越南“四駕馬車”的新格局

曹然

5月20日，越南河內(nèi)，（右起）范明政、蘇林、梁強(qiáng)和陳青敏在國(guó)會(huì)會(huì)議前交談。圖/視覺(jué)中國(guó)

5月20日，越南國(guó)會(huì)第七次會(huì)議在河內(nèi)舉行，當(dāng)天選舉了國(guó)會(huì)主席。21日，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)提交了國(guó)家主席提名名單。這些程序都在按照5月18日閉幕的越共中央十三屆九中全會(huì)確定的既定名單進(jìn)行：公安部長(zhǎng)蘇林擔(dān)任越南國(guó)家主席，國(guó)會(huì)常務(wù)副主席陳青敏擔(dān)任越南國(guó)會(huì)主席。

在越南政壇，越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席被稱為“四駕馬車”。越南公安部長(zhǎng)出任國(guó)家主席并非新鮮事，蘇林的前任陳大光就曾作為國(guó)家主席和總書(shū)記阮富仲“搭班子”。

但是，和陳青敏早早被外界視為國(guó)會(huì)主席的接班人不同，在“55后”的越南公安部明星官員中，背景優(yōu)良、起步較早的蘇林，進(jìn)步并非最快，甚至一度被外媒認(rèn)為將止步于公安部長(zhǎng)職位。

從本屆越共中央政治局誕生時(shí)排名第七的成員，三年內(nèi)“進(jìn)步”到二號(hào)人物，蘇林的一路晉升和越南政壇近期的人事變動(dòng)密切相關(guān)。

本屆越南國(guó)家主席和國(guó)會(huì)主席的任期，原本應(yīng)從2021年到2026年。然而，2023年1月，越南國(guó)家主席阮春福辭職；今年3月，接替阮春福擔(dān)任國(guó)家主席一年多后，武文賞亦辭職。此后，被視為最有希望接任國(guó)家主席職務(wù)的國(guó)會(huì)主席王庭惠、越共中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記張氏梅，又在一個(gè)月內(nèi)接連辭職。他們辭職的原因，都是違反黨員干部紀(jì)律而“負(fù)政治責(zé)任”。而蘇林領(lǐng)導(dǎo)下的公安部，在這些政府高層下臺(tái)的過(guò)程中扮演了重要角色。

“英雄之子”的上升路

1957年，蘇林出生在越南北部興安省的一個(gè)英雄家庭。他的父親蘇權(quán)在越南統(tǒng)一前長(zhǎng)期潛伏南方從事特工工作，后來(lái)晉升至越南公安部監(jiān)獄警察部隊(duì)的最高負(fù)責(zé)人。

蘇林繼承父親的事業(yè)，1974年考入特殊學(xué)校人民保安學(xué)院第六期，畢業(yè)后進(jìn)入內(nèi)政部政治保衛(wèi)一司工作。該部門后來(lái)逐步整合為公安部安全總局，是越南最重要的情報(bào)和反間諜機(jī)構(gòu)。

蘇林工作初期，安全總局系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一裴善吾，是蘇權(quán)在南方從事間諜工作時(shí)的老戰(zhàn)友。越南媒體發(fā)布紀(jì)念蘇權(quán)的文章時(shí)，曾公布兩人的親密合照。此外，蘇林的同事陳大光雖然比蘇林大一歲，但因?yàn)?981年才進(jìn)入人民保安學(xué)院進(jìn)行五年制在職培訓(xùn)，算起來(lái)還是蘇林的“學(xué)弟”。

陳大光家庭貧困，父親是漁民，不幸早逝，母親以賣香蕉為生。陳大光在安全總局的進(jìn)步很快，逐漸成為蘇林的上級(jí)。2007年，在陳大光離任安全總局副局長(zhǎng)一年后，蘇林接替了他空出的職位。這也意味著，蘇林進(jìn)入了陳大光之后的下一代高級(jí)干部梯隊(duì)。

此后十年，蘇林的晉升節(jié)奏，和他如今在越共中央政治局的軍警背景同事幾乎完全同步。2007年，蘇林和公安部主管技術(shù)后勤工作的范明政同時(shí)晉級(jí)少將軍銜。2010年，蘇林、范明政同時(shí)晉升中將并升任公安部副部長(zhǎng)。兩人都在2011年首次進(jìn)入越共中央委員會(huì)，2016年首次進(jìn)入越共中央政治局。

