低出生率背景下省域?qū)W前教育資源供需關(guān)系與動(dòng)態(tài)調(diào)配

馮婉楨 袁一清 伍津

［摘 要］ 低出生率背景下研判省域?qū)W前教育資源供需關(guān)系的變化，對(duì)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有指導(dǎo)意義。本研究選擇省域?qū)W前教育資源配置中低供給高需求類型的中部J省作為研究對(duì)象，運(yùn)用PADIS？鄄INT軟件預(yù)測(cè)分析了J省2023—2035年低、中、高三種方案下城鄉(xiāng)在園幼兒人數(shù)的變化，調(diào)查了J省學(xué)前教育人力資源與物力資源供給現(xiàn)狀，進(jìn)而預(yù)測(cè)分析了J省學(xué)前教育資源在供給動(dòng)態(tài)變化與靜態(tài)不變情況下的供需關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著在園幼兒人數(shù)減少，學(xué)前教育資源需求將明顯減少；現(xiàn)有人力資源供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，未來會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)配置失衡；物力資源配備已達(dá)到高水平，未來會(huì)嚴(yán)重過剩。根據(jù)研究結(jié)果，建議地方政府根據(jù)資源供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化做好學(xué)前教育長(zhǎng)期規(guī)劃，控增量、調(diào)存量、疏余量；從結(jié)構(gòu)與質(zhì)量入手優(yōu)化人力資源配置，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；謹(jǐn)慎增加辦園條件投入，采用多種形式提升物力資源使用效益。

［關(guān)鍵詞］ 學(xué)前教育資源；供需關(guān)系；低出生率；動(dòng)態(tài)調(diào)配

一、引言

人口出生率下降與學(xué)前教育資源規(guī)模擴(kuò)增的交錯(cuò)，使學(xué)前教育資源供需關(guān)系急劇變化。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)指引下，學(xué)前教育資源配置應(yīng)追求優(yōu)質(zhì)均衡雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并提高資源配置效益。目前，我國(guó)各省學(xué)前教育資源供需關(guān)系不同，且人口變動(dòng)方向與程度不一。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際情況制定有針對(duì)性和前瞻性的規(guī)劃，順應(yīng)人口變化調(diào)配學(xué)前教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

基于人口預(yù)測(cè)考察教育資源配置是為了實(shí)現(xiàn)教育資源供需協(xié)調(diào)，做好教育發(fā)展規(guī)劃與布局。自20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)就在不同階段開展了全國(guó)性或區(qū)域性人口預(yù)測(cè)工作，分析學(xué)前教育、義務(wù)教育與高等教育的資源配置情況。其中對(duì)義務(wù)教育資源配置的研究居多。對(duì)義務(wù)教育資源配置的最新研究指出，隨著學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降，我國(guó)義務(wù)教育將總體進(jìn)入以城市教育為主體的時(shí)代，[1]鄉(xiāng)村地區(qū)亟待解決校舍閑置與物力資源再利用問題，師資將面臨不足與過剩反復(fù)交替以及小學(xué)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編等挑戰(zhàn)。[2]研究建議從微觀、中觀到宏觀層面依據(jù)常住人口規(guī)模變動(dòng)優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，在省域?qū)用姘凑沼騼?nèi)人口流動(dòng)規(guī)模及特點(diǎn)強(qiáng)化跨區(qū)縣配置資源及省級(jí)統(tǒng)籌。[3]

隨著國(guó)家人口政策的變動(dòng)，多項(xiàng)研究關(guān)注了人口變動(dòng)對(duì)學(xué)前教育資源配置的影響。在“全面二孩”政策實(shí)施后，基于擴(kuò)充學(xué)前教育資源的需要，楊順光等對(duì)我國(guó)2016—2035年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)和在園幼兒數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并估算所需的園舍規(guī)模、教師規(guī)模和經(jīng)費(fèi)總量，認(rèn)為在園幼兒規(guī)模以2021年為分界點(diǎn)呈“A”字形變動(dòng)，從2019年開始迅速擴(kuò)大，在2021年達(dá)到最大規(guī)模，隨后逐漸縮小。[4]王藝芳等人對(duì)2016—2030年3～6歲適齡幼兒人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到了相似的結(jié)論，認(rèn)為我國(guó)適齡幼兒和在園幼兒的數(shù)量分別會(huì)在2023年和2024年達(dá)到峰值，隨后逐漸降低。[5]洪秀敏等對(duì)北京市2016—2026年學(xué)齡前人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)2016—2022年學(xué)齡前人口數(shù)量快速增多，此后數(shù)量平穩(wěn)回落，但總體高于原有水平。[6]新近關(guān)于學(xué)前教育資源配置的研究多關(guān)注資源配置的歷史變化與現(xiàn)狀，且聚焦區(qū)域范圍內(nèi)的學(xué)前教育資源配置。有研究認(rèn)為，縣域普惠性學(xué)前教育資源的供給已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)供求平衡，[7]農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率較低，且省際差距較大，[8]資源投入“中部塌陷”仍較嚴(yán)重，[9]城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的不平衡是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展面臨的難題。[10]有研究建議，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行城鄉(xiāng)差異化的學(xué)前教育政策，[11]還應(yīng)構(gòu)建學(xué)齡前流動(dòng)人口預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮人口流動(dòng)—教育資源的雙向互動(dòng)性作用。[12]

在研究方法上，已有研究一般采用隊(duì)列要素法進(jìn)行學(xué)齡人口預(yù)測(cè)，運(yùn)算使用的軟件或模型主要有CPPS 軟件[13][14]、PADIS？鄄INT 軟件[15]、灰色預(yù)測(cè)模型[16]、Leslie 矩陣模型[17]等。參數(shù)設(shè)定的準(zhǔn)確性直接影響著預(yù)測(cè)結(jié)果的可信度。研究一般在生育率、入學(xué)（園/托）率等關(guān)鍵參數(shù)上設(shè)置不同數(shù)值，形成多種預(yù)測(cè)方案。[18]在此基礎(chǔ)上，多數(shù)研究根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有資源配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算未來的學(xué)位、師資、經(jīng)費(fèi)等資源需求量，并比較分析不同類型資源的供需關(guān)系。[19]少數(shù)研究關(guān)注到了教育高質(zhì)量發(fā)展背景下資源配置標(biāo)準(zhǔn)的提升對(duì)資源供需關(guān)系的影響，[20]但對(duì)資源配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置還不夠細(xì)致，且缺乏對(duì)資源供給水平的動(dòng)態(tài)分析。同時(shí)，已有研究較多關(guān)注師資和經(jīng)費(fèi)方面的資源配置，較少關(guān)注物力資源投入方面。

