大數(shù)據(jù)時代政府審計信息化建設(shè)探索

摘要：隨著我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，政府審計信息化建設(shè)也進入一個嶄新的時期。首先，從理論分析入手，概括政府審計、信息化及大數(shù)據(jù)政府審計概念；其次，結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景探討我國政府審計信息化平臺建設(shè)現(xiàn)狀、審計隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、審計數(shù)據(jù)積累現(xiàn)狀，以及在應(yīng)用中取得的顯著效果與成績；再次，與大數(shù)據(jù)時代我國政府審計信息化存在的問題相結(jié)合，提出針對性及可行性建議，以此促進政府審計信息化在實踐當中發(fā)揮更大作用；最后，總結(jié)未來我國進一步完善政府審計信息化建設(shè)的策略，以期為今后政府相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；政府審計；審計信息化

0引言

信息技術(shù)的飛速發(fā)展及大數(shù)據(jù)時代的到來，對社會經(jīng)濟及人們的生活方式產(chǎn)生了深遠影響。在此背景下，傳統(tǒng)的政府審計模式已經(jīng)不能滿足不斷變化的審計需要，應(yīng)做出相應(yīng)的改變。因此，政府審計信息化建設(shè)已經(jīng)成為政府審計工作的重要方向和發(fā)展趨勢。政府審計信息化建設(shè)旨在通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府審計工作的全面、精細、高效、規(guī)范化，為政府決策、法律監(jiān)管和社會治理提供更加精準、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支撐。廣泛運用政府審計信息化，不僅能夠提升政府審計信息化建設(shè)效率，而且可以豐富政府審計工作方式。然而，政府審計信息化建設(shè)在創(chuàng)新與發(fā)展的同時，也面臨多重挑戰(zhàn)和困難，如數(shù)據(jù)來源不足、信息安全風(fēng)險凸顯、技術(shù)應(yīng)用難度大等。因此，本文旨在探索政府審計信息化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及解決方案，為政府相關(guān)工作提供參考和借鑒。

1大數(shù)據(jù)時代政府審計信息化概述

1.1政府審計概念

政府審計，也可稱為國家審計，與內(nèi)部審計和獨立審計有所不同。政府審計是指政府審計機關(guān)對中央和地方政府各部門及其他公共機構(gòu)財務(wù)報表的真實性、公允性展開的一種獨立審查，本質(zhì)是對其受托經(jīng)濟責(zé)任的履行結(jié)果展開獨立的監(jiān)督。此外，作為國家治理體系的一個重要環(huán)節(jié)，政府審計是對公共信托經(jīng)濟責(zé)任進行監(jiān)督的一種有效的制度安排，它可以發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，確保中央與地方的金融安全[1]。發(fā)展至今，政府審計一直肩負著維護國家經(jīng)濟安全的重要職責(zé)，具體表現(xiàn)為維護市場經(jīng)濟秩序、保證財政資金安全、防止國有資產(chǎn)流失、加強金融監(jiān)管、推動資本市場高效運轉(zhuǎn)等[2]。

1.2信息化概念

我國在1997年召開第一次國家信息化工作會議時就已經(jīng)確定了信息化的概念。這清楚地說明，我國的基本國情決定了信息化的實現(xiàn)方式，其主要是以培育和發(fā)展智能化工具為手段，之后把智能化工具轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，并讓其為全體社會成員創(chuàng)造利益[3]。從本質(zhì)上說，信息化其實是一場典型的技術(shù)革命，但它不是單純的技術(shù)革新，而是一次從根本上改造社會生產(chǎn)與生活信息環(huán)境的技術(shù)革命。信息化既能促進信息技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，為推動人類社會進步提供極大的技術(shù)支持，又能促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，極大地提高各項事務(wù)或工作的效率，從而將人類社會帶入新時代。

1.3大數(shù)據(jù)政府審計概念

大數(shù)據(jù)政府審計是在傳統(tǒng)審計模式基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)為核心，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施等分析、處理海量數(shù)據(jù)并挖掘其價值?；诖髷?shù)據(jù)環(huán)境，政府審計的形式及內(nèi)容也發(fā)生了不同程度的變化[4]。運用大數(shù)據(jù)進行審計，是推進國家治理現(xiàn)代化的迫切需求，也是實現(xiàn)全面審計監(jiān)督的有效途徑，能夠為政府政策制定提供更為科學(xué)、高效的依據(jù)[5]。在大數(shù)據(jù)審計模式下，審計數(shù)據(jù)中心能夠自動、全面、高效率地對數(shù)據(jù)進行收集與整理，從而實現(xiàn)對單位不同行業(yè)類別、不同業(yè)務(wù)部門、不同年度的審計[6]。

