新形勢下如何加強事業(yè)單位資金管理

牛嘉

在現(xiàn)代社會新形勢發(fā)展背景下，必須保證事業(yè)單位資金管理工作得以完善，并針對其存在的一些問題提出指導性建議，避免因各種各樣的問題直接影響事業(yè)單位資金的合理利用。但由于事業(yè)單位中存在著很多問題，例如資金管理機制不完善等一系列問題，這些問題將會在無形之中對事業(yè)單位資金的正常應用造成影響。所以，這就需要從根本上對事業(yè)單位資金管理工作展開探討，提出可行性具體措施，確保我國事業(yè)單位高效發(fā)展，從而加大對資金的管理力度。

事業(yè)單位資金管理闡述

資金管理作為事業(yè)單位長遠發(fā)展中必不可少的重要關鍵點，其資金主要來源于上級單位撥款與根據我國政策規(guī)定要求應用的國有資產，以及事業(yè)單位接收捐贈及法律認定的資金，將其稱之為國有資產。為此，事業(yè)單位資金管理主要是指各級事業(yè)單位雖然對其占有并應用，但其在法律層面上認定為國家所有，這就可以以貨幣計量形式來統(tǒng)計各類經濟資源的總稱。事業(yè)單位國有資產往往會涉及固定資產、流動資產與無形資產，而且不同資產之間具有不同的特點與重要性，在事業(yè)單位資金管理中，主要采用資產配置形式，但事業(yè)單位資金管理水平也會直接影響事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。特別是在新形勢發(fā)展背景下，我國事業(yè)單位正處于轉型與改革的關鍵階段，做好事業(yè)單位的資金管理工作對提高事業(yè)單位體制改革具有重要作用。

事業(yè)單位資金管理的必要性

一、提升事業(yè)單位運營效率的必然要求

我國很多事業(yè)單位還履行了公共治理與服務職責，在當代社會主義建設進程中起到了不可缺少的作用。所以，事業(yè)單位財務管理各崗位進行的所有管理工作都與資金脫不了干系，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，應當高度重視事業(yè)單位中資金管理機制，盡可能減少資金在管理中存在的各種問題，加大對資金的保護力度，防止事業(yè)單位內控制度中發(fā)生嚴重腐敗情形，全面提高廣大人民群眾對事業(yè)單位資金管理的重視程度。但與此同時，必須做好事業(yè)單位內控制度資金管理工作，并加強內部對資金管理的合理協(xié)調，確保事業(yè)單位財務管理工作順利開展與高效進行，提高財務管理效能，從而全面提升事業(yè)單位在現(xiàn)代社會激烈市場行業(yè)中的競爭力。除此之外，事業(yè)單位應當謹記資金管理的重要性，只有這樣，才能大力促進事業(yè)單位財務的可持續(xù)發(fā)展。

二、提升財務內控水平，防范財務風險內在要求

在資金管理過程中，應確保事業(yè)單位中各項專項資金迅速融入各個行業(yè)中，既可以提高資金的合理利用率，又可以避免資金出現(xiàn)浪費情況。與此同時，財務管理工作也屬于單位財務內部管理的主要形式之一，其直接關乎事業(yè)單位內控制度的財政管理水平與單位財務的整體質量，唯有為事業(yè)單位內控制度的管理工作奠定了基礎，并嚴格地依據規(guī)章制度進行財務管理工作，才可以保證對事業(yè)單位財務中的重要資源進行配置。

事業(yè)單位資金管理中存在的問題

一、預算管理工作薄弱，資金使用效益低下

當前很多事業(yè)單位的資金管理預算工作比較薄弱，無法確保經費的正確使用與合理配置，進而導致企業(yè)中所設計的預算管理機制形同虛設。所以，這也將在無形之中導致事業(yè)單位缺少合理的預算控制方法，導致事業(yè)單位各部門在執(zhí)行預算時，成本意識比較弱，很容易存在濫用與挪用公款的情況。與此同時，也有一些事業(yè)單位尚未直接落實責任，導致各部門責任人難以提高責任意識，進而浪費了很多預算。

二、資金管理機制不完善，存在制度漏洞

現(xiàn)如今，事業(yè)單位仍然存在著資金管理機制不健全的問題，該問題既降低了事業(yè)單位資金管理工作的安全性，又難以保證事業(yè)單位財務資金應用的科學性與合理性。其一，事業(yè)單位尚未對企業(yè)中的具體經營狀況與財務管理狀況建立科學合理的規(guī)定，無法正確引導財務管理人員的投資控制行為。其二，事業(yè)單位財務管理由于沒有掌握財務管理項目發(fā)生影響的具體過程，導致其在對賬過程中出現(xiàn)了實際賬目不符與賬賬不符的情況。其三，由于現(xiàn)階段中事業(yè)單位的資金管理基礎比較薄弱，很容易在管理過程中出現(xiàn)一些資金收付與票據忽視的嚴重問題。

三、資金監(jiān)管存在漏洞，專項資金使用不到位

首先，事業(yè)單位難以掌握資金管理中事前計劃、事中管理與事后稽核的基礎工作，導致在資金管理過程中存在很多不足，有必要禁止財務風險的發(fā)生。其次，事業(yè)單位的轉型資金并未按照規(guī)定要求進入對應賬戶，造成了該項目工程業(yè)務的進度緩慢，也直接制約了專項資金的正常使用。最后，因為事業(yè)單位財務工作缺乏對專項資金的有效監(jiān)督管理，使得其內部產生了賬務管理不完善與賬目失控的重大現(xiàn)象，同時也存在著套取與騙取專項資金的嚴重違法行為。