本研究選擇我國(guó)中部J省作為研究對(duì)象，一方面是因?yàn)橹胁渴》萑丝谝?guī)模大，出生率有下降但在全國(guó)各省份中尚處于較高水平①，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)中部省份以往學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，且教育質(zhì)量和教育均衡程度都有較大提升空間，能代表省域?qū)W前教育資源配置中低供給高需求的類型。本研究將基于人口預(yù)測(cè)結(jié)果，測(cè)算J省2023—2035年對(duì)學(xué)前教育各類資源需求和城鄉(xiāng)需求，并在J省學(xué)前教育資源供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)分析學(xué)前教育資源的供需關(guān)系及其變化，進(jìn)而探討如何優(yōu)化區(qū)域?qū)W前教育資源配置，實(shí)現(xiàn)省域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、基于人口預(yù)測(cè)的在園幼兒人數(shù)分析

（一）預(yù)測(cè)工具與方法

本研究運(yùn)用人口預(yù)測(cè)軟件PADIS？鄄INT（1.6版本）對(duì)2023—2035年J省適齡入園幼兒數(shù)（t年適齡入園幼兒數(shù)=t年3～5歲人口總和）進(jìn)行預(yù)測(cè)。PADIS？鄄INT是中國(guó)人口與發(fā)展研究中心在聯(lián)合國(guó)人口司的指導(dǎo)和協(xié)助下研發(fā)的一套國(guó)際通用人口預(yù)測(cè)軟件。在多個(gè)人口預(yù)測(cè)軟件中，PADIS？鄄INT的參數(shù)設(shè)置較為精細(xì)、使用方便且具備較高的預(yù)測(cè)水準(zhǔn)，更加適用于中國(guó)人口規(guī)劃性和應(yīng)用性的預(yù)測(cè)。[21]

PADIS？鄄INT在進(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)以隊(duì)列要素法為核心原理。隊(duì)列要素法是人口預(yù)測(cè)中最為經(jīng)典和常用的方法，能夠基于給定年份的分年齡、性別人口數(shù)，在綜合考慮隊(duì)列生育、死亡和遷移風(fēng)險(xiǎn)的作用下，估計(jì)出未來年份的分年齡、性別人口數(shù)。已知t年分年齡、性別的人口數(shù)，生存概率，凈遷移率以及育齡婦女年齡別生育率，為得出t+1年分年齡、性別人口數(shù)，需要分別計(jì)算t+1年“x歲（x=1，2，…，99）組”“0歲組”和“100歲及以上組”三類年齡組的人口數(shù)。三類年齡組人口數(shù)的計(jì)算公式略有不同，但基本原理相同，以最主要的t+1年x歲的人口數(shù)計(jì)算為例，計(jì)算公式為[22]：

Px（t+1）=Px-1（t）× +Nx-1（t），x=1，2，…，99

即（t+1）年x歲人口數(shù)Px（t+1）等于t年（x-1）歲的人口數(shù)Px-1（t）乘以（x-1）歲的人活到x歲的可能性（Lx/Lx-1），再加上在[t，t+1]年內(nèi)的凈遷移人口數(shù)Nx-1（t）。其中，Lx為x歲組的平均人口數(shù)。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本研究使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《J省人口普查年鑒—2020》，其中統(tǒng)計(jì)了全省分年齡、性別人口數(shù)，全省分年齡、性別死亡率，育齡婦女年齡別生育率，全省分年齡、性別的戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口數(shù)等相關(guān)人口數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)研究都分別收集了城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村三個(gè)區(qū)域，并根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)將城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)綜合為城鎮(zhèn)，進(jìn)行城鄉(xiāng)二元分析。[23]除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，本研究在對(duì)參數(shù)進(jìn)行設(shè)定時(shí)還參考了全國(guó)和其他地區(qū)的生育和性別參數(shù)，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自《中國(guó)人口普查年鑒—2020》。

（三）參數(shù)假定

1. 預(yù)期壽命。

出生時(shí)平均預(yù)期壽命是人口預(yù)測(cè)中死亡水平的控制變量。2020年，J省城鎮(zhèn)男性和女性的平均出生預(yù)期壽命分別為80.95歲和85.67歲，農(nóng)村男性和女性的平均出生預(yù)期壽命分別為77.10歲和82.58歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)期壽命測(cè)算方案顯示，“人口預(yù)期壽命達(dá)到70歲和80歲后，10年內(nèi)增長(zhǎng)幅度不超過1歲和0.5歲”。[24]

本研究假設(shè)2020—2035年間出生預(yù)期壽命是線性變化的，當(dāng)平均出生預(yù)期壽命介于70～79歲之間時(shí)，預(yù)期壽命的年增長(zhǎng)幅度為0.1歲，80歲及以上的年增長(zhǎng)幅度為0.05歲?；诖耍狙芯吭O(shè)定2021—2035年J省城鎮(zhèn)男性和女性的平均出生預(yù)期壽命為81.00～81.70歲和85.72～86.42歲，2021—2035年J省農(nóng)村男性和女性的平均出生預(yù)期壽命為77.20～78.60歲和82.63～83.33歲。

