高校維修工程項目前期管理問題梳理及改進(jìn)研究

摘要：本文旨在深入剖析高?；ňS修工程所面臨的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。首先，重點關(guān)注維修工程項目前期管理的特色與難點。其次，針對當(dāng)前基建硬件配套設(shè)施的不完善、前期管理中各服務(wù)單位參與度的不足以及基建管理人才隊伍建設(shè)的薄弱等問題，必須清醒地認(rèn)識到它們對高?；ü芾斫ㄔO(shè)的制約作用。因此，強(qiáng)化基建維修工程管理的優(yōu)化策略制定與實施勢在必行。

關(guān)鍵詞：高?；üこ?；維修工程；重視程度；質(zhì)量控制文章編號：2095-4085（2024）05-0174-03

0引言

《上海市高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理和監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》（滬教委發(fā)［2006］38號）對建設(shè)項目全過程管理的定義為“高校建設(shè)項目管理應(yīng)貫穿建設(shè)項目的全過程。從項目的論證報批、工程招投標(biāo)、勘探設(shè)計、項目施工、工程技術(shù)、相關(guān)設(shè)施的配套、建設(shè)資金的籌集和管理使用，到項目的竣工驗收等，學(xué)校建設(shè)項目要做到精心設(shè)計、精心施工和精心管理?！弊龊酶咝＞S修工程管理是高校后勤服務(wù)體系的重要組成部分， 是保障學(xué)校教學(xué)及科研工作、促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置和學(xué)校健康發(fā)展的一項關(guān)鍵工作［1］。

維修工程具有零星、規(guī)模小、數(shù)量多、涉及專業(yè)工程面廣的特點。前期論證、勘察、加固方案、房屋平面測繪以及水、電、煤各配套單位征詢和設(shè)計等前期工作準(zhǔn)備的越充分，就越能夠彌補(bǔ)施工圖紙不完整等問題，有利于對工程造價的管控，同時完工后的使用效果會更加理想。項目前期階段如果缺乏各配套單位工作配合，可能引發(fā)質(zhì)量、進(jìn)度和投資方面的問題。因此，需要結(jié)合本?；üぷ鞯膶嶋H情況，重視前期調(diào)查論證設(shè)計方案及施工方案的可行性，以加強(qiáng)施工圖紙解決現(xiàn)場實際問題的作用。并由傳統(tǒng)的邊勘探、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程向項目全過程管理轉(zhuǎn)型，將研究重心放在解決問題上，探索切實可行的方法和舉措，順利達(dá)到完善項目管理結(jié)構(gòu)，提升項目規(guī)范管理的能力，更好地為學(xué)校中心工作開展提供基建管理基礎(chǔ)支持。

1上海高職院校工程項目前期管理普遍存在的現(xiàn)狀

1.1高職院?，F(xiàn)有維修工程項目前期管理結(jié)構(gòu)及模式

高職院校二級單位按照申報項目要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向后勤保衛(wèi)處提交各類工程維修項目立項申請。年度預(yù)算內(nèi)：建安費(fèi)預(yù)算在10萬元以下的維修工程項目立項，由后勤保衛(wèi)處提出建議方案，報經(jīng)分管校長審批后方可實施；建安費(fèi)預(yù)算在10萬元及以上的維修工程項目立項，由后勤保衛(wèi)處決策、領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，經(jīng)學(xué)?！叭匾淮蟆奔w決策后執(zhí)行；限額以上的維修工程項目（單項工程建安費(fèi)預(yù)算費(fèi)≥100萬元）按規(guī)定報上級主管部門審批。年度預(yù)算外：按《上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院預(yù)算管理辦法》及學(xué)校“三重一大”制度執(zhí)行，其中限額以上的維修工程項目按規(guī)定報上級主管部門審批。應(yīng)急搶修項目：如遇突發(fā)事件需應(yīng)急搶修的項目，報分管校長審批后方可實施，事后辦理相關(guān)手續(xù)。

