足夠達(dá)成科研目標(biāo)的能力。委托單位應(yīng)多方考察負(fù)責(zé)人過往科研項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果，通過排斥牟利性科研人員、“PPT選手”進(jìn)入，將基金項(xiàng)目資助引導(dǎo)至長期經(jīng)營方向上來，有效維系科研活動(dòng)的公益性與營利性的平衡。

5.1.3實(shí)行合同分簽制

如果說負(fù)面清單對科研人員發(fā)揮的約束效用是提供行動(dòng)規(guī)范和邊界準(zhǔn)則，那么采取合同分簽制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，則是科研人員主動(dòng)達(dá)成績效目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)源。具體做法是，資金不一次撥付，按照研究項(xiàng)目（課題）的性質(zhì)和特點(diǎn)分階段或分年度簽訂合同。如果合同期末未能達(dá)到績效目標(biāo)，委托單位有權(quán)要求科研人員限期整改。逾期未整改、整改浮于表面或效果不佳的，委托單位應(yīng)終止合同，停止撥付科研經(jīng)費(fèi)。

5.2項(xiàng)目承擔(dān)單位

5.2.1利用機(jī)構(gòu)自身影響力，引導(dǎo)科研人員自律

作為委托單位的代理人和科研人員的“自己人”，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在明確自身責(zé)任的前提下，運(yùn)用嵌入式督辦原理[8]，即在日常管理情形中結(jié)合督辦方法與邏輯對科研人員進(jìn)行直接督促。具體做法為：①在單位日常管理活動(dòng)中塑造誠實(shí)守信、公平正直的科研氛圍，使其他科研人員、高校師生等成為制約高校與科研人員走向合謀的潛在力量，在動(dòng)員項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)承諾書內(nèi)容中發(fā)揮積極作用；②加強(qiáng)單位內(nèi)部建設(shè)，將教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等引入科研經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)制衡作用，明確監(jiān)管責(zé)任和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任；③在小范圍內(nèi)發(fā)布科研失信、違規(guī)違紀(jì)行為，告誡科研人員，讓警鐘長鳴。

5.2.2建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，把握政策利好

在成員普遍缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識的前提下，專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理是避免“包干制”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)破產(chǎn)的重要防線。部分試點(diǎn)高校已經(jīng)認(rèn)識到設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理的重要性，并開始著手給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)配置該崗位。但是，委托單位更應(yīng)該將其如何招聘、如何培養(yǎng)、職責(zé)分工、福利待遇、考核晉升途徑等具體事宜以制度形式確定下來，并由人事部、法務(wù)部等部門提供專業(yè)支持，不讓科研財(cái)務(wù)助理淪為擺設(shè)或過渡崗位。

5.2.3加快會(huì)計(jì)數(shù)字化進(jìn)程，重視財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)

項(xiàng)目委托單位應(yīng)盡快搭建軟硬件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷審簽、單據(jù)審核、會(huì)計(jì)電子檔案及配套的預(yù)警分析。在填制報(bào)銷單時(shí)，報(bào)銷人可以將各類App中的發(fā)票直接添加到附件中，由財(cái)務(wù)軟件直接讀取要素，自動(dòng)填寫部分報(bào)銷單內(nèi)容；差旅費(fèi)報(bào)銷自動(dòng)計(jì)算補(bǔ)助金額；支付完成后自動(dòng)上傳付款回單，方便報(bào)銷人查詢。同時(shí)，在報(bào)銷全流程中，會(huì)計(jì)軟件開展自我匯總分析并進(jìn)行預(yù)警，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位還要通過培訓(xùn)、鼓勵(lì)參與制度制定等方式提高財(cái)務(wù)人員站位，轉(zhuǎn)變長期以來形成的固化思維。一方面，提高財(cái)務(wù)管理人員對科研經(jīng)費(fèi)“包干制”政策的認(rèn)知水平，尊重科研規(guī)律和創(chuàng)造空間，準(zhǔn)確掌握負(fù)面清單的具體條款和解釋；另一方面，重申財(cái)務(wù)人員要“守土有責(zé)”，即使實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”賦予了科研人員廣闊的自由空間，其仍應(yīng)對報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，以保證報(bào)銷憑證的真實(shí)性、合法性，并在堅(jiān)守職責(zé)和用心服務(wù)之間找到平衡。

5.3各級政府部門

5.3.1建設(shè)科研誠信數(shù)據(jù)庫

為提高科研失信成本、防止失信人員異地“再就業(yè)”，政府部門應(yīng)牽頭建立全國性的科研誠信評價(jià)和查詢系統(tǒng)，由各經(jīng)費(fèi)委托單位對科研人員的誠信行為進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，并將科研團(tuán)隊(duì)誠信度得分及時(shí)上傳至系統(tǒng)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和重要成員的得分，以此形成全國聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，方便其他委托單位查詢和參考，將失信行為與后續(xù)資助及其他項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，強(qiáng)調(diào)對科研項(xiàng)目的違約責(zé)任進(jìn)行追究。

5.3.2實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備在不同實(shí)體間共享

儀器設(shè)備是科學(xué)研究的“左膀右臂”，但是不少設(shè)備造價(jià)高昂、維護(hù)成本較大，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額還不夠買一臺(tái)設(shè)備。政府采購價(jià)格低、周期長，自行采購周期短、價(jià)格高，且多地經(jīng)費(fèi)“包干制”政策不允許將全部經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備采購。為減輕科研項(xiàng)目資金壓力，各地可加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，打造區(qū)域性科研儀器共享中心，通過設(shè)備租賃、開放共享等創(chuàng)新形式在不同主體之間交換設(shè)備，力求設(shè)備效用最大化。

6結(jié)語

不斷優(yōu)化完善“包干制”實(shí)施路徑，是促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技快速攻關(guān)的必由之路。本文從政策解析和管理實(shí)踐角度出發(fā)，為各地經(jīng)費(fèi)“包干制”應(yīng)用提供研究支持。各地在制定政策時(shí)確定了試行期限，今后有可能在前一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對政策加以改進(jìn)。因此，科研單位和科研人員應(yīng)多留意當(dāng)?shù)卣叩淖儎?dòng)及實(shí)施效果。

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收稿日期：2023-11-14

作者簡介：

潘玲，女，1987年生，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理。