2. 生育參數(shù)。

生育率和生育模式（年齡別生育率）是影響人口預(yù)測(cè)中出生人口的重要參數(shù)。生育模式反映的是各年齡組育齡婦女的生育水平，本研究假定2021—2035年J省城鄉(xiāng)育齡婦女生育模式與2020年保持不變。2020年，J省城鎮(zhèn)總和生育率為1.36，高于全國(guó)平均水平1.25；鄉(xiāng)村總和生育率為1.52，略低于全國(guó)平均水平1.54。本研究對(duì)城鄉(xiāng)生育率做低、中、高三種方案的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)。高方案假定城鎮(zhèn)生育率到2035年保持現(xiàn)有水平不變（1.36），農(nóng)村生育率到2035年上升至全國(guó)平均水平（1.54）；中方案假定城鎮(zhèn)生育率到2035年下降至全國(guó)平均水平（1.25），農(nóng)村生育率保持現(xiàn)有水平不變（1.52）；低方案假定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生育率到2035年都下降至全國(guó)最低水平（0.77，0.71）。根據(jù)2020年生育率和不同方案假定的2035年生育率，本研究對(duì)2021—2034年的生育參數(shù)進(jìn)行線性插值，得出具體的生育率數(shù)據(jù)。

3. 遷移參數(shù)。

大規(guī)模人口流動(dòng)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)重要的人口特征，主要包括城鄉(xiāng)流動(dòng)和省際流動(dòng)兩種。已有的分城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)主要對(duì)城鎮(zhèn)化率進(jìn)行考慮而忽略了省際流動(dòng)。J省作為人口流出大省，對(duì)省際流動(dòng)的忽略可能會(huì)造成預(yù)測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確。因此，本研究將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村視為兩個(gè)獨(dú)立的區(qū)域，利用基本的人口學(xué)公式分別估算其凈遷移率。公式如下：

t年凈遷移率=

這種測(cè)算方法能夠?qū)⒊青l(xiāng)流動(dòng)和省際流動(dòng)進(jìn)行綜合考慮。在估算分城鄉(xiāng)的凈遷移率參數(shù)時(shí)，由于可獲取的最新城鄉(xiāng)自然人口變動(dòng)數(shù)據(jù)為2020年人口普查數(shù)據(jù)，所以研究?jī)H估算出2019年J省分城鄉(xiāng)的凈遷移率，并假定2020—2035年凈遷移率與2019年保持不變。具體而言，城鎮(zhèn)地區(qū)凈遷移率為1.9%，鄉(xiāng)村地區(qū)凈遷移率為-3.6%。

4. 出生人口性別比。

2020年，J省城鎮(zhèn)出生性別比為122.08，農(nóng)村出生性別比為123.77。本研究假定J省2035年出生性別比將逐步恢復(fù)到全國(guó)平均水平，并基于此對(duì)2021—2034年性別比進(jìn)行線性插值。具體而言，2021—2035年城鎮(zhèn)地區(qū)出生人口性別比為121.45～112.59，2021—2035年鄉(xiāng)村地區(qū)出生人口性別比為122.98～111.90。

（四）預(yù)測(cè)結(jié)果

研究結(jié)果顯示，2021—2026年，J省適齡入園幼兒人數(shù)在高中低三種方案下都表現(xiàn)出了較高速率的下降趨勢(shì)；2026年以后，中、高方案呈現(xiàn)出J省適齡入園幼兒人數(shù)將在基本保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，低方案下降速率明顯放緩，但仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。分城鄉(xiāng)來看，從2021年起，J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村適齡入園幼兒人數(shù)均表現(xiàn)出下降趨勢(shì)，其中城鎮(zhèn)適齡入園幼兒人數(shù)下降速度在2021—2023年大于鄉(xiāng)村，此后中、高方案下降速度放緩并于2025年停止繼續(xù)下降，低方案保持一定速度持續(xù)下降；鄉(xiāng)村適齡入園幼兒人數(shù)在2023—2026年仍保持較高的下降率，并于2026年明顯減緩下降速率，中、高方案下幼兒園適齡入園幼兒數(shù)有所回升。

基于已有的適齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果，本研究根據(jù)毛入園率的不同，計(jì)算了兩種學(xué)前教育普及水平下的在園幼兒數(shù)。2021年，《J省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的學(xué)前教育三年毛入園率為90.4%。[25]此外，J省在其發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出，到2025年學(xué)前教育三年毛入園率要達(dá)到90%以上。[26]因此，本研究以2021年90.4%的實(shí)際水平和100%的理想水平分別估算了2023—2035年J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)。

根據(jù)《J省第七次人口普查年鑒》數(shù)據(jù)，2020年J省鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園適齡人口為74.93萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園適齡人口為113.17萬人。按照2020年J省87.6%的毛入園率，[27]J省2020年鄉(xiāng)村在園幼兒應(yīng)為65.64萬人。但是根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中的數(shù)據(jù)，J省2020年鄉(xiāng)村在園幼兒實(shí)際人數(shù)為36.58萬。大約有44%的農(nóng)村適齡幼兒雖然戶口地在鄉(xiāng)村，但實(shí)際就讀于城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園。因此，本研究假定每年從鄉(xiāng)村地區(qū)流向城市地區(qū)的幼兒比例（44%）不變，對(duì)已有的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，最終得出2021—2035年J省城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)。

研究結(jié)果（見表1）顯示，J省2023—2035年在園幼兒數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。在此過程中，2023—2025年J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)都將大幅下降；到2025年之后，下降速度有所放緩；到2030年左右，在園幼兒數(shù)開始呈現(xiàn)小幅回升，其中鄉(xiāng)村回升略晚于城鎮(zhèn)。從最低可能性估計(jì)，在90.4%的毛入園率和低方案預(yù)測(cè)下，J省在園幼兒數(shù)最少的2030年預(yù)測(cè)值相比2021年實(shí)際在園幼兒數(shù)減少了79.09萬。其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)分別減少63.92萬和15.18萬。從最高可能性估計(jì)，在100%的毛入園率和高方案預(yù)測(cè)下，J省在園幼兒數(shù)最多的2035年預(yù)測(cè)值相比2021年實(shí)際在園幼兒數(shù)整體減少41.91萬。其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)分別減少37.43萬和4.49萬。