大多數(shù)公安系統(tǒng)出身的高級(jí)官員，在進(jìn)入越共中央政治局之前會(huì)先擔(dān)任一次省委書(shū)記，以獲得晉升所需的地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。2005年，義安省公安廳長(zhǎng)潘廷鐲晉升省長(zhǎng)，隨后又被提拔為省委書(shū)記。2011年，出任公安部副部長(zhǎng)僅一年的范明政調(diào)任廣寧省委書(shū)記。不過(guò)，蘇林并沒(méi)有“地方大員”的經(jīng)歷。

如今，潘廷鐲、范明政都是蘇林在越共中央政治局的同事。范明政回到中央后，于2021年出任越南政府總理，成為當(dāng)時(shí)越南公安系統(tǒng)“55后”一代中唯一的“四駕馬車”成員。按照慣例，“四駕馬車”中一般只會(huì)有一位公安系統(tǒng)出身的官員，其余則由黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)線出身的干部擔(dān)任。

范明政當(dāng)上總理時(shí)，蘇林已經(jīng)63歲。越共中央有一個(gè)65歲的干部年齡界限：五年一次的黨大會(huì)時(shí)，除非得到破格允許，否則年滿65歲的高級(jí)干部必須退出新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的競(jìng)選。2016年和2021年，只有越共中央總書(shū)記阮富仲和前國(guó)家主席阮春福得到過(guò)豁免。

換言之，如果越南最高領(lǐng)導(dǎo)層和前幾屆一樣總體保持穩(wěn)定和平衡，蘇林很可能在排名第七的越共中央政治局委員、公安部長(zhǎng)這個(gè)職位上干到2026年退休。他的接班人早已明朗：2015年，陳大光的弟弟、公安部“60”后高層陳國(guó)祖出任太原省委書(shū)記，五年后回到公安部擔(dān)任常務(wù)副部長(zhǎng)。

然而，轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在2021年出現(xiàn)。越共中央總書(shū)記阮富仲開(kāi)始“熔爐”反腐敗運(yùn)動(dòng)進(jìn)入第八個(gè)年頭，這個(gè)過(guò)程中，反腐調(diào)查逐漸觸及中央委員一級(jí)的干部。在阮富仲親自主持的越共中央反腐敗反消極指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，越共中央巡視委員會(huì)、中央檢查委員會(huì)、越南最高檢察院等部門，都曾發(fā)揮重要作用。

但從2021年年底案發(fā)的核酸試劑腐敗窩案開(kāi)始，代號(hào)“C03”的公安部反腐敗調(diào)查局的重要性不斷上升。當(dāng)年12月20日，在該案第一位嫌疑人潘國(guó)越被警方逮捕兩天后，阮富仲親自做出指示，要求公安系統(tǒng)“積極、主動(dòng)、大力和有效參加打擊消極腐敗現(xiàn)象工作”。

一些線索在此之前已經(jīng)埋下：2018年，蘇林出任公安部長(zhǎng)兩年后重組C03。2020年，阮富仲多次批評(píng)反腐工作，重點(diǎn)是“檢察部門與警方的協(xié)調(diào)不緊密、不規(guī)范、不有效”，導(dǎo)致自查和處理環(huán)節(jié)薄弱。2021年9月，公安系統(tǒng)出身的潘廷鐲出任中央反腐敗和反消極工作指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任。

但核酸試劑腐敗案調(diào)查，讓公安部的主導(dǎo)地位明朗化。當(dāng)時(shí)，多次為越南各級(jí)政府提供顧問(wèn)意見(jiàn)的國(guó)際越南事務(wù)專家、澳大利亞新南威爾士大學(xué)榮休教授凱雷·賽耶在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，深挖本案時(shí)，越南在打擊腐敗的程序上頗多創(chuàng)新之處。由公安部C03拘捕、調(diào)查，再移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)做出處分決定的程序，就此奠定。

核酸試劑腐敗案和緊隨其后的防疫包機(jī)腐敗案，也標(biāo)志著反腐敗調(diào)查工作開(kāi)始指向本屆越共中央政治局委員。2023年1月，時(shí)任越南國(guó)家主席阮春福因?qū)砂肛?fù)政治責(zé)任辭職。在此之前，在越共中央政治局排位緊隨蘇林之后的政府常務(wù)副總理范平明亦因此辭職。此外，公安部移民局多位負(fù)責(zé)官員也被卷入防疫包機(jī)腐敗案，但蘇林未受到影響。

分析認(rèn)為，在阮富仲推進(jìn)“熔爐”反腐敗運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，武文賞、張氏梅等本屆越共中央政治局委員都曾做出制度和理論貢獻(xiàn)。武文賞參與匯編整理了阮富仲關(guān)于反腐敗、反消極問(wèn)題的論著。武文賞和張氏梅還逐步闡述、完善了領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”“主動(dòng)辭職”的制度體系。但是，在執(zhí)行層面，蘇林的作用最為關(guān)鍵。