四、資金管理體制不完善

伴隨著我國事業(yè)單位資產規(guī)模的持續(xù)擴大，資金的構成日益復雜，一些事業(yè)單位并未建立健全與之匹配的會計機制管理體制，尚未貫徹落實統(tǒng)一管理、責任到人的管理機制，導致管理機制不夠完善，嚴重阻礙了資金管理工作的開展。因此，事業(yè)單位缺乏建立健全的資金管理機制，很容易導致資金保管工作出現(xiàn)問題，其中事業(yè)單位仍然存在著資產制度缺失的嚴重問題，所以有必要重新購買設備，提高對資金的合理利用率，進而建立健全資金管理機制。

事業(yè)單位資金管理中存在的對策

一、嚴格預算管理工作，提升資金使用效益

為全面提高事業(yè)單位資金管理質量，就必須在事前預算中優(yōu)化與完善資金管理工作。其一，事業(yè)單位應要求財務人員大力推動預算編制的合理性。一方面通過各方面的預算編制工作，以達到各單位對資金控制的基本要求，另一方面也應要求工作人員以動態(tài)目光去審視預算編制項目，并按照與其有關的內容對項目進行編制。其二，事業(yè)單位需要嚴格按照預算要求開展工作，嚴禁濫用預算與偽造預算的行為。其三，事業(yè)單位應當掌握預算調整內容，要求審核人員根據預算標準要求進行審核，避免出現(xiàn)漏洞情況，同時也防止事業(yè)單位預算調整的盲目化。

二、深化改革，建立完善的資金管理機制

為進一步確保事業(yè)單位資金管理具有科學性，必須建立財務資金管理機制，對資金管理流程與管理內容進行精細化管理，建立科學的制度，并確保資金具有科學性與合理性。為此，事業(yè)單位必須根據各種各樣的方式細化管理制度，通過加強制度約束財務工作人員的言行，以保證經費的正確使用。

三、建立持續(xù)有效的資金監(jiān)管機制

事業(yè)單位需要從財務內部控制方面分析，加大對資金的合理控制，保證其權利與責任具有統(tǒng)一性，在事業(yè)單位事中控制過程中，必須注重資金的透明性，利用財務管理信息化系統(tǒng)掌握與了解事業(yè)單位的資金流動方向，并針對存在的問題采取針對性解決措施，以確保事業(yè)單位資金管理工作得到高效開展。與此同時，在事后審計過程中，必須注重加大事業(yè)單位內部審計工作的管理力度，通過會計憑證與合同對事業(yè)單位中存在的問題進行解決，并要求有關部門對其進行整改。

四、健全管理機構，完善資產及資金部門的資源配置

當前，根據事業(yè)單位的實際情況，要求有關部門與工作人員制定出結余資金使用辦法，將科研項目的結余資金納入事業(yè)單位全面預算管理體系，并加強對科研項目結余資金的管理措施，將每一個科研團隊項目的結余經費進行集中管理，這樣就可以讓每一個科研團隊可以以項目資金的形式向本單位申請使用資金，并以單位的戰(zhàn)略目標為導向，支持科技創(chuàng)新活動。除此之外，事業(yè)單位還必須注重資產部門的組織建設，在綜合能力允許的情況下，應該對資產管理部門的各項職能進行劃分，并根據不同資產類型對各部門業(yè)務進行合理分類，只有這樣，才能夠加強事業(yè)單位對資產及資金方面的管理。

五、明確事業(yè)單位資產類型邊界

事業(yè)單位購置的資產類型具有多樣性與復雜性，為了能夠準確地識別資產類型之間的邊界，應對其進行合理劃分，其中在事業(yè)單位資金管理過程中，應當對不同資金管理類型采用不同處理方式，從真實反映資產價格變動著手，大力推進資金管理重點工作。同時，由于新型資產形式層出不窮，之前傳統(tǒng)的政府會計制度在對事業(yè)單位資產類型進行界定時必將存在著一些模糊問題，導致其在新形勢下難以對資金進行精細化管理。

六、轉變管理理念，加強預算管理

在全面預算管理的過程中，建立一個完整的全面預算組織與管理非常重要，為了實現(xiàn)全面預算組織管理體系方面的應用，這需要對制度加以適當組合，形成不同的制度，為事業(yè)單位內控制度的建設與實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標提出正確的指引方向。除此之外，在加強事業(yè)單位資金管理工作的過程中，還應當貫徹將資金管理工作與經濟計劃管理工作緊密結合的根本理論進行操作，對資金進行合理分配，從而實現(xiàn)有效資金管理工作與預算管理之間的統(tǒng)一性。

綜上所述，對于事業(yè)單位來說，為全面提高單位的功能與業(yè)務水平，還需要加速推進事業(yè)單位內控制度等管理的改革，以克服財務發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而達到事業(yè)單位財務創(chuàng)新工作的重要目的。在新形勢發(fā)展背景下，應確保事業(yè)單位財務管理向著社會服務型方向轉型與發(fā)展，加強對事業(yè)單位財務管理機制的管理，確保其向著全新方向發(fā)展，確保資金安全，這對于加強事業(yè)單位資金管理具有重要意義。（作者單位：吉林省計量科學研究院）