三、省域?qū)W前教育資源供需關(guān)系分析

（一）人力資源供需分析

1. 供給現(xiàn)狀。

本研究以《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2021》②中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以分城鄉(xiāng)的專任教師和教職工數(shù)為配備指標(biāo)，依照教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)J省幼兒園教師隊(duì)伍供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，幼兒園教師隊(duì)伍配備水平整體較低，存在結(jié)構(gòu)性人員短缺，且城鄉(xiāng)配置有差距。2021年，J省專任教師與在園幼兒人數(shù)之比（1 ∶ 13.89）達(dá)到了全日制幼兒園最低配備標(biāo)準(zhǔn)（1 ∶ 17.5）和縣域普及普惠督導(dǎo)評(píng)估（不低于1 ∶ 15）的要求，但低于全日制幼兒園高配備標(biāo)準(zhǔn)（1 ∶ 10）。教職工與在園幼兒人數(shù)之比（1 ∶ 8.25）低于全日制幼兒園最低配備標(biāo)準(zhǔn)（1 ∶ 7），遠(yuǎn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)（1 ∶ 5）的要求。分城鄉(xiāng)來看，J省城鎮(zhèn)幼兒園教師隊(duì)伍供給水平高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村專任教師與在園幼兒人數(shù)之比（1 ∶ 14.46）、教職工與在園幼兒人數(shù)之比（1 ∶ 8.85）都低于城鎮(zhèn)。盡管城鎮(zhèn)幼兒園教師隊(duì)伍配備水平略高于鄉(xiāng)村，但城鎮(zhèn)現(xiàn)有配備水平也較低，只有專任教師配備達(dá)到了國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2. 2023—2035年供需變化。

本研究對(duì)2023—2035年J省幼兒園教師隊(duì)伍進(jìn)行了三種需求和兩種供給狀態(tài)下的動(dòng)態(tài)分析。在需求層面，本研究選擇在高師資配備標(biāo)準(zhǔn)和毛入園率為100%的情況下分別測(cè)算2023—2035年低、中、高三種預(yù)測(cè)方案中城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)專任教師和教職工的需求。配備標(biāo)準(zhǔn)的選擇考慮了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，并具有現(xiàn)實(shí)可行性。在供給層面，本研究考慮了教師資源的兩種供給水平：一種假定2023—2035年教師隊(duì)伍規(guī)模保持2021年的絕對(duì)數(shù)值不變；另一種考慮教師隊(duì)伍供給的動(dòng)態(tài)變化，假定鄉(xiāng)村地區(qū)以2021年的下降速率③逐年變化，考慮到城鎮(zhèn)地區(qū)當(dāng)前增長(zhǎng)速率④過快，難以在2023—2035年維持此速率持續(xù)增長(zhǎng)，假定城鎮(zhèn)幼兒園教師隊(duì)伍的增長(zhǎng)速率逐年遞減2%直至0后，教師隊(duì)伍規(guī)模不再擴(kuò)大。

（1）專任教師供需變化。

在保持現(xiàn)有供給水平的情況下，J省基本能夠滿足2023—2035年將專任教師配備水平提升至1 ∶ 10的高標(biāo)準(zhǔn)的條件。雖然J省2021年專任教師供給水平不足以支持2023年的專任教師需求，但隨著適齡入園幼兒數(shù)的減少，除2026年前和2033年及以后鄉(xiāng)村地區(qū)存在少量缺口外，J省2021年城鄉(xiāng)專任教師數(shù)都已能滿足2024—2035年的專任教師需求量。

在供給水平按照現(xiàn)有趨勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的情況下，J省城鄉(xiāng)幼兒園專任教師供需關(guān)系在2023—2035年都會(huì)面臨失衡：城鎮(zhèn)表現(xiàn)出供給過剩，鄉(xiāng)村表現(xiàn)出供給不足，城鄉(xiāng)資源配置不均衡狀況加劇。城鎮(zhèn)幼兒園專任教師將于2024年在1 ∶ 10的配備標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到飽和。此后隨著在園幼兒人數(shù)的減少，專任教師的供給將持續(xù)大于需求，2026—2030年表現(xiàn)出更加明顯的供給過剩。即使在高預(yù)測(cè)方案下，城鎮(zhèn)專任教師富余量最小在2024年就有8 653人，并于2028年達(dá)到最大值2.14萬人。鄉(xiāng)村地區(qū)若以2021年的下降速率變化，幼兒園專任教師數(shù)量將持續(xù)銳減，在2023—2035年會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，甚至難以滿足低人口預(yù)測(cè)方案下對(duì)專任教師的需求。即使在低預(yù)測(cè)方案下，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園若要將配備標(biāo)準(zhǔn)提升至1 ∶ 10的高水平，最少也需要增加3 995名專任教師（2029年）。

（2）教職工供需變化。

由于J省幼兒園教職工目前存在結(jié)構(gòu)性短缺，若幼兒園教職工仍保持現(xiàn)有規(guī)模不變，供給水平將難以支持幼兒園教職工配備在2023—2035年提高至1 ∶ 5的高水平。具體而言，J省2021年教職工供給水平將不能滿足中、高預(yù)測(cè)方案下未來幼兒園教職工需求，且在2023—2026年會(huì)一直存在較大缺口；即使在低預(yù)測(cè)方案下，2021年教職工的供給水平也只能滿足2028—2035年的長(zhǎng)期需求，難以滿足2023—2026年的短期需求。

在考慮教職工供給規(guī)模變化的情況下，J省幼兒園教職工供需關(guān)系在2023—2035年也會(huì)出現(xiàn)與專任教師相同的變化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)供需關(guān)系表現(xiàn)出相反的失衡現(xiàn)象。城鎮(zhèn)幼兒園教職工將于2024年開始出現(xiàn)供大于求的局面，即使在高預(yù)測(cè)方案下，富余人數(shù)最少的2024年也有4 755人；然而鄉(xiāng)村幼兒園教職工在2023—2035年將持續(xù)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，即使在低預(yù)測(cè)方案下，缺口最少的2030年也需要補(bǔ)充8 770名教職工。