2大數(shù)據(jù)時代政府審計信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1政府大數(shù)據(jù)審計平臺建設(shè)現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時代，政府審計部門在信息獲取上得到便利的同時，也面臨新挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)落后、信息采集方式單一等因素造成大量數(shù)據(jù)被人為破壞；另一方面，我國缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范性文件對相應(yīng)的應(yīng)用軟件進行管理。不過，我國審計信息化也在不斷完善與發(fā)展。2002年7月，國家發(fā)展計劃委員會批復(fù)了審計署申請的“金審工程”一期項目；2002年8月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）確定將“金審工程”列為國家電子政務(wù)重點啟動的12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府審計部門正在充分利用大數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過建立統(tǒng)一的標準、出臺規(guī)范性文件對各類信息進行管理。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，這是首個關(guān)于“全國性政務(wù)大數(shù)據(jù)”體系化建設(shè)的具體指導(dǎo)性文件。另外，我國政法系統(tǒng)通過運用“金審工程”平臺，也已經(jīng)逐步實現(xiàn)公共資源與社會資源的共享。目前，“金審工程”三期已獲國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）批準，并已全面啟動，對國家審計大數(shù)據(jù)中心及其他應(yīng)用系統(tǒng)的整理工作也已完成。

2.2政府審計隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國政府審計人才隊伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)更加合理。一方面，通過公務(wù)員招考、人才引進等方式，吸引大批高素質(zhì)人才加入審計機關(guān)，為審計隊伍注入了新鮮血液；另一方面，各地區(qū)審計機關(guān)也在積極培養(yǎng)和引進人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高審計隊伍的整體素質(zhì)。例如，2023年，重慶市審計局印發(fā)《重慶審計數(shù)字化改革三年行動方案（2023—2025年）》，要求加快人才培育，每年組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化思維專題培訓(xùn)、計算機審計中級培訓(xùn)，到2025年全市40歲以下審計干部計算機審計中級通過率達到40%。

然而，我國在審計人才隊伍建設(shè)方面仍存在一些問題。第一，人才數(shù)量相對不足，尤其是基層審計機關(guān)，人力資源緊張成為制約審計工作開展的重要因素。一般來說，審計機關(guān)業(yè)務(wù)人員數(shù)量應(yīng)占其總?cè)藬?shù)的80%以上，但從基層審計機關(guān)的實際來看，很多地方審計機關(guān)業(yè)務(wù)人員占比連半數(shù)都沒有達到，甚至更低。第二，在專業(yè)領(lǐng)域方面，部分地區(qū)審計機關(guān)仍缺乏一些特定領(lǐng)域的專業(yè)人才[7]，無法滿足復(fù)雜審計工作的需要。在2019年機構(gòu)改革期間，擬從財政、發(fā)改、國資等部門轉(zhuǎn)隸相關(guān)人員中，符合審計機關(guān)條件的人員少之又少，審計隊伍呈現(xiàn)出優(yōu)秀人才“留不住”和“進不來”的尷尬局面。

2.3政府審計數(shù)據(jù)積累現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時代，我國審計部門已經(jīng)意識到收集、整合和利用信息的重要性，認為建設(shè)政府審計信息化就必須要有大量數(shù)據(jù)作為支撐和依據(jù)。因此，強大的數(shù)據(jù)積累是建設(shè)政府審計信息化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2005年11月，“金審工程”一期建設(shè)項目通過了國家發(fā)展改革委的竣工驗收。2012年7月，經(jīng)專家組綜合評定和驗收委員會討論，“金審二期”工程順利通過竣工驗收。目前，“金審三期”工程正在加緊建設(shè)當中，并且我國審計機構(gòu)已經(jīng)明確提出了將審計和資料收集相結(jié)合的模式[8]。這一模式得到了各級審計機關(guān)的支持與響應(yīng)。

