抗戰(zhàn)時期廣東省社會建設(shè)與田賦征實

摘要：抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為適應(yīng)局勢變化，廣東省政府以服務(wù)抗戰(zhàn)為宗旨對全省開展全方位的社會建設(shè)。實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、開展土地整理、健全基層組織都是戰(zhàn)時廣東省社會建設(shè)的重要內(nèi)容。在此期間，廣東省政府決定在全省實施田賦征實。通過擴大冬耕、推廣優(yōu)良稻種、推廣新式肥料三項措施以期達成糧食增產(chǎn)目標，為廣東省田賦征實提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；開展土地整理在一定程度上消除了過去廣東省田賦征收過程中存在的弊端，為廣東省田賦征實工作提供可靠依據(jù)；通過推行新縣制健全基層組織提升了廣東省田賦征實工作的實效性。這些措施均為廣東省田賦征實工作取得佳績奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期；廣東??；社會建設(shè)；田賦征實

中圖分類號：K265文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）11-0070-04

Social Construction and the Farm Tax Levied in Kind in Guangdong Province

During the War of Resistance Against Japanese Aggression

Tang Chao

（School of Marxism， Dongguan City University， Dongguan 523419）

Abstract： After the outbreak of the War of Resistance Against Japanese Aggression， in order to adapt to the changes in the situation， the Guangdong provincial government carried out all-round social construction in the province with the purpose of serving the War of Resistance Against Japanese Aggression. Realizing grain production， carrying out land consolidation and improving grass-roots organizations are all important contents of social construction in Guangdong Province during the war. During this period， the Guangdong provincial government decided to implement the farm tax levied in kind in the whole province. In order to achieve the goal of increasing grain production， three measures were taken， such as expanding winter tillage， promoting excellent rice seeds and promoting new fertilizers， which provided a material basis for the farm tax levied in kind in Guangdong Province; to a certain extent， the development of land consolidation has eliminated the drawbacks in the process of the farm tax levied in kind in Guangdong Province in the past， and provided a reliable basis for the farm tax levied in kind work in Guangdong Province; Through the implementation of the new county system and the improvement of grass-roots organizations， the effectiveness of the farm tax levied in kind work in Guangdong Province has been improved. All these measures have laid a good foundation for the good achievements of the farm tax levied in kind work in Guangdong Province.

Keywords： during The War of Resistance Against Japanese Aggression; Guangdong Province; social construction; the farm tax levied in kind

抗戰(zhàn)時期，廣東省政府以配合國防需要為中心，對全省開展了全方位的建設(shè)。1941年9月1日，廣東省田賦征實工作正式拉開序幕。作為當(dāng)時全國缺糧省份之一，廣東省的田賦征實工作取得了不俗的成績。從1941至1942年2月底，全省征額為115萬市石。從1942年2月底開始至1943年2月，全省征額達到261萬市石［1］41。究其原因，與廣東省政府進行戰(zhàn)時社會建設(shè)有關(guān)。本文擬從抗戰(zhàn)時期廣東省社會建設(shè)這一視角出發(fā)，探討其與田賦征實之間的聯(lián)系。

一、糧食增產(chǎn)為廣東省田賦征實提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

廣東省的糧食問題早在清同治年間已初露端倪，進入民國時期后表現(xiàn)得更為突出。從1912至1938年，廣東省政府一直采用進口洋米、向鄰省購米相結(jié)合的方式解決省內(nèi)“糧荒”。平均下來，每年向外購米數(shù)量可達600萬公擔(dān)［2］?？箲?zhàn)爆發(fā)后，因重要港口被日軍占領(lǐng)，洋米輸入數(shù)量銳減，鄰省谷米的運輸因部分交通要道被日軍封鎖變得愈發(fā)困難。此外，省內(nèi)谷米高產(chǎn)區(qū)域因頻遭水災(zāi)而嚴重減產(chǎn)。購糧困難、頻發(fā)的自然災(zāi)害加劇了廣東省糧食問題。對此，廣東省政府高度重視，通過擴大冬耕、推廣優(yōu)良稻種、推廣新式肥料三項措施以期達成糧食增產(chǎn)目標。

（一）擴大冬耕

廣東省向無冬耕習(xí)慣，冬期耕地任其閑置。根據(jù)1938年國民政府中央農(nóng)業(yè)試驗所的數(shù)據(jù)，廣東省稻田冬季閑置面積占全省耕地面積的80%。從1940年起，廣東省政府開始重視冬耕，除動員各地機構(gòu)發(fā)動普遍宣傳工作，集中農(nóng)業(yè)工作人員切實執(zhí)行技術(shù)指導(dǎo)外，還撥放冬耕貸款，由省庫負擔(dān)全部息額，以資助貧農(nóng)籌購冬耕所需種子與肥料。自推行冬耕以來，成效顯著。1939年，廣東省冬耕面積為470萬市畝。1940年，廣東省冬耕面積為1 000萬市畝，小麥、雜糧的增產(chǎn)數(shù)量達2 500萬市擔(dān)，根據(jù)農(nóng)林部估計，已位居全國首位。1941年，全省冬耕面積擴大至1 100萬市畝。盡管部分縣份遭遇霜害，但全省增產(chǎn)量仍高達3 900萬市擔(dān)［3］。