（二）物力資源供需分析

1. 供給現(xiàn)狀。

本研究以《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以分城鄉(xiāng)的生均校舍建筑面積、生均幼兒活動(dòng)用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、生均綠化用地面積和生均圖書冊(cè)數(shù)為配備指標(biāo)，依照教育部頒布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175—2016）》和《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)J省幼兒園辦園條件供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析。⑤

J省幼兒園辦園條件整體處于較高水平，城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)在各項(xiàng)面積指標(biāo)上都達(dá)到了《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。2021年J省幼兒園生均校舍建筑面積（11.43 m2/人）滿足了當(dāng)前國(guó)家規(guī)定的最低配備要求（8.84 m2/人），但低于最高配備標(biāo)準(zhǔn)（13.63 m2/人）；生均幼兒活動(dòng)用房面積（8.36 m2/人）已經(jīng)高于國(guó)家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)（6.30 m2/人），幼兒室內(nèi)活動(dòng)空間充足。在室外場(chǎng)地方面，生均綠化面積（2.99 m2/人）和生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積（6.34 m2/人）均已高于國(guó)家規(guī)定的全日制幼兒園配備標(biāo)準(zhǔn)（2 m2/人和4 m2/人）。需注意的是，2021年J省生均圖書冊(cè)數(shù)（9.09冊(cè)/人）還未達(dá)標(biāo)（≥10冊(cè)/人）。

城鄉(xiāng)比較來看，J省鄉(xiāng)村幼兒園物力資源配備水平在各項(xiàng)指標(biāo)上高于城鎮(zhèn)幼兒園。其中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村戶外活動(dòng)面積的差距較大，鄉(xiāng)村幼兒園生均綠化用地面積（4.97 m2/人）和生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積（10.70 m2/人）幾乎為城鎮(zhèn)幼兒園相應(yīng)活動(dòng)面積（2.56 m2/人和5.40 m2/人）的兩倍。這是城鄉(xiāng)之間客觀存在的人口密度和土地資源差異導(dǎo)致的。較大的戶外場(chǎng)地能為鄉(xiāng)村兒童提供寬敞的活動(dòng)空間，但面積過大也可能帶來安全風(fēng)險(xiǎn)與資源浪費(fèi)。在室內(nèi)場(chǎng)地方面，鄉(xiāng)村幼兒園生均校舍建筑面積（13.85 m2/人）和生均幼兒活動(dòng)用房面積（9.59 m2/人）也高于城鎮(zhèn)（10.90 m2/人和8.09 m2/人）。在圖書資源上，鄉(xiāng)村地區(qū)生均圖書冊(cè)數(shù)（11.85冊(cè)/人）已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而城鎮(zhèn)地區(qū)（8.50冊(cè)/人）還略低于該標(biāo)準(zhǔn)。

2. 2023—2035年供需變化。

由于2021年J省幼兒園辦園條件在各項(xiàng)生均面積指標(biāo)上已達(dá)到較高水平，且物力資源具有固定性，本研究假定2023—2035年J省幼兒園供給能力保持不變，計(jì)算在自然人口變動(dòng)下2023—2035年幼兒園各項(xiàng)辦園條件指標(biāo)的變化，并在此基礎(chǔ)上探討J省將辦園條件進(jìn)一步提升至國(guó)內(nèi)外高水平的可能性及必要性。

在選定更高水平配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本研究主要參考了美國(guó)總務(wù)管理局（GSA）頒布的《托幼機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)指南》和美國(guó)高瞻教育研究基金會(huì)設(shè)置的《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)》（PQA）。前者（以下簡(jiǎn)稱GSA標(biāo)準(zhǔn)）指出幼兒園要為每個(gè)兒童提供約8.4 m2的室內(nèi)空間，為每個(gè)兒童提供至少7 m2的室外游戲場(chǎng)地；后者（以下簡(jiǎn)稱PQA標(biāo)準(zhǔn)）將生均戶外活動(dòng)場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在9.4 m2/人。此外，本研究在分析生均幼兒活動(dòng)用房面積時(shí)考慮了《J省標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的最高標(biāo)準(zhǔn)（8.17 m2/人）。

（1）室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地供需變化。

無論從整體的校舍建筑面積，還是從其中的活動(dòng)用房面積來看，J省城鄉(xiāng)幼兒園的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地面積都將一直大于高標(biāo)準(zhǔn)下的需求，生均面積不斷增加，資源閑置情況嚴(yán)重。2021年，J省幼兒園生均校舍建筑面積還低于我國(guó)規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)；但隨著適齡在園幼兒人數(shù)的減少，城鄉(xiāng)幼兒園都將在2024年達(dá)到我國(guó)規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)要求，且在此后持續(xù)保持在高標(biāo)準(zhǔn)以上。

除2023年鄉(xiāng)村地區(qū)⑥以外，2023—2035年J省城鄉(xiāng)幼兒園生均幼兒活動(dòng)用房面積不僅遠(yuǎn)超我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)要求（6.3 m2/人），且能夠一直保持在《J省標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（8.17 m2/人）與美國(guó)總務(wù)管理局設(shè)定的更高標(biāo)準(zhǔn)（8.4 m2/人）之上。在低預(yù)測(cè)方案下，J省城鎮(zhèn)地區(qū)生均幼兒活動(dòng)用房面積將在2035年達(dá)到峰值（16.86 m2/人），共富余540.51萬平方米幼兒活動(dòng)用房（參考GSA標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；鄉(xiāng)村地區(qū)將在2033年達(dá)到峰值（19.07 m2/人），共富余154.19萬平方米幼兒活動(dòng)用房（參考GSA標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。即便在高預(yù)測(cè)方案下，J省城鎮(zhèn)地區(qū)生均幼兒活動(dòng)用房面積將在2028年達(dá)到峰值（12.57 m2/人），鄉(xiāng)村地區(qū)將在2029年達(dá)到峰值（14.42 m2/人），并相應(yīng)產(chǎn)生357.52萬平方米和115.08萬平方米的幼兒活動(dòng)用房富余面積（參考GSA標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。此后，生均幼兒活動(dòng)用房面積隨人口回升略有下降，但依然保持在較高水平（2035年城鎮(zhèn)為11.25 m2/人，鄉(xiāng)村為11.35 m2/人），遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)水平。