在國務(wù)院支持下，審計署黨組做出了建設(shè)審計信息化工程的戰(zhàn)略決策，于1999年開始組織編制審計信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并按照國家基本建設(shè)項目程序組織實施，目前也已初見成效。另外，依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》賦予審計機關(guān)的職能，審計機關(guān)應(yīng)該在信息化條件下有效履行審計監(jiān)督職責(zé)。各地政府也對此進行了積極響應(yīng)，實施進行了一系列舉措，共同推進政府審計信息化建設(shè)。例如，河南省審計廳專門成立數(shù)據(jù)采集與分析中心，湖北省審計廳構(gòu)建了全省一體化大數(shù)據(jù)審計數(shù)據(jù)中心和一體化大數(shù)據(jù)審計作業(yè)平臺。

2.4審計信息化取得一定成績

為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展需要，審計署不斷推動政府審計信息化建設(shè)，已初步實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)的融合。與此同時，在信息技術(shù)的協(xié)助下，我國正在研發(fā)各種類型審計輔助軟件。這些都為信息化建設(shè)提供了一定的支撐，也使信息技術(shù)和計算機相結(jié)合的可能性更大[7]。例如，青島市審計局在膠州市鄉(xiāng)村振興政策落實及資金管理使用情況審計項目中，現(xiàn)場搭建數(shù)據(jù)分析環(huán)境，依靠信息化手段，通過對土地利用現(xiàn)狀、項目建設(shè)范圍等情況的多維度分析，重點核查了用地手續(xù)、建設(shè)內(nèi)容等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

此外，網(wǎng)絡(luò)信息安全也得到了進一步改善和強化。審計署組建了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《“十三五”國家審計信息化發(fā)展指導(dǎo)意見》、“十四五”審計工作或計劃相關(guān)解釋《網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制》等，并對相關(guān)制度進行了完善。例如，2020年，青島市審計局在某國有企業(yè)審計中，長春市審計局在開展經(jīng)濟責(zé)任審計中，均積極貫徹落實上級審計機關(guān)關(guān)于加強信息系統(tǒng)審計的相關(guān)要求，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)績效作為重要審計內(nèi)容，多點聚焦，以審計監(jiān)督推動完善相關(guān)制度，從而保障信息系統(tǒng)安全、可靠和高效運行。

3大數(shù)據(jù)時代政府審計信息化建設(shè)存在的問題

3.1數(shù)據(jù)搜集和分析困難，數(shù)據(jù)安全難以保證

從數(shù)據(jù)來源看，政府審計信息化建設(shè)需要大量數(shù)據(jù)作為支撐，雖已完成數(shù)據(jù)共享與分析，但政府部門數(shù)據(jù)來源還不夠豐富，且數(shù)據(jù)質(zhì)量存在參差不齊的現(xiàn)象，加之當前數(shù)據(jù)共享機制還不夠完善等，嚴重影響了審計工作的準確性和效率。

從數(shù)據(jù)內(nèi)容看，雖然各級財政部門都使用了財務(wù)軟件來進行財務(wù)數(shù)據(jù)輸入，但是所使用的財務(wù)軟件都不一樣，財務(wù)軟件的性能也參差不齊，這就會導(dǎo)致部分政府的財務(wù)數(shù)據(jù)與實際審計工作中的一些參數(shù)設(shè)置之間出現(xiàn)較大偏差[8]。

從數(shù)據(jù)安全看，政府審計信息化可能會涉及大量敏感數(shù)據(jù)。信息技術(shù)的發(fā)展在帶來便利的同時，也帶來了威脅，許多“黑客”很可能會為了獲得不正當利益而選擇篡改或偷取相關(guān)重要數(shù)據(jù)。所以，政府審計信息化的數(shù)據(jù)安全問題需要得到重視，否則可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、損毀等問題。