梳理官方報(bào)道可知，近年來(lái)，蘇林領(lǐng)銜負(fù)責(zé)了一系列針對(duì)各地省委的巡視檢查工作。省一級(jí)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)腐敗窩案，在今年3月到4月導(dǎo)致了武文賞的老部下、王庭惠的助理被C03拘捕，武文賞、王庭惠辭職。

副手“提前退休”后，張氏梅辭職

武文賞辭任國(guó)家主席后，王庭惠是外界原本最看好的繼任者之一，另外一位則是張氏梅。但最終，兩人辭職的時(shí)間只相隔了不到一個(gè)月。

5月16日，越共中央十三屆九中全會(huì)審議了免去張氏梅職務(wù)的決定。同一天，越南國(guó)會(huì)常務(wù)會(huì)議免去了張氏梅的國(guó)會(huì)代表職務(wù)。相關(guān)通報(bào)的用詞和武文賞、王庭惠下臺(tái)時(shí)一樣，都強(qiáng)調(diào)張氏梅是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，貢獻(xiàn)頗多，但因?yàn)檫`反黨員干部相關(guān)行為條例，損害了個(gè)人和黨的聲譽(yù)，于是張氏梅“深感其責(zé)任，提出辭職”，越共中央予以批準(zhǔn)。

張氏梅具體涉及何案辭職，越南官方并未披露。不過(guò)，和王庭惠辭職前助理被捕、武文賞辭職前老部下被警察帶走一樣，張氏梅的辭職也有“預(yù)兆”。根據(jù)官方通報(bào)，張氏梅“犯錯(cuò)誤”的階段是任職中央民運(yùn)部部長(zhǎng)時(shí)期。而就在三周之前，張氏梅擔(dān)任民運(yùn)部部長(zhǎng)時(shí)的副手“提前退休”，原因不明。

武文賞。

王庭惠。

張氏梅。

4月26日，越南國(guó)會(huì)主席王庭惠辭職的驚人消息，掩蓋了另一條看似尋常的新聞：得農(nóng)省委省政府為省委副書(shū)記鳥(niǎo)格惹舉辦了一場(chǎng)儀式，宣布其將于5月1日起退休。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鳥(niǎo)格惹的貢獻(xiàn)表示感謝，還為他獻(xiàn)了花。

鳥(niǎo)格惹的退休并不尋常。他今年才55歲，在本屆越共中央委員中屬于年輕梯隊(duì)。事實(shí)上，宣布退休前，鳥(niǎo)格惹已經(jīng)多次降職和受到處分，原因都沒(méi)有完全公開(kāi)。

鳥(niǎo)格惹2015年就擔(dān)任過(guò)得農(nóng)省委副書(shū)記，2016年當(dāng)選十二屆越共中央委員。2018年，鳥(niǎo)格惹被提拔為越共中央民運(yùn)部常務(wù)副部長(zhǎng)，時(shí)任部長(zhǎng)是越共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記張氏梅。2021年1月，鳥(niǎo)格惹在常務(wù)副部長(zhǎng)任上連任本屆越共中央委員，任期到2026年。

然而，2021年5月，就在張氏梅調(diào)離民運(yùn)部一個(gè)月后，越通社突然發(fā)布消息稱，鳥(niǎo)格惹辭去常務(wù)副部長(zhǎng)職務(wù)，轉(zhuǎn)任六年前就曾擔(dān)任的得農(nóng)省委副書(shū)記。這項(xiàng)任命不符合慣例：很少有中央委員和中央主要部委的常務(wù)副職出任省委副書(shū)記。就在當(dāng)年8月，民運(yùn)部排名在鳥(niǎo)格惹之后的副部長(zhǎng)阮鴻玲去地方履職，擔(dān)任的是同奈省委書(shū)記。

又過(guò)了兩年，2023年8月，越共中央巡視委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，正式處分鳥(niǎo)格惹，稱其“缺乏修養(yǎng)和訓(xùn)練，違背了應(yīng)有的道德品質(zhì)和生活方式”。兩個(gè)月后，鳥(niǎo)格惹正式辭去中央委員職務(wù)，直到今年4月宣布“退休”。事實(shí)上，按照三年前他回到得農(nóng)省時(shí)的官方報(bào)道，他的省委副書(shū)記任期至少應(yīng)當(dāng)?shù)?025年。