（2）戶外活動(dòng)場(chǎng)地供需變化。

2021年，J省幼兒園戶外活動(dòng)場(chǎng)地配備已經(jīng)達(dá)到較高水平。在保持現(xiàn)有供給不變的情況下，隨著在園幼兒人數(shù)的減少，幼兒園生均戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積會(huì)進(jìn)一步提高，并逐漸超過現(xiàn)有的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)地區(qū)生均戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積將在2024年達(dá)到GSA標(biāo)準(zhǔn)，且之后在高、中、低三種人口預(yù)測(cè)方案下都能夠高于該標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步來看，城鎮(zhèn)地區(qū)生均戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積在低預(yù)測(cè)方案下將于2027年達(dá)到更高的PQA標(biāo)準(zhǔn)（9.4 m2/人），并在此后保持在該水平以上。鄉(xiāng)村地區(qū)生均戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積在2024年就可以達(dá)到PQA標(biāo)準(zhǔn)（9.4 m2/人），且2024—2035年在高、中、低三種人口預(yù)測(cè)方案下都能夠保持該標(biāo)準(zhǔn)下供大于求，戶外活動(dòng)場(chǎng)地隨著在園幼兒人數(shù)的減少產(chǎn)生了大量富余。

（3）圖書資源供需變化。

隨著適齡入園幼兒人數(shù)的減少，J省城鄉(xiāng)幼兒園現(xiàn)有圖書供給水平在2023—2035年基本能夠達(dá)到《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的標(biāo)準(zhǔn)，且在2024年后能持續(xù)保持在該標(biāo)準(zhǔn)要求以上。在高預(yù)測(cè)方案下，2023年鄉(xiāng)村幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)（9.88冊(cè)）略低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，之后一直高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最高于2029年達(dá)到17.83冊(cè)；同年城鎮(zhèn)幼兒園為13.17冊(cè)，略低于鄉(xiāng)村。在低預(yù)測(cè)方案下，2028—2035年城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)將保持在15冊(cè)以上，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園在2027—2031年將保持在20冊(cè)以上。目前國(guó)內(nèi)外沒有更高的關(guān)于圖書冊(cè)數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)國(guó)家更注重圖書資源的質(zhì)量，這也將是未來J省優(yōu)化圖書資源配置的主要方向。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)量上的差異，鄉(xiāng)村幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)整體上一直高于城鎮(zhèn)幼兒園，但差距并不明顯，且城鄉(xiāng)幼兒園圖書質(zhì)量都有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，包括圖書的文學(xué)性、藝術(shù)性、適齡性與多樣性等。

四、結(jié)論與建議

（一）立足資源供需倒置的現(xiàn)實(shí)，做好學(xué)前教育長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

學(xué)前教育資源供需關(guān)系在當(dāng)下發(fā)生了拐點(diǎn)性變化，以往供不應(yīng)求的狀態(tài)被打破，未來會(huì)面臨供給過剩、城鄉(xiāng)供需失衡、不同類型資源供需關(guān)系不一致的復(fù)雜狀況。從人口預(yù)測(cè)結(jié)果來看，2023—2035年J省在園幼兒人數(shù)將明顯減少，下降速度先快后慢?！笆奈濉睍r(shí)期，J省在園幼兒人數(shù)將快速減少。即便按照最高可能性估計(jì)，在100%的毛入園率和高預(yù)測(cè)方案下，2035年J省在園幼兒人數(shù)相比2021年實(shí)際在園幼兒人數(shù)會(huì)減少40余萬，相當(dāng)于減少四分之一。相比鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)會(huì)減少得更多。無論從人力資源，還是從物力資源來看，城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)資源的需求都在減少。即便提高資源配備標(biāo)準(zhǔn)，人力資源的供需關(guān)系未來會(huì)表現(xiàn)出不同人員類型差異和城鄉(xiāng)差異，即專任教師會(huì)出現(xiàn)富余，非專任教師則還需要適度補(bǔ)充；城市幼兒園供給過剩，鄉(xiāng)村幼兒園供給不足。學(xué)前教育物力資源則會(huì)表現(xiàn)出一致的供給過剩。

政府部門應(yīng)當(dāng)以供需平衡為目標(biāo)做好學(xué)前教育長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遵循控增量、調(diào)存量與疏余量相結(jié)合的路徑，動(dòng)態(tài)調(diào)配學(xué)前教育資源，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)適齡入園幼兒人數(shù)的快速減少對(duì)學(xué)前教育資源供需關(guān)系的影響，并對(duì)此做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)與調(diào)整。我國(guó)多個(gè)省份制定了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，不少省份延續(xù)了“十二五”和“十三五”期間學(xué)前教育資源供不應(yīng)求狀態(tài)下的政策路徑，提出了進(jìn)一步擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源供給的具體目標(biāo)與計(jì)劃。例如，J省《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃新增公辦幼兒園500所和幼兒園學(xué)位18萬個(gè)。但學(xué)前教育資源供需關(guān)系已經(jīng)倒置，幼兒園因招生困難而關(guān)停并轉(zhuǎn)的情況在我國(guó)多地已多次發(fā)生。2022年J省幼兒園總量為14 173所，相比2021年15 832所已減少1 659所，整體下降速率為10.48%。入園幼兒數(shù)量的下降不僅加劇了園所運(yùn)營(yíng)的阻力，[28]也增加了城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源均衡配置的壓力。從不同類型的幼兒園來看，非普惠性民辦幼兒園總數(shù)下降速率為22.21%，遠(yuǎn)超公辦園總數(shù)下降速率（9.61%）和普惠性民辦園總數(shù)下降速率（7.36%）。隨著在園幼兒人數(shù)的減少，未來適齡幼兒會(huì)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中。目前，J省已有不少鄉(xiāng)村幼兒園出現(xiàn)“一園一班”的情況。但為了保障鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒能夠就近入園和教育公平，鄉(xiāng)村幼兒園如何在低需求下正常運(yùn)營(yíng)且保障教育質(zhì)量將成為現(xiàn)實(shí)問題。整體來看，在供給過剩和需求減少的情況下，通過簡(jiǎn)單粗放的新增資源來擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源的做法會(huì)進(jìn)一步加大供需適配難度，降低資源配置效率。

