建筑工程造價超概、預算的原因及控制措施分析

摘要：隨著建筑造價管理的加強，不斷改進和完善造價管理成為必然趨勢。由建國初期的蘇聯(lián)模式-基本建設概預算制度、計劃經濟時期的概預算管理、工程定額管理的“量價統(tǒng)一”、工程造價管理的“量價分離”逐步過渡到目前以市場機制為主導、政府職能部門實行協(xié)調監(jiān)督、與國際慣例全面接軌的新型造價模式。因為涉及“錢”，所以無論在任何時期造價管理在社會發(fā)展中都是不可忽視的重要一環(huán)，控制概、預算已經成為各方共識。本文主要對建筑工程造價超概、預算的原因進行分析，并提出有效措施，旨在提高建筑工程造價控制水平，有助于相關企業(yè)提高綜合效益。

關鍵詞：概、預算；控制措施；審查文章編號：2095-4085（2024）05-0138-03

0引言

目前建設工程成本管理要求全階段的參與和控制，從計劃決策到建設實施、維護的全面管理。包括計劃決策階段、設計階段、發(fā)承包階段、施工階段及竣工階段［1］。每個階段環(huán)環(huán)相扣，各有特點，控制概、預算也呈現(xiàn)出不同的方法和手段。

1計劃決策階段

此階段是指將抽象的建設思想轉換為具象的且有一定性運作思維的智力系統(tǒng)活動。

建筑物性質、用途對造價起著決定性作用。如果策化者背離建筑物性質、用途，沒有按照可行性研究執(zhí)行，概預算必然會發(fā)生很大改變。如：國有資金下?lián)苁怯脕斫ㄔO一座科研樓，但資金使用單位為了改善辦公條件，將科研樓中加入了辦公性質，項目性質由科研樓變?yōu)榱司C合辦公科研樓，功能的增加必然導致成本的增加，概預算必然會增加。項目規(guī)模如果較大，甚至會出現(xiàn)超概嚴重的情況。

控制措施：（1）撥款單位或資金監(jiān)管單位應嚴格履行審查職責，加強對資金使用的監(jiān)管力度及對各級人員的教育，依法依規(guī)懲處違規(guī)行為。（2）加強財務審計和造價審計，做好概預算對比。對于超概項目國有資金不再負擔，誰超概誰負責。（3）做好資料搜集、項目的經濟評價，及時更新企業(yè)概預算定額，了解實際市場價格，有效控制撥款金額。（4）項目完成后要“回頭看”，動態(tài)抽查已核查項目是否有漏查錯查［2］。

2設計階段

圖紙設計階段是具象思維轉為實質的必要步驟，所以此階段可以有效控制概預算。設計階段的限額設計是很重要的一環(huán)，目的在于在工程技術先進性與經濟合理性之間找一個合理的平衡點。要按照可行性報告中的投資限額設計圖紙，功能滿足使用，技術標準適當，工程規(guī)模符合要求，在投資金額一定的情況下實現(xiàn)功能和規(guī)模最大化。但目前設計概算超算仍普遍存在，原因如下：第一，現(xiàn)階段由于設計院以設計量及概算金額為計費基數，市場競爭激烈，為了多計取費用，擅自提高設計標準，過度設計。第二，建設項目沒有采用現(xiàn)行國家或企業(yè)概預算定額，隊伍缺乏經驗，自行組價不合理，工程量計算錯誤等。第三，設計人員對于市場產品及價格不熟悉，導致概算偏離實際價值。第四，對于可行性研究意圖了解不夠深入，設計深度不足，方案不合理，與實際脫離。

控制措施：（1）審查編制依據及標準是否符合現(xiàn)有國家、地方規(guī)范和標準，對設計合法、合規(guī)性以及規(guī)范、標準時效性進行嚴格審查，審查建設規(guī)模、建設標準、配套工程等是否符合批準。對概預算金額超過批準投資估算10%以上的，要進行技術經濟論證。（2）編制概預算時參照現(xiàn)行國家、地方或者企業(yè)定額。參照相似工程，進行指標對比，應將體量大、投資額較高、預算占比高的項目作為審查重點。審查各項組成費用的計取程序與國家或地方有關部門的規(guī)定是否相悖，并進行自查、互查、復查以保證概預算準確。（3）設計人員需要了解市場產品更新、技術更迭、施工工藝變化并及時了解產品價格與以前的差異；概算完成后查看設備參數、數量是符號設計要求，設備價格是否計取正確；非標和進口設備計價方法是否符合程序和規(guī)定；了解概預算定額對概預算做出準確、完整的組價。（4）詳細了解可行性研究報告，充分考慮工程項目所賴以生存和發(fā)展的社會經濟環(huán)境和市場。通過多方案比選、方案評價、優(yōu)化設計出價值較高、技術經濟性合理的設計方案，并將設計概算控制在批準的設計投資估算內（見圖1）。

