莫讓規(guī)劃成了“鬼話”

我們要像強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)一樣強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。

若干年前，學(xué)校用錢(qián)一般是不需要預(yù)算的，臨時(shí)起意，想怎么用就怎么用。經(jīng)費(fèi)寬裕了，年底就突擊花錢(qián)或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用；經(jīng)費(fèi)不夠，事就不做了或者“寅吃卯糧”。經(jīng)過(guò)這些年的提倡、規(guī)范，現(xiàn)在終于形成了比較強(qiáng)的預(yù)算意識(shí)，用錢(qián)要有計(jì)劃，沒(méi)有預(yù)算就用不了錢(qián)。

發(fā)展規(guī)劃就不一樣，雖然也提倡了多年，但時(shí)至今日，很多學(xué)校的規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃能力仍不強(qiáng)，“信天游”或“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”。一些學(xué)校雖然也制定有五年規(guī)劃，但要么是從網(wǎng)絡(luò)上下載的，稍微改一下，就成了自己的規(guī)劃（筆者在受邀參與評(píng)估、調(diào)研、檢查工作時(shí)，不止一次發(fā)現(xiàn)，有學(xué)校從網(wǎng)絡(luò)上下載的東西連原稿中“別人家的校名”都未改就直接“拿來(lái)主義”了）；要么“誰(shuí)文筆好誰(shuí)寫(xiě)”，由辦公室“會(huì)寫(xiě)的人”加幾個(gè)晚班速成出來(lái)的；或者雖然制定規(guī)劃的過(guò)程也還算認(rèn)真，幾易其稿，反復(fù)征求意見(jiàn)，甚至經(jīng)過(guò)學(xué)校教代會(huì)討論后通過(guò)，但定稿后束之高閣，最后認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)搞形式，規(guī)劃成了嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上寫(xiě)寫(xiě)、墻上掛掛的“鬼話”。

究其原因，大概有這幾個(gè)方面：一是覺(jué)得沒(méi)有必要。學(xué)校就那幾樣事，熟門(mén)熟路，每天“日出而作，日落而息”按部就班地做就是了，用得著規(guī)劃嗎？二是上級(jí)未作要求。有些縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)自己都沒(méi)有規(guī)劃，也未要求學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃。既然上級(jí)沒(méi)有要求，咱們也就多一事不如少一事。三是短期行為導(dǎo)致沒(méi)法規(guī)劃。一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法，甚至同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)朝令夕改，導(dǎo)致政策多變，很少有政策能保持三五年不變的，更別說(shuō)保持十年八年相對(duì)穩(wěn)定，既然“計(jì)劃趕不上變化”，干脆就省省吧。四是雜事太多，各種“進(jìn)校園”“小手牽大手”，有人戲稱(chēng)“教師什么都要忙，就是沒(méi)時(shí)間忙教學(xué)；校長(zhǎng)什么都要管，就是沒(méi)時(shí)間管教學(xué)”。雖有幾分夸張，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師確實(shí)常被各種非教學(xué)事務(wù)“帶節(jié)奏”，不能按照原先的規(guī)劃、計(jì)劃開(kāi)展工作。久而久之，干脆也就不規(guī)劃了。

因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃，或者雖有規(guī)劃，但規(guī)劃幾乎成擺設(shè)，我們就經(jīng)?？吹揭粋€(gè)現(xiàn)象：到做年度或階段性工作總結(jié)的時(shí)候，就只能是“羅列”，一年或一個(gè)階段下來(lái)，第一做了什么，第二做了什么，如記流水賬一般。本來(lái)，“計(jì)劃”和“總結(jié)”是一對(duì)概念，“總結(jié)”應(yīng)該是對(duì)應(yīng)“計(jì)劃”的，一年或一個(gè)階段下來(lái)，原定的目標(biāo)哪些達(dá)成了，經(jīng)驗(yàn)是什么；哪些只是部分達(dá)成，原因是什么；哪些完全沒(méi)有達(dá)成，教訓(xùn)是什么。不緊扣“計(jì)劃”的所謂“總結(jié)”只能是簡(jiǎn)單“羅列”而已，“技術(shù)含量”自然是不高的。