（二）推廣優(yōu)良稻種

推廣優(yōu)良稻種，不但可以增加谷米產(chǎn)量，同時也是發(fā)展廣東省戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)之根本。稻作改進工作，由廣東省建設(shè)廳農(nóng)林局稻作改進所負責(zé)推動。截至1942年，全省設(shè)有總指導(dǎo)區(qū)4個、各縣指導(dǎo)分區(qū)25個、農(nóng)業(yè)工作站（兼辦稻作改進工作）15個，推廣優(yōu)良稻種的方式以指導(dǎo)留種、換種為主。1941年，全省良種推廣面積達124 044市畝，超過預(yù)定總額24%，平均每畝增產(chǎn)稻谷77市斤。1942年早造良種推廣面積達18萬市畝，超原定總額（10萬市畝）80%。1942年，良種繁殖面積達3 000市畝，進行品種比較試驗區(qū)域達25處［3］。

（三）推廣新式肥料

過去，廣東省各地對于肥料施用大多墨守成規(guī)，不知改善?，F(xiàn)在為提高土地生產(chǎn)率，廣東省政府決定在全省推廣新式肥料。其一，推廣速效堆肥菌種。指導(dǎo)農(nóng)家以新法制用堆肥，1940年、1941年全省推廣使用速效堆肥菌種分別為14 210克、313 595克。1942年1月至9月，共推廣使用速效堆肥菌種達430 380克。其二，推廣骨肥。1941年，廣東省建設(shè)廳在樂昌縣設(shè)立粵北骨粉廠，每天可生產(chǎn)骨粉800市斤。從1942年1月起至同年9月，該廠共生產(chǎn)骨粉72 708市斤。同年，廣東省建設(shè)廳與國民政府農(nóng)林部合作，在茂名創(chuàng)設(shè)骨粉廠。另外，廣東省建設(shè)廳還自行籌款在東區(qū)梅縣、中區(qū)恩平縣等地籌設(shè)肥料廠。其三，推廣綠肥。1941年、1942年全省推廣面積分別為13萬市畝、30萬市畝［3］。

廣東省通過擴大冬耕、推廣優(yōu)良稻種、推廣新式肥料三項措施實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，保障了軍需民食，為同時期開展的田賦征實工作的有序進行提供了物質(zhì)保障。現(xiàn)將1941年至1944年廣東省田賦征實成績基本情況整理如表1所示。

由表1可見，自廣東省田賦征實工作拉開序幕后，除個別年份的配征數(shù)額受戰(zhàn)爭、災(zāi)害等因素影響有所下降外，總體成績可觀。實現(xiàn)糧食增產(chǎn)是廣東省基本上如期完成征糧的物質(zhì)保障，同時，糧食增產(chǎn)充裕了軍民糧食，增強了抗戰(zhàn)力量。

二、土地整理為廣東省田賦征實工作提供可靠依據(jù)

在抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，因戰(zhàn)亂、天災(zāi)頻仍等因素，廣東省的田賦積弊十分嚴重，地籍紊亂、稅目繁多、官員貪墨瀆職等亂象隨處可見，出現(xiàn)了“稅短于上、民困于下”的局面。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，廣東省政府致力于解決財政危機、減輕民眾負擔(dān)，決定在全省開展土地整理工作。

要確保土地整理工作的順利實施，首要任務(wù)就是完善各級地政機構(gòu)。廣東省最早的地政機構(gòu)可追溯至1926年3月22日成立的土地廳。在隨后的時間中，廣東省政府多番變更地政業(yè)務(wù)的歸屬部門，直到省地政局正式成立，地政事業(yè)進入到穩(wěn)定發(fā)展階段。在省級地政機構(gòu)正式確立后，各縣及縣級以下的地政機構(gòu)逐漸完善。為方便統(tǒng)籌本縣土地登記規(guī)劃與實施等業(yè)務(wù)，各縣根據(jù)《廣東省各縣地政處組織暫行規(guī)則》成立地政處?？h地政處下設(shè)區(qū)登記處，負責(zé)土地所有權(quán)登記、核對經(jīng)費、土地復(fù)丈等與土地登記相關(guān)的事項。