3發(fā)承包階段

工程項目施工是一個復雜的系統(tǒng)工程。隨著建筑物功能不斷的提升，尤其是智能建筑以及智能城市概念的提出，單位工程也在增加。在原來建筑工程、裝飾裝修工程、采暖工程、電氣工程、通風空調工程、電梯工程、給排水工程、智能化工程及消防工程等家族的基礎上，又增加了節(jié)能工程、綠建工程、樓宇自動化工程及裝配式工程等成員。單位工程之間的界限越來越模糊，彼此之間相互滲透，緊密相連。這種趨勢不僅增加了造價控制的復雜性，使得其難度顯著上升，而且也對施工階段的預算控制提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)承包階段的優(yōu)劣對施工階段預算的有效控制起著至關重要的決定性作用。

3.1施工招標策劃

是指建設單位或者其委托的招標代理機構根據工程項目特點、規(guī)模、性質以及潛在的投標人情況準備招標文件并確定招標方案。招標策化水平的高低，直接影響招標能否成功，也會影響投標人的投標報價乃至施工的合同價格。第一，招標時對于大規(guī)模、專業(yè)性的項目沒有合理劃分標段。規(guī)模太大，對于投標人要求太高，即使有應標人，合同預算價必定很高，超出預算也是必然。第二，合同計價方式不合理。有時制定合同者并不了解本專業(yè)，甚至并非本專業(yè)人員，對項目沒有預見認識，機械化制定合同，造成項目計劃預算與實際預算偏離太多。第三，合同類型選擇不適當。合同類型不同，合同雙方的義務和權利便不同，雙方風險占比也會不盡相同。第四，運用合適的評標方法。評標方法現(xiàn)有經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。運用合適的評標方法有利于控制投標價，反之，會剔除適合本項目的投標人，增加預算費用。

控制措施：（1）對于項目規(guī)模大，技術標準通用明確，施工工藝成熟的普通項目，專業(yè)明確且交叉少，可考慮采用平行承包的招標方式，分別選擇各專業(yè)承包單位并簽訂施工合同。分別報價有利于預算的控制，降低合同價，也可以接受聯(lián)合體的投標，從而能夠擴大投標候選人，提高競爭，最終控制合同價。（2）在設計圖紙完整、設計深度明確及工程量清單詳細的情況下，可采用總價方式進行造價的控制；如果設計不完善，工程量清單不完全，可采用可調總Q價方式進行造價的控制。（3）合同類型的選擇。對于一般項目，可采用普通的施工合同，標準的通用條款對于控制預算完全可以；對于復雜項目可以采用EPC合同，設計和施工一體分包，合同價可能會高，但可有效降低施工過程中的設計變更、洽商等因素，控制結算金額，避免超出預算。（4）招標項目如果使用通用技術施工，性能標準一般企業(yè)可以駕馭，或是招標單位對施工沒有特殊要求的招標項目，應采用評審的最低投標價法；如果工程投資額大、工期長、技術復雜、涉及專業(yè)面廣以及施工過程中存在較多的不確定因素的項目，適宜綜合評估法。

3.2施工投標策劃

施工投標策劃是指投標單位在投標工作中的工作部署以及參與投標競爭的謀略。對投標單位而言，投標報價策略成功，中標機率便會很大。第一，投標單位在獲取招標文件及相關資料時，往往過于關注商務部分的工程量清單，卻對招標文件及編制說明缺乏足夠的重視，導致投標單位對整體招標項目的理解存在嚴重偏差，進而在投標報價過程中出現(xiàn)不精確的現(xiàn)象。在后期施工過程中，這種偏差可能會導致費用的增加，然而根據合同條款，這些額外費用卻無法得到合理的補償。第二，沒有核算招標工程量。工程量會影響投標綜合單價，如果招標工程量比圖紙高很多，會造成綜合單價很低。在固定單價合同模式下，工程量如果按實結算，施工方則會造成預算總價失控。第三，對于一些專業(yè)暫估項，如幕墻、亮化、抗爆門、抗震支架及變電所等項目，未考慮到建設單位后期會分包出去，這部分報價過高，導致分部分項清單內報價低，最終結算會變少。第五，在編制投標預算時，“綜合單價分析表”中材料費報的過高，而一般合同條款中材料是可以調整的，不合理的材料單價會被扣減下來。