所以，回到本文開(kāi)篇的那句話，要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃能力。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是20世紀(jì)在國(guó)際上興起的一種改進(jìn)學(xué)校管理、提高辦學(xué)品質(zhì)的技術(shù)方法，是體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展理念、引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是學(xué)校未來(lái)一個(gè)階段發(fā)展的藍(lán)圖。它既是學(xué)校利益相關(guān)方對(duì)學(xué)校的要求，也是學(xué)校對(duì)社會(huì)的一種承諾，在約束、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的同時(shí)，推動(dòng)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

如此，需要重點(diǎn)注意幾個(gè)事項(xiàng)：

要有清晰的發(fā)展目標(biāo)。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)成中，目標(biāo)是一個(gè)核心概念。目標(biāo)就是我們要到達(dá)的遠(yuǎn)方，是對(duì)辦學(xué)結(jié)果的一種預(yù)期。德國(guó)著名思想家歌德有句話：“最重要的不是我們站在何處，而是我們將走向何方。”沒(méi)有目標(biāo)就容易迷失方向，甚至越努力越謬以千里。在厘定學(xué)校目標(biāo)的時(shí)候，一要避免簡(jiǎn)單套用“上級(jí)的目標(biāo)”，將國(guó)家或區(qū)域教育目標(biāo)一字不改地搬到學(xué)校。要知道，國(guó)家或區(qū)域教育目標(biāo)體現(xiàn)的是方向性引領(lǐng)，具體到學(xué)校，需要結(jié)合校情進(jìn)行校本化表述，“落地”為可操作的文字。二要避免機(jī)械搬用“領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)”，一些主管領(lǐng)導(dǎo)按照自己的喜好，下文規(guī)定“一校一品”，這在很多縣（市、區(qū)）常見(jiàn)，第一中學(xué)“做”這個(gè)特色，第二小學(xué)“做”那個(gè)亮點(diǎn)……這種“規(guī)定動(dòng)作”可以作為參考，但最終還是要基于學(xué)校自身的特點(diǎn)，學(xué)校目標(biāo)應(yīng)該是土生土長(zhǎng)、從這塊土地里長(zhǎng)出來(lái)的。三要避免“以校長(zhǎng)的目標(biāo)代替教師的目標(biāo)”，這倒不是說(shuō)校長(zhǎng)的目標(biāo)與教師的目標(biāo)有什么對(duì)立，而是重在強(qiáng)調(diào)“代替”的問(wèn)題。我們不時(shí)能看到這樣的情況，校長(zhǎng)談教育理念、辦學(xué)思路、治校方略時(shí)，口若懸河，但教師“沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)”。這樣，在實(shí)際工作中，教師就會(huì)覺(jué)得“這是你的東西，跟我關(guān)系不大”“我是在執(zhí)行別人制定的規(guī)劃”，工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性就會(huì)大打折扣。禪宗有一個(gè)問(wèn)題：若林中樹(shù)倒，會(huì)有聲音嗎？樹(shù)倒了，會(huì)產(chǎn)生聲波，肯定是有聲音的，但身處幾十公里之外的人們，他們聽(tīng)不見(jiàn)，那對(duì)他們來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有聲音。四要避免空洞的表述，常見(jiàn)的有“把學(xué)校辦成全市領(lǐng)先、全省一流、全國(guó)知名的受人尊敬的學(xué)?！保?，這種籠而統(tǒng)之、大而無(wú)當(dāng)、“百分之百正確的廢話”式的目標(biāo)一般很難起到引領(lǐng)作用。