在各級地政機構(gòu)完善之后，地籍測量、土地登記、規(guī)定地價、編訂稅冊等土地整理工作相關(guān)業(yè)務(wù)陸續(xù)開辦。通過土地整理，之前大量被隱匿瞞報的土地被清查出來。以南?？h、番禺縣、新會縣、臺山縣、順德縣、汕頭市六縣市為例，南?？h、番禺縣、新會縣、臺山縣、順德縣在開展土地整理工作之前的數(shù)目分別為739 474畝、730 496畝、723 355畝、979 255畝、680 622畝。汕頭市具體土地數(shù)額因當(dāng)?shù)囟悆詻]有記錄，所以無法確切得知當(dāng)?shù)卦谕恋卣砉ぷ鏖_展前的具體數(shù)量［4］。經(jīng)土地整理工作的首項環(huán)節(jié)——地籍測量后，六縣市實際土地畝數(shù)如表2所示。

由表2可見，六縣市經(jīng)地籍測量后，實際土地總數(shù)較此前多出4 301 212畝。盡管缺少汕頭市土地整理前的具體數(shù)據(jù)，不過依照五縣的情況仍可推斷出經(jīng)地籍測量后的汕頭市實際土地數(shù)較此前記載之?dāng)?shù)應(yīng)當(dāng)是有所增加的。在地籍測量工作結(jié)束后，六縣市土地整理工作進入到土地登記環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，六縣市的土地登記工作取得可喜的成績。截至1938年9月，六縣市土地登記取得豐碩成果，收受登記案件合計416 631起、轉(zhuǎn)移等登記2 720起、申請復(fù)丈9 261起、填發(fā)所有權(quán)狀書17 346張［5］。

1938年10月廣州淪陷后，廣東省地政局遷至粵北，繼續(xù)推進土地整理工作?；洷边B縣、始興縣、曲江縣、乳源縣、南雄縣等縣的土地面積較未整理前分別增長69%、70%、545%、121%、112%，其他未淪陷縣份經(jīng)土地整理后的實際土地面積數(shù)、畝數(shù)較之前也有增加。土地整理工作讓省內(nèi)給地基本上實現(xiàn)了“戶、地、糧”三者的對應(yīng)，在一定程度上改變了過去因地籍紊亂，導(dǎo)致田賦征收過程中弊端叢生的局面，為廣東省田賦征收工作的進行提供了準確的依據(jù)。

三、基層組織的健全提升了廣東省田賦征實工作的實效性

1940年4月1日，廣東省政府在全省正式推行新縣制。為求穩(wěn)妥，廣東省政府采取分期推進的方式進行。除戰(zhàn)地縣份暫緩辦理外，其余縣份必須在指定時間段內(nèi)完成。曲江縣于1940年4月1日開始辦理。南雄、始興兩縣于同年6月1日開始辦理。連縣、連山、陽山、乳源四縣于同年7月15日起開始實施。開平、高要、河源、豐順、興寧等九縣于同年10月1日起開始辦理。廣寧、英德、清遠、翁源、四會、新興、龍川、云浮八縣于1941年1月1日起開始辦理。恩平、信宜、羅定等十一縣于1941年7月1日開始辦理。赤溪、佛岡等二十五縣于1941年10月1日開始辦理［6］。

全省縣份共劃分為五等。一等縣至三等縣設(shè)民政、財政、教育、建設(shè)、軍事五科，四等縣將建設(shè)科事務(wù)并入財政科，五等縣將軍事科事務(wù)并入民政科，所有縣份社會科事務(wù)均并入教育科辦理?？h以下的行政區(qū)劃為區(qū)，以十五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至三十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為一區(qū)，有甲、乙、丙三種編制。區(qū)以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所組織，也分為甲、乙、丙三種編制［7］。在完成縣份分等和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織之后，廣東省政府通飭各縣繼續(xù)辦理人口復(fù)查、墾殖、整理財政等事項。新縣制的推行密切了廣東省政府與縣以下基層行政機關(guān)的聯(lián)系，促使更多基層行政機關(guān)工作人員、當(dāng)?shù)丶澥繀⑴c戰(zhàn)時廣東政治建設(shè)，為同時期進行的田賦征實工作提供了便利。

《廣東省田賦改征實物實施辦法細則》明文規(guī)定各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保甲長有協(xié)助辦理業(yè)務(wù)的職責(zé)，如第五條“各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保甲長應(yīng)切實負責(zé)協(xié)助催征。隨時催勸轄內(nèi)業(yè)戶依期清納”、第六條“應(yīng)征實物數(shù)量，由縣管理處按各戶三十年度原納稅額每元折征稻谷兩市斗。分戶填發(fā)田賦繳納書通知聯(lián)交由經(jīng)征人員或鄉(xiāng)保長按戶分發(fā)”［8］?！稄V東省戰(zhàn)時田賦征收實物及隨賦征購糧食實施辦法》第八條規(guī)定，“征收機關(guān)應(yīng)于每年開征一個月前，將糧票第二聯(lián)驗收單截送倉庫保管備用，并將糧票第一聯(lián)通知單交由征收人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長按戶分發(fā)”；第二十一條“各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長應(yīng)負協(xié)助征收田賦之責(zé)，其獎勵辦法另訂之”［9］。