另一方面，政府部門應(yīng)對(duì)更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不同區(qū)域范圍的在園幼兒人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮不同類型學(xué)前教育資源的供需關(guān)系變化，科學(xué)制定學(xué)前教育長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，J省適齡在園幼兒人數(shù)在“十四五”期間會(huì)呈斷崖式下降，但在此之后下降速度放緩，且有不同的變化可能。高、中、低三種人口預(yù)測(cè)方案下人口變化方向短期相對(duì)一致，長(zhǎng)期有別，高方案和低方案下適齡入園幼兒人數(shù)還有小幅增長(zhǎng)的可能。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)在園幼兒人數(shù)的變化也有差異。這需要政府部門在制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)做長(zhǎng)期考慮，將近期和遠(yuǎn)期學(xué)前教育發(fā)展需要、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展需要聯(lián)系起來。學(xué)前教育人力資源配備有缺口與物力資源供給過剩的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)與新形勢(shì)也要求政府在制定規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配不同類型的資源。鑒于人力資源的可流動(dòng)性，政府應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)配人力資源的新增資源與存量資源，不僅要補(bǔ)齊教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性短板，解決城鄉(xiāng)配置失衡問題，還應(yīng)該進(jìn)行質(zhì)量升級(jí)，提升幼兒園教師隊(duì)伍的素質(zhì)，以支持學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？紤]到物力資源現(xiàn)有的高供給水平與固定特征，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建幼兒園和新增幼兒園學(xué)位的數(shù)量，系統(tǒng)規(guī)劃存量資源的使用，疏解富余資源，綜合發(fā)揮現(xiàn)有資源的教育效益與社會(huì)服務(wù)效益。

（二）從結(jié)構(gòu)與質(zhì)量入手優(yōu)化人力資源配置，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

由于教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期滯后，學(xué)前教育人力資源供給尚不充足，且面臨結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)問題與城鄉(xiāng)供需失衡的潛在問題。當(dāng)前，J省專任教師配備達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員等在內(nèi)的教職工配備不達(dá)標(biāo)。非專任教師缺口較大，且鄉(xiāng)村幼兒園更為明顯。隨著未來在園幼兒人數(shù)減少、現(xiàn)有教師隊(duì)伍規(guī)模不變的情況下，專任教師配備可達(dá)到國(guó)家規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)，但是從保教人員和教職工整體供給來看，還無法支持師資配備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在供給水平動(dòng)態(tài)變化的情況下，即按照目前城鎮(zhèn)幼兒園教師增加和鄉(xiāng)村幼兒園教師減少的趨勢(shì)來看，未來城鎮(zhèn)幼兒園教師數(shù)量會(huì)出現(xiàn)明顯過剩，而鄉(xiāng)村教師數(shù)量會(huì)出現(xiàn)一定程度的缺口，就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)供需失衡問題。

政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教師隊(duì)伍發(fā)展計(jì)劃，在穩(wěn)定規(guī)模的前提下實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升與配置均衡。學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理與配置均衡的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)改變新教師招聘要求，通過限定招聘人員類型與提升招聘標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式來有針對(duì)性地補(bǔ)充高素質(zhì)和特定類型的教職工，動(dòng)態(tài)優(yōu)化教師隊(duì)伍配備。既然J省現(xiàn)有專任教師規(guī)模即可在未來滿足高配備標(biāo)準(zhǔn)要求，J省應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有專任教師規(guī)模，不應(yīng)只是簡(jiǎn)單地增加專任教師數(shù)量，而應(yīng)該明確招聘的人員類型與工作地點(diǎn)。這樣一方面可以補(bǔ)齊教職工的結(jié)構(gòu)性短缺，另一方面也能促進(jìn)幼兒園專任教師與教職工的均衡分配，避免出現(xiàn)“城鎮(zhèn)過剩，鄉(xiāng)村不足”的局面，而導(dǎo)致人力資源利用效率不高。其次，地方政府應(yīng)面向現(xiàn)有教師隊(duì)伍制定激勵(lì)計(jì)劃與崗位分流計(jì)劃，提升整體教師隊(duì)伍素質(zhì)，并促進(jìn)教師在不同崗位和不同地區(qū)間流轉(zhuǎn)。已有研究指出，J省幼兒園教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次有待提升，低學(xué)歷教師占比相比其他省份偏高。[29]除了吸收新的高素質(zhì)教師以外，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行再培訓(xùn)，提升整體教師隊(duì)伍的素養(yǎng)。最后，合理調(diào)配現(xiàn)有教師資源，有計(jì)劃地引導(dǎo)教師在不同崗位和不同地區(qū)間流轉(zhuǎn)，也是教師隊(duì)伍發(fā)展的重要策略。J省應(yīng)盡快采用多種政策工具穩(wěn)定鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍，吸引城鎮(zhèn)富余教師向鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)。這包括增加鄉(xiāng)村幼兒園教師的補(bǔ)助、職稱晉升機(jī)會(huì)，協(xié)助鄉(xiāng)村幼兒園教師解決家庭和個(gè)人生活問題等。幼兒園可以施行保教輪崗制度，解決保育員數(shù)量不足的問題。隨著在園幼兒人數(shù)的減少，從教師隊(duì)伍更新發(fā)展中退出的幼兒園專任教師可以通過再學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)崗為保育員、保健醫(yī)、行政管理人員等職務(wù)，也可以通過再就業(yè)轉(zhuǎn)到托兒所、家庭育兒師等行業(yè)中。