3.2相關(guān)規(guī)章制度尚未明確，統(tǒng)一管理陷入困境

有關(guān)法律并未對數(shù)據(jù)的使用范圍與邊界、數(shù)據(jù)錄入的規(guī)范性、數(shù)據(jù)公開與共享的定義等問題進行詳細說明，也未對涉及的人員應(yīng)承擔的法律責(zé)任和處罰措施做出明確的規(guī)定[9]。這不僅會對數(shù)據(jù)隱私安全保護造成負面影響，而且會給政府審計工作帶來一系列困擾。雖然一直以來我國對審計建設(shè)的資金投入比較大，加快對數(shù)字化審計平臺和行業(yè)分析系統(tǒng)的研發(fā)和部署，但是由于傳統(tǒng)的審計規(guī)章制度很難與當前的信息化審計工作進行有效融合，制度支持并沒有跟上科技發(fā)展的步伐，缺少更加嚴格、統(tǒng)一的審計信息化規(guī)章制度來約束現(xiàn)有的信息化審計。這不僅可能導(dǎo)致各種信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，而且可能滋生一系列審計風(fēng)險，從而給審計信息化全面發(fā)展帶來困難；同時，還可能導(dǎo)致符合專業(yè)性要求的一線基層審計人員較少，從而不能合理地進行工作任務(wù)分配。

3.3審計人員能力不足，工作質(zhì)量欠缺

政府審計信息化建設(shè)需要專業(yè)人才支持，但現(xiàn)實中人才短缺、人才素質(zhì)不高等問題常常出現(xiàn)，這會嚴重影響政府審計工作的效率和質(zhì)量。一方面，20世紀90年代早期，由于審計人員準入門檻比較低，審計隊伍出現(xiàn)很多非專業(yè)人員?；诖耍壳耙恍徲媶挝坏睦蠁T工可能仍然處在計算機輔助審計技術(shù)零基礎(chǔ)的階段，很多審計人員甚至對相關(guān)審計工作的法律法規(guī)都不太清楚，這很可能造成最終的審計結(jié)果出現(xiàn)偏差或?qū)徲嬓实拖碌群蠊鸞10]。另一方面，從當前情況看，一些審計人員缺乏大數(shù)據(jù)審計思維，仍然采用固有思維模式，而且經(jīng)常會根據(jù)自己的習(xí)慣來進行主觀判斷，完全忽視了數(shù)據(jù)分析在審計中的作用[11]。這不僅無法真正發(fā)揮政府審計信息化的真實作用，而且很可能會影響工作質(zhì)量。

4大數(shù)據(jù)時代政府審計信息化建設(shè)優(yōu)化措施

4.1樹立大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)時代，人們對于信息質(zhì)量的要求越來越高，傳統(tǒng)審計方式顯然已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展需要。政府審計要實現(xiàn)信息化建設(shè)，就要改變原有工作模式，樹立大數(shù)據(jù)思維，強調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。一方面，要充分關(guān)注被審計單位所提供的有關(guān)資料中的信息和數(shù)據(jù)，工作人員要樹立大數(shù)據(jù)思維，清楚地認識到審計信息化過程中所面臨的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)并阻止公司內(nèi)部的各種虛假、欺騙行為，運用現(xiàn)代技術(shù)思維與先進的分析計算方法和公式，提高審計信息化的精度和綜合性[12]。另一方面，要加大對硬件設(shè)備的投資，建立大數(shù)據(jù)平臺，對硬件設(shè)備進行升級，提高數(shù)據(jù)庫的使用效率。此外，在硬件設(shè)施完善后，審計部門還要加強軟件建設(shè)和維護工作[13]。總之，在大數(shù)據(jù)時代背景下，審計部門要想提高工作效率，就必須重視對信息資源的開發(fā)和利用，在審計過程中運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)來實現(xiàn)信息化管理，并對電子文件和紙質(zhì)材料進行有效監(jiān)控。

4.2建立健全大數(shù)據(jù)審計制度，規(guī)范審計工作

在大數(shù)據(jù)時代背景下，我國政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當對與政府審計信息化有關(guān)的政策制度、法律法規(guī)進行完善和健全，保證其具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，對政府審計工作進行約束和引導(dǎo)，更好地提高政府審計工作質(zhì)量；同時，使政府審計行為的合法性和合理性得到全方位提高，有效規(guī)避政府審計風(fēng)險，為我國政府審計活動的順利開展和穩(wěn)定進行打下堅實基礎(chǔ)[14]。在數(shù)據(jù)采集方面，審計部門經(jīng)常需要獲取來自各行各業(yè)多單位的財務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。要想更方便、快捷地對所有單位進行統(tǒng)一的審計公告，讓各單位能夠明確自己所需提供數(shù)據(jù)的范圍，積極配合，主動提供有關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)真實性做出承諾，就要用相關(guān)制度來解決[15]。大數(shù)據(jù)時代，審計制度的健全與否決定著一個國家對政府審計工作開展質(zhì)量的評估標準，是衡量國家治理能力和管理水平高低及行政效率好壞的重要指標。完善審計制度有利于為將來的審計事業(yè)長期良性發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，提升審計信息化的應(yīng)用能力[6]。