限額以上維修工程項目，先由后勤保衛(wèi)處委托工程咨詢、設(shè)計等專業(yè)單位開展擬實施項目的方案設(shè)計、意見征詢、經(jīng)費(fèi)概算等前期工作，形成項目出庫請示報告，并以公文形式報送上級主管部門。學(xué)校依據(jù)經(jīng)上級主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后的年度入庫項目名單，根據(jù)“輕重緩急”原則，從入庫項目名單中遴選、確定年度擬實施項目；然后后勤保衛(wèi)處根據(jù)上級主管部門下達(dá)的出庫項目名單，按照上海市有關(guān)建設(shè)工程規(guī)定，對投資額達(dá)到報建要求的，附相關(guān)建設(shè)管理部門辦理工程報建、施工招投標(biāo)、安全質(zhì)量報監(jiān)和申領(lǐng)施工許可證等手續(xù)。

高職院?，F(xiàn)有基建管理人才隊伍一般由后勤保衛(wèi)處土建管理員、報建員、檔案管理員等組成，專職工作人員較少。各二級部門、行政部門至少應(yīng)設(shè)置一名兼職基建管理員負(fù)責(zé)本部門的基建對接、協(xié)調(diào)工作。定期由后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)對二級部門、行政部門兼職基建管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，以保證學(xué)校各部門需要維修急修的項目能及時保質(zhì)保量完成。

1.2高職院?；ňS修工程項目前期管理的特點

高職院校基建維修工程項目涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，如建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、室外總體、水電煤室外后勤配套等。因此項目前期管理需要進(jìn)行綜合性的需求分析，明確項目的功能要求和技術(shù)指標(biāo)。高校基建維修工程涉及多方利益，如學(xué)校管理部門、師生、校外各行政管理部門（綠化市容、路政部門）等，項目前期管理需要充分考慮各方需求，以確保項目的可行性和可持續(xù)發(fā)展。高?；椖坑捎谏婕岸鄠€學(xué)科領(lǐng)域和各方利益相關(guān)者，項目需求往往會在前期不斷調(diào)整和變動。因此，項目前期管理需要及時與各方溝通，了解需求變化，從而調(diào)整項目方案。同時，高?；椖砍３Ｓ匈Y金和時間的限制，項目前期管理需要在限定的資源下，制定科學(xué)的工程計劃，合理安排時間和資金，以確保項目的順利進(jìn)行。

2高職院校維修工程項目前期管理存在的問題

2.1高職院校校園管理者重視程度有待提升

高職院?；ㄆ毡榇嬖谥p視維修工程、重視新建工程的情況。新建基建項目需要投入動輒上千萬資金，具有極高矚目程度，因此校領(lǐng)導(dǎo)、后勤基建管理部門針對新建基建工程往往予以高度重視。然而，除了過去20年各高校處于大量建設(shè)階段，新建基建工程量巨大，近年的高校校園新建工程規(guī)模大幅度縮減，基本上一年建設(shè)一棟或是數(shù)年建設(shè)一棟，但維修工程卻是每年、每季度甚至每月均有發(fā)生。相比新建基建工程，基建維修項目不僅投資小，且工程項目所體現(xiàn)的作用遠(yuǎn)不及新建基建工程。因此，校園管理者對于基建維修工程重視程度不高，導(dǎo)致基建維修工程經(jīng)常在質(zhì)量、進(jìn)度等維度出現(xiàn)各種問題。但無論是針對舊有基建或是新建工程，基建維修工程均有著至關(guān)重要的作用。且長期頻繁開展基建維修工程，所積累的資金量仍然十分可觀［2］。

2.2高職院校項目實施方案完善程度有待提升

高職院校維修工程項目前期管理往往只關(guān)注零星維修，急修、搶修等，缺乏綜合規(guī)劃，從而導(dǎo)致資源利用不合理、項目之間缺乏協(xié)調(diào)，難以達(dá)到整體目標(biāo)。并且，基建項目通常需要大量的資金投入，如果項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，就會面臨如技術(shù)問題、資源短缺、天氣不利等不可預(yù)見的挑戰(zhàn)；或者各校內(nèi)、校外部門沒有進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)溝通，都可能導(dǎo)致建設(shè)周期延長、項目成本增加等風(fēng)險。項目前期管理未對各參建單位做好組織，維修項目實施流于形式缺少計劃性，就可能造成項目管理不合理，進(jìn)而導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢或出現(xiàn)問題。

