嚴把議題“三道關(guān)” 深耕監(jiān)督“責任田”

董敬文

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”一場場審議、表決、詢問，一次次視察、檢查、調(diào)研，見證了河北省平泉市人大常委會監(jiān)督工作的堅實厚重。近年來，平泉市人大常委會堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)校準人大監(jiān)督工作的著力點、切入點和落腳點，做深做實監(jiān)督選題立意、組織實施、督辦落實“三道關(guān)”，開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，有力助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

把好選題立意關(guān)，

讓監(jiān)督滿載民意

監(jiān)督議題的選擇是人大監(jiān)督工作的“頭道工序”，是關(guān)系監(jiān)督質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。人大監(jiān)督內(nèi)容多、范圍廣，監(jiān)督議題不能面面俱到，因而選準選好監(jiān)督的重點和方向尤為重要。平泉市人大常委會遵循“圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、關(guān)注民生”的原則，在監(jiān)督議題選擇上注重數(shù)量與分量的有機結(jié)合，在議題的確定上強化可行性與必要性的深入研究，以關(guān)鍵問題的解決謀重點工作之突破，以重點工作之突破帶動全局之功效，把確定議題的過程做成嚴格把關(guān)、集思廣益、對人民負責的過程。

聚焦市委關(guān)切的中心工作。大局所向，監(jiān)督所至。多年來，平泉市人大常委會始終將優(yōu)化營商環(huán)境、重點項目建設(shè)納入監(jiān)督重點，在提高審批效能、破解難點制約、完善體制機制等方面提出有針對性的意見建議。2023年，平泉市人大常委會組織專題視察全市重點項目建設(shè)工作，開展優(yōu)化營商環(huán)境和開發(fā)區(qū)提升聯(lián)動監(jiān)督，助推項目建設(shè)提質(zhì)提速支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。平泉市山莊中國皇家酒第二釀造基地項目從確定實施到完成擬征占地塊測繪、登統(tǒng)、保全、測量及協(xié)議簽訂工作歷時23天，從發(fā)出“保開工”動員令到實現(xiàn)順利開工歷時94天，創(chuàng)造了平泉推進重大項目建設(shè)“新紀錄”，成為平泉項目推進工作“新樣板”，是平泉市人大常委會助推營商環(huán)境優(yōu)化的一個縮影，成為承德市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)動監(jiān)督典型案例。

2023年年底，平泉市委全會、市委經(jīng)濟工作會確定了2024年全市工作總目標，堅定踐行“1365”總體發(fā)展思路和高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標。會后平泉市人大常委會迅速召開黨組會議，強調(diào)要準確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，聚焦市委決策部署，為“經(jīng)濟強市、美麗平泉”建設(shè)貢獻人大智慧和力量。今年，平泉市人大常委會在工作要點中再次明確緊扣經(jīng)濟平穩(wěn)運行、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)及法治平泉建設(shè)確定監(jiān)督議題28個，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。

回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點問題?；貞?yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，推動解決社會廣泛關(guān)注的問題，是人大監(jiān)督工作的重中之重。換屆以來，平泉市人大常委會緊緊圍繞重點民聲民生，結(jié)合民生事項代表票決制和人大代表意見建議、群眾來信來訪事項進行梳理、遴選和提煉，以“民之所憂我必念之，民之所盼我必行之”的為民情懷圍繞教育發(fā)展、醫(yī)療保障、居住環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老等統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督議題30余個，不僅回應(yīng)了人民群眾對美好生活的新期待，也使人大監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)更加堅實。老舊小區(qū)改造工作是順應(yīng)群眾期盼、改善居住條件的民心工程，群眾呼聲較高。從2020年開始，平泉市人大常委會連續(xù)四年將居住條件改善工程納入民生實事，推動市政府累計改造提升老舊小區(qū)85個，完善小區(qū)公共配套設(shè)施，增強綜合服務(wù)功能，有效提升了居民居住條件。馨苑小區(qū)居民張海霞高興地說：“小區(qū)路面平了，停車場寬了，樓棟外墻保溫安居工程也完工了。這一項項惠民成果讓我們感到舒心又暖心。”2023年，針對群眾反映強烈、老干部密切關(guān)注的瀑河景觀帶健康步道項目，平泉市人大常委會開展重點監(jiān)督，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、調(diào)研視察、專題調(diào)度，有力促進項目加快推進、及時完成，以監(jiān)督實效回應(yīng)群眾關(guān)切。

把好組織實施關(guān)，

讓監(jiān)督踐行民主

人大監(jiān)督實不實、質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在組織實施。平泉市人大常委會堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，監(jiān)督一抓到底、動真碰硬，以“真監(jiān)督”促進問題“真解決”，將人大監(jiān)督成果變?yōu)榇蛟烊^程人民民主的生動實踐。

調(diào)查研究組織有方。高度重視“督前”準備工作，年初制定代表參與活動安排計劃，每年邀請全市各級人大代表分別參與視察、調(diào)研、專題詢問等活動，僅2023年，人大代表列席人大常委會會議及參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動350余人次，參加聽證會、座談會等會議80余人次，保障人大代表參與活動全覆蓋。組織調(diào)研視察等活動前，周密安排履職培訓(xùn)，組織大家邊學習、邊宣傳，邊監(jiān)督、邊落實，提升履職本領(lǐng)和水平。2024年第一季度，平泉市人大常委會組織20余名人大代表及工作人員，學習《承德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱條例），熟悉條例內(nèi)容及政策要求，掌握執(zhí)法檢查的工作流程和檢查重點，為開展條例貫徹實施情況執(zhí)法檢查做足做好準備。此外，在平泉市人大常委會會議召開前，調(diào)研組都堅持“四下基層”，通過人大代表家（站）、實地走訪、召開座談會、問卷調(diào)查等途徑，全面深入把握議題情況，認真分析研究，為市人大常委會會議形成審議意見提供可靠的依據(jù)。