4.3加強大數(shù)據(jù)審計人才隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

政府審計信息化建設(shè)需要加強人才隊伍建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)一批兼具信息化和審計專業(yè)知識的人才，進而推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。首先，審計部門應(yīng)不斷加強對政府審計人員的培訓(xùn)。例如，通過信息化培訓(xùn)平臺定期對員工進行信息化專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其審計使用技能。其次，審計部門在認真抓好全員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重做好相應(yīng)軟件使用的實踐工作[16]。如此一來，審計人員既能夠在理論上對智能審計技術(shù)相關(guān)知識有較為深刻的理解，又能夠在實踐層面熟悉審計信息化的工作流程，更好地促進政府審計工作順利開展，適應(yīng)國家不斷推動會計信息化的新要求。最后，審計部門還可以通過吸收社會審計力量壯大政府審計人才隊伍。例如，積極引入會計師事務(wù)所審計力量，通過服務(wù)外包等形式，將部分政府審計工作任務(wù)交給社會審計力量來完成，政府審計人員則主要從事一些大項目的審計，由此提高政府審計工作效率[7]。

4.4加快大數(shù)據(jù)審計平臺建設(shè)，促進審計信息化發(fā)展

構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下的審計信息平臺，可為審計信息化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。建立科學(xué)、有效的大數(shù)據(jù)審計平臺，既能加快審計速度，又能實現(xiàn)審計智能化。這是未來審計工作改革的核心內(nèi)容[12]。因此，政府需要投入一定的資金，加強開發(fā)具有更廣泛應(yīng)用前景的人工智能算法、分析應(yīng)用等審計軟件，讓不同格式的數(shù)據(jù)可以更方便地進行轉(zhuǎn)換和存儲，從多個維度分析復(fù)雜數(shù)據(jù)；同時，規(guī)范被審計單位的信息系統(tǒng)，保證所獲取的數(shù)據(jù)是有效、嚴謹?shù)?，通過貫徹執(zhí)行審計流程標準，提高整體的應(yīng)用價值和績效，以保證審計質(zhì)量得以提高[9]?？偠灾⒉⑼晟拼髷?shù)據(jù)審計平臺，不僅可以讓審計工作向無紙化方向發(fā)展，大大降低審計成本，而且可以為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，在審計過程中，大數(shù)據(jù)審計平臺的信息共享功能還可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，并針對這些問題提出行之有效的解決方案，從而降低企業(yè)運營成本，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展和壯大。

5結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，政府審計信息化建設(shè)已成為推進審計工作現(xiàn)代化的重要手段。通過引入大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，政府審計信息化建設(shè)可以提高審計效率和準確性，促進信息共享和協(xié)同，增強信息安全保護能力，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，助力審計事業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。不過，目前政府審計信息化工作的推進仍有一定難度，如數(shù)據(jù)搜集和分析困難、數(shù)據(jù)安全難以保證、相關(guān)規(guī)章制度尚未明確、審計人員能力不足等。為了解決這些難題，需要政府、審計部門等共同努力。首先，政府要加強對數(shù)據(jù)技術(shù)的投入與重視，審計人員也要運用大數(shù)據(jù)思維去解決問題；其次，要建立相關(guān)審計規(guī)章制度，以此保證審計工作順利開展；再次，要組建一支強大的專業(yè)人才隊伍，為更好地推進政府審計信息化發(fā)展提供人才支撐；最后，應(yīng)加快構(gòu)建政府審計信息化平臺，促進信息交流與共享。未來，隨著“金審工程”三期的完成，以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國政府審計信息化建設(shè)將更加深入。

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收稿日期：2023-09-14

作者簡介：

高蓉暉，女，1977年生，本科，副教授，主要研究方向：公司財務(wù)資本管理與審計。

于婕，女，2001年生，碩士研究生在讀，主要研究方向：公司財務(wù)資本管理與審計。