要對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行分解。目標(biāo)確定后，需要對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行分解，建立子目標(biāo)系統(tǒng)。如果只是一個(gè)整體的、宏大的東西，很難切入。一位馬拉松賽常勝冠軍，每次賽后記者追著采訪，他每次丟給記者同一句話：“用智慧戰(zhàn)勝對(duì)手。”記者一頭霧水，不明其意，直到十年后他在一本書(shū)里對(duì)此作了解釋?zhuān)骸懊看伪荣愔?，我都要乘?chē)把比賽的線路仔細(xì)看一遍，并把沿途比較醒目的標(biāo)志畫(huà)下來(lái)，比如第一個(gè)標(biāo)志是銀行，第二個(gè)標(biāo)志是一棵大樹(shù)，第三個(gè)標(biāo)志是一座紅房子，這樣一直畫(huà)到賽程的終點(diǎn)。比賽開(kāi)始后，我就以百米沖刺的速度奮力向第一個(gè)目標(biāo)沖去，等到達(dá)第一個(gè)目標(biāo)，我又以同樣的速度向第二個(gè)目標(biāo)沖去。四十幾公里的賽程，就被我分解成這么幾個(gè)小目標(biāo)輕松地跑完了。起初，我并不懂這樣的道理，常常把我的目標(biāo)定在40公里以外終點(diǎn)的那面旗幟上，結(jié)果我跑到十幾公里時(shí)就疲憊不堪了?！碑?dāng)目標(biāo)被清晰地分解了，目標(biāo)的激勵(lì)作用就容易顯現(xiàn)了，學(xué)校辦學(xué)也是這個(gè)道理。目標(biāo)可以橫向分解，如分解為黨建工作目標(biāo)、德育思政建設(shè)目標(biāo)、課程建設(shè)目標(biāo)、課堂教學(xué)建設(shè)目標(biāo)、教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、學(xué)校文化建設(shè)目標(biāo)、后勤服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、教育信息化建設(shè)目標(biāo)等；也可以縱向分解，包括時(shí)間階段、階段目標(biāo)、措施方法和責(zé)任主體等。最常見(jiàn)的是縱向分解為年度工作計(jì)劃，細(xì)化為任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表，明確事項(xiàng)、責(zé)任單位和責(zé)任人、完成時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)。每年底，組織人員或委托第三方實(shí)施考核評(píng)估，哪些指標(biāo)完成了，哪些指標(biāo)沒(méi)有完成，沒(méi)有完成的原因在哪，接下來(lái)怎么調(diào)整或補(bǔ)救。從而以五個(gè)年度計(jì)劃的高水平落實(shí)保證五年發(fā)展整體規(guī)劃的全面和高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

要有一定的前瞻性。一些學(xué)校的規(guī)劃是對(duì)著“今年”的工作來(lái)寫(xiě)的，眼底下在做什么就寫(xiě)什么，是一種“現(xiàn)在時(shí)”，缺乏“眼睛朝前”的視野，缺乏“將來(lái)時(shí)”思維。這種“規(guī)劃”因?yàn)槎ㄎ坏?，無(wú)法起到牽引作用，如同“跳起來(lái)摘桃子”，坐在那里伸手就可以摘到“桃子”，你還會(huì)一次次地“跳”嗎？教育是面向未來(lái)的事業(yè)，有人說(shuō)：“未來(lái)嗎？現(xiàn)在就是未來(lái)。”表面上看，這句話不合邏輯，但對(duì)教育而言，這句話沒(méi)毛病，現(xiàn)在課堂的樣子就是20年、30年后中國(guó)的樣子，所以“現(xiàn)在”真的就是“未來(lái)”。做學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，需要有未來(lái)視野，對(duì)學(xué)校未來(lái)五年可能的發(fā)展進(jìn)行前瞻性分析，從而提出階梯性的發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所需的舉措及條件保障。如此，既需要埋頭拉車(chē)，更需要抬頭看路，及時(shí)關(guān)注國(guó)家及省市的教育政策，了解基礎(chǔ)教育的走向和趨勢(shì)。當(dāng)然，值得注意的是，前瞻性應(yīng)該是經(jīng)過(guò)努力就可以夠得著的，我也不贊成盲目追求“高大上”，概念、熱詞、時(shí)髦提法滿天飛。事實(shí)上，人們要預(yù)測(cè)五年以上的事情是很困難的。在人類(lèi)即將跨進(jìn)21世紀(jì)的門(mén)檻之際，不少人寫(xiě)《21世紀(jì)世界教育的展望》之類(lèi)的文章。21世紀(jì)，縱向100年；世界教育，橫向數(shù)萬(wàn)里，能預(yù)測(cè)嗎？這種所謂的“規(guī)劃”“前瞻”只能是神話乃至笑話。總之，需要在“貼地而行”和“高空飛行”之間、在“地氣”和“空氣”之間尋求一個(gè)合適的連接點(diǎn)。