除在法規(guī)上強調(diào)基層行政人員在廣東省田賦征實工作期間應(yīng)盡責(zé)任外，在負責(zé)田賦征實經(jīng)收業(yè)務(wù)糧政機構(gòu)的人事任免方面，安排基層行政人員、當(dāng)?shù)丶澥繐?dān)任相應(yīng)職務(wù)。1940年11月，廣東省糧食管理局成立后，擬定并頒布《廣東省縣糧食管理委員會組織規(guī)程》。該規(guī)程規(guī)定，除各縣縣長、縣糧食主管人員、縣商會主席、縣糧食業(yè)同業(yè)工會主席為該委員會常任委員外，其余委員人選由各縣縣長選拔當(dāng)?shù)毓澥恳约敖鹑?、交通業(yè)之領(lǐng)軍人物擔(dān)任［10］。1941年10月1日，廣東省糧食管理局改組為廣東省糧政局，各縣糧食管理委員會同時被裁撤。奉廣東省政府命令，各縣政府增設(shè)糧政科專辦當(dāng)?shù)靥镔x征實經(jīng)收業(yè)務(wù)。此時正值廣東省新縣制推行期間，因此各縣糧政科崗位設(shè)置依據(jù)本縣等級厘定。一等縣、二等縣糧政科均設(shè)科長一人、科員三人、督察員二人、辦事員一人。三等縣及以下，科員人數(shù)為二人，其余安排不變。后因各縣經(jīng)收工作繁忙，經(jīng)廣東省政府同意，在原安排基礎(chǔ)上予以調(diào)整。一等縣、二等縣糧政科各增設(shè)科員二人，督察員、雇員各一人。三等縣、四等縣糧政科各增設(shè)科員、督察員、雇員各一人。南山、梅菉管理局糧政科各增設(shè)科員一人。該規(guī)定于1942年8月起正式施行。

為增加本省糧食儲備，以便完成征實、征購任務(wù)，同時為國民政府糧食部舉辦的積谷競賽做準備，經(jīng)廣東省政府批準，廣東省糧政局在各地開展立足于新縣制的積谷競賽。各地須于1942年9月1日開始收購、募集谷米，同年10月底歸倉。在正式開始收購、募集工作前，各地應(yīng)以區(qū)為單位設(shè)置分會，并進行擴大宣傳。在城市和墟鎮(zhèn)收購、募集的谷米存儲于縣倉，在鄉(xiāng)收購、募集的谷米存儲于鄉(xiāng)倉。未設(shè)倉庫者暫借民倉或祠堂寺廟暫存，并盡快設(shè)置倉庫及保管委員會負責(zé)保管。對于成績優(yōu)異的基層工作人員，由所在縣（局）此處的局為地方行政機構(gòu)，級別與縣相當(dāng)。民國時期的廣東省政府在一些區(qū)域設(shè)置管理局對當(dāng)?shù)剡M行管理，如1932年設(shè)置的梅菉管理局。予以記功、加薪晉級。反之，視情節(jié)輕重予以記過、訓(xùn)誡、減薪、撤職等處分。成績優(yōu)異的縣（局）長由廣東省糧政局核定成績后，分報至廣東省政府、國民政府糧食部，予以獎勵。反之，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)處分。立足于新縣制開展的積谷競賽，起到了督促作用，是廣東省田賦征實工作取得實效性的重要保障。

四、結(jié)語

抗戰(zhàn)時期廣東省田賦征實工作的推進正值廣東省政府進行戰(zhàn)時社會建設(shè)的新階段。盡管這一階段的社會建設(shè)是圍繞實現(xiàn)軍事勝利這一核心要義而開展，但當(dāng)中囊括實現(xiàn)全省糧食增產(chǎn)、開展土地整理、切實推行新縣制等諸多內(nèi)容在一定程度上推動了廣東省戰(zhàn)時經(jīng)濟的發(fā)展，為田賦征實工作有條不紊地推進奠定了基礎(chǔ)。

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［10］廣東省政府秘書處編譯室.廣東糧政［M］.曲江：廣東省秘書處編譯室，1942：8.

作者簡介：唐潮（1994—），女，漢族，湖南衡陽人，東莞城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，研究方向為中國近代社會史、經(jīng)濟史。

（責(zé)任編輯：朱希良）