控制措施：（1）認真研究招標文件，商務部分和技術部分都要仔細分析，以保證投標的準確性，控制好預算。（2）進行現(xiàn)場踏勘。對比招標圖紙、工程量清單，對與工程量清單項目特征不符的情況進行求證。對于以下工程可報高價：1）施工條件艱苦，工地生活艱難的工程；2）技術含量高的項目，也就是項目難干，競爭?。?）需要專家論證項比較多的項目，危險性較大的工程；4）總價太低的小工程；5）競爭對手少的工程；6）進度款支付比例少的工程。（3）熟悉招標圖紙，仔細計算招標圖紙工程量，與招標工程量進行對比，預計施工過程可能增加的工作項目，適量的提高單價，最后結算可以多增加結算額。而對于施工過程中可能刪減的項目，適當的降低單價，結算時不會有太大損失，達到控制預算的目的。（4）對于招標清單中列出的專業(yè)工程暫估價，要做具體的分析，無論是否分標，應做一個偏低的價格，以免擠壓分部分項中的價格。建設單位是否分標，對施工方預算不要造成太大影響。（5）投標時單價分析表中的人工費和機械費可報高價，材料費用要報低價。因為在后續(xù)補充項目報價時，根據合同可以參照投標報價中的人工費和機械費用，材料費會按信息價調整，從而可以獲得較好的預算金額。

4施工階段

施工階段是實現(xiàn)建設工程實體化的主要階段，也是資金投入量最大的階段。合同和現(xiàn)場實施過程中的沖突矛盾，以及各方面不可預見的現(xiàn)場因素，使得施工階段的預算控制難度加大。第一，項目管理粗獷，只憑經驗，而不去編制資金使用計劃，資金使用無法得到分解。所以項目實施過程中的分部分項偏差無法進行糾正，預算會有失控風險。第二，施工過程中不進行及時的再對比，工程量及綜合單價與投標量及投標單價偏離時沒有響應，問題逐步累積，量變引起質變，造成虧損愈發(fā)加大。第三，設計變更、洽商、簽證沒有及時跟進，由于時效性的要求，可能造成無法計入結算的后果。第四，不了解合同相應條款，預算核算與現(xiàn)場脫節(jié)。

控制措施：（1）認真編寫資金風控計劃，依據工程特點，對工程項目結構及工程預算的總目標逐層分解，確定各分目標值，定期、不定期地將工程項目中分部分項中目標與預算值進行詳細對比。如超出預算要找出偏差原因并及時調整，一定要將工程實際支出額控制在預算范圍內。（2）實際預算和投標預算之間有著同步的聯(lián)系，要定期和不定期進行實際預算與投標預算的對比，以防止預算控制失控。（3）當發(fā)生設計變更、洽商、簽證時要及時找相關人員簽字并蓋章，以防止人員調動或時效過期造成資料無效的情況。（4）按照相應法律法規(guī)、合同相應條款、工程量清單規(guī)范等執(zhí)行合同，要與項目其它人員緊密溝通，多方復核。做到不漏量、不漏項，心中有數，主張合理的權益。

5竣工階段

建設單位和施工單位會在驗收工程質量的基礎上進行工程合同價款的結算。因此，竣工階段需特別注意以下幾個方面：第一，對合同中結算條款一知半解，對于進度款應付數額不明確。第二，對于結算資料準備不完整，存在缺失。第三，工程質量保證金沒有及時收回，造成實際預算超出投標預算。

控制措施：（1）審查合同中工程竣工結算的內容，包括項目的建設范圍、規(guī)模是否與合同約定相符，合同約定條款有沒有嚴格執(zhí)行。（2）審查結算資料的遞交程序和資料的合法性、真實性、完整性及有效性。（3）缺陷責任期滿，施工單位按照約定或14天內向建設單位提出返還申請。

6結語

綜上所述，建筑工程造價超概、預算的原因在項目不同周期內呈現(xiàn)出不同的特點，在不同的階段也有著不同的控制方法和手段。但是控制措施也有相同點，每個階段都需要參與人員具有良好的職業(yè)操守和道德底線;需要相關人員具有過硬的專業(yè)知識。隨著社會發(fā)展，每個階段必然會增加新的控制因素，只有緊跟實際，不斷學習，才能適應項目的成本控制，有效防止超概、預算的發(fā)生。

參考文獻：

［1］全國造價工程師職業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.建設工程造價管理［M］.北京：中國計劃出版社，2021.

［2］劉伊生.建設工程項目管理理論與實務［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2018.