鳥(niǎo)格惹屢遭處分期間，張氏梅在越共中央的地位卻急速上升。她和武文賞一樣都出身胡志明青年團(tuán)系統(tǒng)，曾擔(dān)任團(tuán)中央負(fù)責(zé)職務(wù)，隨后一直從事黨務(wù)工作。2021年進(jìn)入本屆越共中央政治局后，張氏梅由民運(yùn)部部長(zhǎng)調(diào)任組織部部長(zhǎng)。然而，2023年，由于國(guó)家主席阮春福辭職，越共中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記武文賞接任主席，張氏梅接了武文賞的班，也成為越共史上第一位主持書(shū)記處工作的女性。

今年3月以來(lái)，武文賞、王庭惠先后辭職，張氏梅在越共中央政治局中的排序來(lái)到第三位，被外媒視為接任國(guó)家主席的有力人選。但與此同時(shí)，一些曾和張氏梅共事的高級(jí)干部陸續(xù)落馬。

3月，越共中央委員、勞動(dòng)榮軍和社會(huì)部部長(zhǎng)陶玉勇被開(kāi)除黨籍、移送司法處理。陶玉勇曾和張氏梅同在胡志明青年團(tuán)中央擔(dān)任常務(wù)書(shū)記，后升任第一書(shū)記，其在第一書(shū)記任上的繼任者就是武文賞。另一位曾在這期間擔(dān)任團(tuán)中央常務(wù)書(shū)記的本屆越共中央委員阮青峰，早在2022年10月就被免去一切職務(wù)。

值得注意的是，就在鳥(niǎo)格惹宣布退休前三天，張氏梅以越共中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記的身份簽署了一份關(guān)于“在干部任選當(dāng)中試行向負(fù)責(zé)人分配權(quán)力和責(zé)任”的規(guī)定。該規(guī)定指出，越共中央允許各級(jí)單位的“一把手”向組織舉薦自己的副手人選，但同時(shí)要對(duì)相關(guān)副職“負(fù)責(zé)到底”。即使“一把手”轉(zhuǎn)任其他職位或退休，如果其推舉過(guò)的副手出現(xiàn)問(wèn)題，原“一把手”還是要承擔(dān)責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)的新變化

在王庭惠、張氏梅相繼辭職后，具備接任越南國(guó)家主席資格的人選，除了越共中央總書(shū)記阮富仲和政府總理范明政外，只剩下越共中央政治局排位僅次于上述兩人的公安部長(zhǎng)蘇林。

本屆越共中央的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)政治局原本有18名成員，王庭惠、武文賞、張氏梅分別排名第四到第六。三人接連辭職后，加上此前辭職的范平明、阮春福、陳俊英，本屆越共中央政治局因政治問(wèn)題辭職的成員已達(dá)三分之一。排名前八的成員只剩三人依然在位，分別是阮富仲、蘇林和范明政。

隨著蘇林被越共中央確定為國(guó)家主席推薦人選，他在越共中央政治局的排名來(lái)到第二位。蘇林的公安部老同事范明政繼續(xù)擔(dān)任政府總理，排序第三。潘廷鐲的排序，上升到第七。此外，增補(bǔ)四名成員后，越共中央政治局目前仍有兩個(gè)缺額，而未來(lái)的新任公安部長(zhǎng)將占據(jù)其中一席。越南國(guó)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)裴文強(qiáng)透露，國(guó)會(huì)第七次會(huì)議不會(huì)免去蘇林的公安部長(zhǎng)職務(wù)。也就是說(shuō)，最近一個(gè)時(shí)期，蘇林將繼續(xù)兼任公安部長(zhǎng)。

同時(shí)，越南人民軍總政治局主任梁強(qiáng)大將接替張氏梅，出任越共中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記，在越共中央政治局排名第五。人民軍將領(lǐng)上一次主持書(shū)記處工作，還是1996年，時(shí)任人民軍總政治局主任黎可漂短暫擔(dān)任書(shū)記處常務(wù)書(shū)記，隨后他成為越共中央總書(shū)記。

在本次中央全會(huì)上首次增補(bǔ)進(jìn)政治局的中央宣教部長(zhǎng)阮重義，在2021年調(diào)入越共中央工作前，一直在人民軍任職，從普通一兵直至?xí)x升為總政治局副主任，是梁強(qiáng)大將的副手。再加上原本就在越共中央政治局內(nèi)的國(guó)防部長(zhǎng)潘文江，軍警背景的越共中央政治局委員占比目前為6/16，未來(lái)可能達(dá)到7/18。而本屆越共中央政治局已經(jīng)辭職的6位成員，都沒(méi)有軍警背景。