（三）謹(jǐn)慎增加辦園條件投入，采用多種形式提升物力資源使用效率

學(xué)前教育物力資源配備已達(dá)到高水平，現(xiàn)有的幼兒園物力資源能夠滿足國(guó)內(nèi)外高配備標(biāo)準(zhǔn)的要求，且有較大富余空間。當(dāng)前，J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園辦園條件在各項(xiàng)面積指標(biāo)上都達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，甚至多個(gè)指標(biāo)已經(jīng)超過了國(guó)家規(guī)定的最高值。并且，鄉(xiāng)村幼兒園物力資源配備水平在各項(xiàng)指標(biāo)上均高于城鎮(zhèn)幼兒園。未來，隨著在園幼兒人數(shù)的減少，幼兒園室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地和戶外活動(dòng)場(chǎng)地的生均面積都將增大，超出國(guó)際上其他國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)設(shè)置的更高配置標(biāo)準(zhǔn)。即便對(duì)在園幼兒人數(shù)進(jìn)行最大可能的估計(jì)，且按照現(xiàn)有其他國(guó)家的高配備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，幼兒園園舍建筑和戶外場(chǎng)地都會(huì)有大面積富余，至少有超過百萬平方米的幼兒活動(dòng)用房被閑置。

從增量資源投入來講，政府部門應(yīng)嚴(yán)格控制新增幼兒園學(xué)位以及新建和擴(kuò)建幼兒園的行為，避免新增資源的浪費(fèi)。根據(jù)人口流動(dòng)和分布調(diào)整幼兒園布局的新建和改擴(kuò)建行為也應(yīng)慎重考慮，減少重復(fù)建設(shè)。在合理的高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，政府部門可以提升現(xiàn)有辦園條件的質(zhì)量，優(yōu)化其功能。從存量資源的使用上來講，幼兒園應(yīng)充分利用現(xiàn)有物力資源，科學(xué)組織保教活動(dòng)，支持兒童對(duì)各項(xiàng)資源的使用。同時(shí)，幼兒園可以順應(yīng)托幼一體化發(fā)展趨勢(shì)開辦托班或附設(shè)托兒所，也可以增加服務(wù)形式，為家庭提供多樣化的教養(yǎng)支持，以最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有物力資源的教育效益。對(duì)于富余的學(xué)前教育資源，地方應(yīng)采用政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式進(jìn)行合理疏解，最大程度地發(fā)揮其綜合社會(huì)效益。關(guān)停轉(zhuǎn)并的園所、富余的園舍與活動(dòng)場(chǎng)地可以用于舉辦托班或托兒所，也可以轉(zhuǎn)化為社區(qū)大學(xué)或活動(dòng)室、公共圖書館、老年大學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)游樂場(chǎng)等。

注釋：

①J省2022年人口出生率7.19‰，比2021年的8.34‰下降1.15個(gè)千分點(diǎn)，但仍高于全國(guó)2022年出生率6.77‰。

②由于目前公開可得的最新分城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)為2021年數(shù)據(jù)，所以整體數(shù)據(jù)分析以2021年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。盡管一些統(tǒng)計(jì)公報(bào)中已經(jīng)給出了2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是無法進(jìn)行分城鄉(xiāng)和分類型分析。

③2021年J省鄉(xiāng)村幼兒園教職工的變化速率為-4.61%，專任教師為-6.46%。

④2021年J省城鎮(zhèn)幼兒園教職工的增長(zhǎng)速率為11.19%，專任教師為7.48%。相比2020年增長(zhǎng)率，教職工增長(zhǎng)速率增加了0.49%，專任教師的增長(zhǎng)速率減少了1.54%。

⑤其中，“生均校舍建筑面積”“生均幼兒活動(dòng)用房面積”“生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積”“生均綠化用地面積”配備標(biāo)準(zhǔn)來源于《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175—2016）》，“生均圖書冊(cè)數(shù)”配備標(biāo)準(zhǔn)來源于《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》。校舍建筑面積指幼兒園所有室內(nèi)面積的總和。幼兒活動(dòng)用房面積是包括班級(jí)活動(dòng)單元和綜合活動(dòng)室在內(nèi)的幼兒主要室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所的面積總和。

⑥根據(jù)2021年數(shù)據(jù)，J省已經(jīng)超過該標(biāo)準(zhǔn)，圖中之所以略低于該標(biāo)準(zhǔn)，是由于2023年預(yù)測(cè)在園幼兒數(shù)高于2021年實(shí)際在園幼兒數(shù)。

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Feng Wanzhen? Yuan Yiqing? Wu Jin

（Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875 China）

Abstract： Under the background of low birth rate， it is of guiding significance to study the change of the supply？鄄demand relationship of preschool education resources in provinces， optimizing the allocation of preschool education resources and achieving the high？鄄quality and balanced development of preschool education. This study selected province J in central China as the research object， which is one sample of the type of low supply and high demand in the allocation of preschool education resources among provinces， and used PADIS？鄄INT software to predict and analyze the changes in the number of preschool children in urban and rural areas under three different plans from 2023 to 2035， and investigated the current supply status of human and material resources in preschool education in province J. Furthermore， the supply and demand changes of human and material resources for preschool education in province J were predicted and analyzed under the situations of dynamic and static supply. The results showed that， the demand for preschool education resources will decrease significantly with the decreasing number of children in kindergartens. Meanwhile， there is a structural shortage in the current supply of human resources， and the imbalance of urban and rural allocation would occur in the future. Material resources have already reached a high level， and there would be a serious surplus in the future. The study suggests that local governments should make long？鄄term plans for preschool education according to the dynamic changes in the relationship between resource supply and demand， being expected of limiting the increase， adjusting the stock， and reducing the surplus. Local governments are also encouraged to optimize the allocation of human resources from the perspectives of structure and quality， and to stabilize the rural teachers. Moreover， the increase of investment in kindergarten conditions shall be treated with distinct caution， and it is expected that various measures shall be taken to improve the efficiency of the usage of material resources.

Key words： preschool education resources； supply？鄄demand relationship； low birth rate； dynamic allocation

（責(zé)任編輯：熊燦燦）