2.3高職院?；ü芾砣瞬抨犖橛写嵘?/p>

基建項目涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能，如工程設(shè)計、土木工程、電氣工程等。基建項目的成功實施需要經(jīng)驗豐富的項目管理人才，但高職院校往往缺乏能夠協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)并及時解決問題的項目管理人員?；ㄐ袠I(yè)發(fā)展迅速，涉及多個領(lǐng)域的知識，包括項目管理、技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等。若管理人員不能了解新材料、新技術(shù)、新方向，就無法更好地建設(shè)符合時代性的建筑，掌握高校設(shè)計最新動態(tài)。

2.4相關(guān)管理制度缺失

盡管相關(guān)管理人員缺失、人員專業(yè)水平不足是影響質(zhì)量控制的重要因素，但高職院校缺少基建工程相關(guān)管理制度，同樣是導(dǎo)致質(zhì)量失控的重要因素。缺乏相關(guān)管理制度，管理人員在工作階段就會無章可循并缺少相應(yīng)的制度約束，容易因個人散漫等原因?qū)е卤O(jiān)督力度不足。所以建立健全的基建工程管理制度，是高校有待完成的重要工作［3］。

3高職院?；ňS修工程管理優(yōu)化策略

3.1提高重視程度，慎重對待項目

基建維修工程盡管不如新建基建工程投資量大，但其對于舊有基建、新基建的安全性，師生上課期間的人身安全乃至校園的正常運(yùn)行都有著重要影響。因此，需全面提高校園基建維修項目的重視程度。

（1）謹(jǐn)慎立項。明確基建維修工程施工重點，及時開展擬實施維修工程的可行性分析。這是校園基建維修工程前期的核心工作，更是項目后續(xù)決策階段的重要內(nèi)容，可確保高?；ňS修項目投資、成本的最大化利用。

（2）站在高職院校實際發(fā)展與需求的視角下，確認(rèn)哪些項目急需施工，哪些項目可暫緩或延期到后續(xù)假期中施工，然后根據(jù)不同基建維修項目的重要性進(jìn)行有效排序。研究基建維修項目是否可以實施，是否具備完成項目實施的人力、財力以及物力，一旦實施將對日常校園教學(xué)、師生生活造成哪些影響。

（3）應(yīng)加強(qiáng)基建維修工程的逐項論證，分析基建維修項目大小及技術(shù)水平的復(fù)雜程度。必須開展多次論證，反復(fù)比較，同時考慮局部、眼前并兼顧全局以及長遠(yuǎn)發(fā)展。深度分析一次性投入差異，且考量項目交付使用之后將產(chǎn)生的運(yùn)行成本，以確?；ňS修工程為學(xué)校帶來良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）面對高職院?；ňS修工程，學(xué)校應(yīng)聯(lián)合使用單位、設(shè)計單位、代建單位以及投資監(jiān)理單位深度開展調(diào)研工作，精心設(shè)計維修工程方案，深度分析其是否滿足經(jīng)濟(jì)性、合理性要求，是否從學(xué)校實際需求出發(fā)，在滿足維修質(zhì)量的前提下，最大化實現(xiàn)維修成本的節(jié)約［4］。

3.2加強(qiáng)各相關(guān)單位溝通，提高項目的實施效率和質(zhì)量

建立有效的溝通渠道，確保與各使用部門和項目團(tuán)隊之間建立良好的溝通渠道。通過定期會議、溝通平臺等方式，共享信息、協(xié)調(diào)決策，列出負(fù)面清單并及時解決潛在問題和風(fēng)險。在項目啟動之前，進(jìn)行全面的前期調(diào)研工作，包括對項目需求、可行性研究、技術(shù)評估、房屋抗震檢測報告、完成水電煤征詢、綠化率測算、法律法規(guī)要求等方面進(jìn)行深入了解，以便為項目后續(xù)的決策和實施提供可靠的依據(jù)。