與軍警背景的越共中央政治局成員比例上升、排位提高形成對(duì)照的，是胡志明青年團(tuán)出身的高級(jí)干部顯著減少。武文賞曾擔(dān)任青年團(tuán)常務(wù)書(shū)記、第一書(shū)記，張氏梅曾任青年團(tuán)常務(wù)書(shū)記，他們隨后都成為黨務(wù)系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本屆越共中央遭到開(kāi)除黨籍、免職或自行辭職的23名成員中，至少有7人擔(dān)任過(guò)省一級(jí)的胡志明青年團(tuán)書(shū)記，包括曾和武文賞、張氏梅同期在團(tuán)中央書(shū)記處任職的陶玉勇和阮青峰。而5月16日在越共中央全會(huì)上被提拔的四位新任政治局委員，無(wú)一人有團(tuán)干部經(jīng)歷。

另一方面，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線出身的陳青敏當(dāng)選國(guó)會(huì)主席，同屬經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的“70后”、年輕干部黎明興進(jìn)入越共中央政治局，維系了領(lǐng)導(dǎo)層的“脆弱平衡”。在越南領(lǐng)導(dǎo)層中，有南方工作經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作的干部，被外媒稱為“南方派”，他們和長(zhǎng)期在黨務(wù)或公安戰(zhàn)線工作的干部，有較為不同的晉升體系。

5月20日，陳青敏宣誓就任越南國(guó)會(huì)主席。圖/視覺(jué)中國(guó)

2021年本屆越共中央政治局組建之初，“四駕馬車”中的阮春福、王庭惠出身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，常務(wù)副總理范平明和越共中央經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)陳俊英也是專業(yè)官員出身。但他們都已辭職。河內(nèi)市長(zhǎng)朱玉英、副總理武德儋、外交部長(zhǎng)裴青山、衛(wèi)生部長(zhǎng)阮清龍、曾任越南銀行董事長(zhǎng)的檳椥省委書(shū)記黎德壽、經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的越南社科院院長(zhǎng)裴一光等本屆中央委員，也都遭到處分或主動(dòng)辭職。這其中，朱玉英、黎德壽的政治前景曾被外媒看好。

近年來(lái)，一些國(guó)家和國(guó)際組織格外關(guān)注越南最高領(lǐng)導(dǎo)層中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線干部的減少。針對(duì)外部輿論，越共中央總書(shū)記阮富仲曾多次強(qiáng)調(diào)，反腐敗運(yùn)動(dòng)并不是“派系斗爭(zhēng)”。在此背景下，陳青敏接班王庭惠，黎明興進(jìn)入越共中央政治局，頗具象征意義。

值得注意的是，黎明興曾在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和日本埼玉大學(xué)留學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位后在亞洲開(kāi)發(fā)銀行任職副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，2016年任越南國(guó)家銀行行長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)越南最年輕的政府部長(zhǎng)。但自2020年開(kāi)始，黎明興擔(dān)任越共中央辦公廳主任，輔助總書(shū)記阮富仲工作。上一任辦公廳主任阮文年隨后出任胡志明市委書(shū)記，目前在越共中央政治局中排名第六。

此外，在四位新任越共中央政治局委員中，紀(jì)檢干部出身的裴氏明懷、少數(shù)民族干部杜文戰(zhàn)都是北方人，黎明興出生于中部省份，只有軍方背景的阮重義是南方人。

對(duì)越南領(lǐng)導(dǎo)層格局的觀察，還要看越共中央政治局在下一次中央全會(huì)上是否可能再增補(bǔ)委員，回到18人格局。一個(gè)細(xì)節(jié)是：常務(wù)副總理范平明辭職后，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線出身的陳流光2023年1月成為副總理，接管了范平明此前分管的領(lǐng)域，但直到目前，他既未被明確為常務(wù)副總理，也沒(méi)有在本次越共中央全會(huì)上進(jìn)入政治局。

至于越南領(lǐng)導(dǎo)層的整體人事結(jié)構(gòu)變動(dòng)，還需要等到省部級(jí)職位全面補(bǔ)齊后才算塵埃落定。由于武文賞、王庭惠、張氏梅在兩個(gè)月內(nèi)接連辭職，一大批和他們相關(guān)聯(lián)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部受到處理。僅就本屆越共中央委員而言，今年以來(lái)，就有廣南省委書(shū)記潘越強(qiáng)、林同省委書(shū)記陳德泉、永福省委書(shū)記黃氏翠蘭、北江省委書(shū)記楊文泰被捕或辭職，與他們搭班子的省長(zhǎng)、省委副書(shū)記亦多遭處分。目前，公安部C03調(diào)查的多個(gè)地方建設(shè)腐敗窩案，正在進(jìn)入“深水區(qū)”。