專業(yè)支撐強勁有力。平泉市人大常委會完善了市人大常委會議事規(guī)則，建立市人大常委會會議邀請人大代表列席制度，每次市人大常委會會議邀請具備專業(yè)知識、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的人大代表全程列席。落實中心發(fā)言人制度，市人大常委會會議的每項議題除了以牽頭委室組成人員為主體外，確定2名以上與監(jiān)督議題具有相關(guān)專業(yè)、工作生活背景的市人大常委會組成人員作中心發(fā)言，圍繞影響工作的癥結(jié)問題、關(guān)鍵問題和有利于推動問題解決的意見建議作為發(fā)言重點，為審議提供高效可靠的智力支持。按照時間服從質(zhì)量的要求，合理安排議題審議時間，保證人大常委會組成人員有足夠的時間和精力審議，暢所欲言，各抒己見。2023年6月，一場別開生面的國有資產(chǎn)管理專題詢問體現(xiàn)了專業(yè)的力量，12名有經(jīng)驗、懂專業(yè)的市人大常委會組成人員分別圍繞落實國有資產(chǎn)監(jiān)管職能、國有資產(chǎn)盤活利用、自然資源基礎(chǔ)管理、森林資源管理保護、水資源保護和利用等方面共23個專業(yè)問題現(xiàn)場“出題”。應(yīng)詢部門及國有企業(yè)負責同志開誠布公、據(jù)實回答，當場“應(yīng)考”。無論是詢問人，還是應(yīng)詢?nèi)硕急止?，秉承對人民負責的態(tài)度，開展了一場坦誠的對話。詢問人既客觀公正地肯定成績，又恰如其分地指出問題，更有的放矢地提出建議、開出良方，使市政府及國有資產(chǎn)管理部門更加真切地感受到了廣大人民群眾對國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)心關(guān)注，更加清楚地認識到國有資產(chǎn)管理工作的努力方向和奮斗目標。

審議意見務(wù)實有效。平泉市人大常委會牽頭委室注重消化吸收、尊重原意，將市人大常委會組成人員的審議發(fā)言吸納到審議意見建議稿中。在審議意見建議稿中明確人大常委會立場、態(tài)度、看法，為“一府一委兩院”改進工作、推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些突出矛盾和問題提供思路、方法、對策。此后，相關(guān)委室進一步歸納收集整理出具體意見，經(jīng)分管副主任、主任審定把關(guān)，形成有針對性、可操作性的高質(zhì)量審議意見，并利用《平泉市人大常委會公報》《平泉市人大常委會會議紀要》進行公開，推動市政府及相關(guān)部門更加科學、合理、高效地辦理好審議意見。

把好督辦落實關(guān)，

讓監(jiān)督惠及民生

審議意見是人大監(jiān)督的“法律文書”，推動審議意見落實，是人大監(jiān)督工作的“最后一公里”。平泉市人大常委會堅持在跟蹤督辦上狠下功夫，促進審議意見落實到位，惠及民生。

一是及時交辦。制定《平泉市人大常委會審議意見的提出和處理辦法》，規(guī)范審議意見交辦、信息溝通和結(jié)果反饋等程序，提高辦理質(zhì)效。審議意見形成后，及時交辦市政府及相關(guān)部門，要求明確責任單位和責任人，逐條逐項予以辦理落實并限時反饋，在下一次市人大常委會會議召開時，將辦理結(jié)果反饋至市人大常委會組成人員，確保審議意見落地有效。

二是跟蹤督辦。平泉市人大常委會相關(guān)委室加強對口督辦，關(guān)注審議意見落實進度和力度。將審議意見落實情況列為市人大常委會議題，對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生事業(yè)等重要議題審議意見落實情況，適時聽取落實情況報告，彰顯人大監(jiān)督剛性和實效。2024年3月，平泉市二屆人大常委會第三十次會議聽取了市政府關(guān)于市人大常委會第二十次會議針對林業(yè)資源管護利用專項工作報告的審議意見落實情況的報告，提出的“強化習近平生態(tài)文明思想，完善林業(yè)資源保護體系，嚴厲打擊破壞林業(yè)資源行為，提升林業(yè)資源利用”的審議意見全部高質(zhì)量得到落實。這是平泉市人大常委會換屆以來首次聽取審議意見落實情況報告，形成了人大監(jiān)督閉環(huán)。

三是組織評議。為增強監(jiān)督辦理實效，提升群眾滿意度，平泉市人大常委會創(chuàng)新“報告+評議”行之有效的監(jiān)督機制，對聽取的專項工作報告開展客觀公正的工作評議，力求評議的內(nèi)容更具有針對性、目標更具有成效性、方法更具有科學性。通過當面評議、現(xiàn)場測評，切實做到以“議”提出對策建議，以“測”評價工作滿意程度，以鏈條式監(jiān)督推動“一府一委兩院”辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效。

幾年來，平泉市人大常委會以監(jiān)督之力助力一項項民生熱點變成一張張幸福清單，用心用情用力推動群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！叭舜蟊O(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)和神圣職責，我們要深入貫徹全過程人民民主重大理念，從監(jiān)督的選題立意、組織實施、督辦落實等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)人民的意愿，讓監(jiān)督深深扎根人民群眾之中，讓人大工作煥發(fā)出蓬勃的生機活力?！逼饺腥舜蟪Ｎ瘯魅螐垙┤A說，“平泉市人大常委會將繼續(xù)圍繞全市中心大局工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

（作者單位：河北省平泉市人大常委會）