在項目啟動階段，應(yīng)明確項目目標(biāo)和范圍。明確定義項目的關(guān)鍵目標(biāo)、交付物、工作范圍和時間表，以便后續(xù)的資源分配和項目控制。在前期管理中，可以借助先進(jìn)的決策方法和工具來支持決策過程。在項目前期實施過程中，定期進(jìn)行評估和調(diào)整，評估不同方案的優(yōu)劣，從而為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)評估結(jié)果，要及時調(diào)整項目方案和管理策略，以確保項目前期工作的順利推進(jìn)。項目前期調(diào)研中須充分考慮學(xué)校校區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)一性，包括學(xué)校校門和綠化景觀規(guī)劃、預(yù)留用地的單體建筑規(guī)劃、智慧校園建設(shè)、校園公共交流空間、道路（人車分離）、機(jī)動車停車位等項目規(guī)劃。

3.3不斷學(xué)習(xí)并關(guān)注行業(yè)趨勢，定期進(jìn)行自我評估

基建行業(yè)發(fā)展迅速，涉及多個領(lǐng)域的知識，包括項目管理、技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等。積極參加相關(guān)的培訓(xùn)課程、研討會和行業(yè)活動，不斷擴(kuò)展和更新自己的知識儲備。了解當(dāng)前的行業(yè)趨勢和創(chuàng)新技術(shù)，例如數(shù)字化建造、智能化設(shè)備、人工智能等，從而能夠更好地把握基建行業(yè)的發(fā)展方向。

定期反思自己的工作表現(xiàn)。從過去的經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，并與同事、上級進(jìn)行交流，尋求反饋和建議。通過不斷的自我評估和反思，能夠不斷提升自己的能力和眼界。通過加大對基建相關(guān)專業(yè)的教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的技術(shù)和管理人才。鼓勵不同行業(yè)的人才互相交流，提高跨領(lǐng)域合作和綜合能力。改善基建項目人才流動機(jī)制，提供更好的人才待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會，吸引人才參與基建項目。

3.4完善基建工程相關(guān)制度

高校應(yīng)加強(qiáng)面向本?；üこ痰闹贫冉ㄔO(shè)工作。首先，制度中應(yīng)明確基建維修工程中管理崗位需要承擔(dān)的責(zé)任及應(yīng)當(dāng)秉持的工作精神。其次，明確基建工程管理期間具體采用的技術(shù)方法，包括采用何種軟件、攝像機(jī)、質(zhì)量測試儀器設(shè)備等。再次，明確不同類型基建維修工程需要達(dá)到的水平及重要質(zhì)量監(jiān)測點，并建立工作開展的具體流程。最后，制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，旨在激勵、約束和懲罰基建維修工程管理人員，確保他們在工作中得到有效指導(dǎo)，并嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。通過明確的獎勵措施，可以激發(fā)管理人員的工作積極性和專業(yè)技術(shù)能力，充分發(fā)揮其個人能動性；同時，通過嚴(yán)厲的懲罰措施，可以有效約束和規(guī)范個人工作行為，確?；ňS修工程管理的順利進(jìn)行［5］。

4結(jié)語

綜上所述，高職院?；ňS修項目前期管理的重要性體現(xiàn)在明確需求和目標(biāo)、合理安排資源、法律合規(guī)、風(fēng)險評估、利益協(xié)調(diào)和實施策略規(guī)劃等方面。通過有效的前期管理，提前規(guī)劃實施策略可以為后續(xù)的項目實施提供堅實的基礎(chǔ)，從而成功完成維修項目。目前，我國高校基建維修工程的施工還存在一些缺陷，制約著高校辦學(xué)條件的優(yōu)化。因此必須采取針對性的措施，通過實施科學(xué)有效的管理來提高基建維修的技術(shù)水平，最終實現(xiàn)項目的成功交付。

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