鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)面臨的問(wèn)題與改進(jìn)策略

卜令霞

近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為一項(xiàng)常規(guī)性的審計(jì)任務(wù)在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全面鋪開(kāi)，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)不僅豐富了新時(shí)代審計(jì)理論內(nèi)容，更是貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為生態(tài)文明建設(shè)政策的最基層執(zhí)行者，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)具有重大意義。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)水平，要結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化自然資源資產(chǎn)審計(jì)管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步探索和完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)方式方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，要結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策要求和規(guī)范，確保具體工作內(nèi)容都能有序落實(shí)，發(fā)揮相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，共同維持管理工作的綜合效果。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作要滿足國(guó)家治理的相關(guān)需求，更好地將國(guó)家和地區(qū)生態(tài)文明、國(guó)家治理現(xiàn)代化水平等作為核心，確保相關(guān)審計(jì)環(huán)節(jié)更加具有經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，依從社會(huì)發(fā)展需求展開(kāi)相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，維持自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的綜合效益。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作要滿足責(zé)任化管理要求，依從法律法規(guī)具體內(nèi)容的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在任期對(duì)本地區(qū)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、使用以及保護(hù)工作予以綜合評(píng)估分析，并確保相關(guān)環(huán)節(jié)客觀穩(wěn)定。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作要落實(shí)資源管理和“免疫系統(tǒng)”協(xié)同控制的原則，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用率是提高資金審計(jì)工作的重要路徑，并充分發(fā)揮審計(jì)工作的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理規(guī)范性和自然資源資產(chǎn)利用率優(yōu)化落實(shí)。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作要落實(shí)全面性目標(biāo)，將健全自然資源資產(chǎn)保護(hù)制度和節(jié)能減排管理布局，確保具體工作都能落實(shí)到位，維持統(tǒng)籌管理的基本水平和效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問(wèn)題

結(jié)合我國(guó)審計(jì)制度的發(fā)展情況，為更好地保證相關(guān)技術(shù)內(nèi)容滿足規(guī)范，要對(duì)具體落實(shí)內(nèi)容處理效果予以探討，針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題落實(shí)綜合分析機(jī)制。但是，在自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作中依舊存在很多問(wèn)題。

第一，制度完整度不足。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作依舊存在制度體系不完善的問(wèn)題，審計(jì)深度不足，就會(huì)對(duì)整體審計(jì)管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，使得審計(jì)覆蓋面受限。甚至部分審計(jì)工作內(nèi)容缺乏完整的法律依據(jù)。與此同時(shí)，一些審計(jì)工作在開(kāi)展的過(guò)程中，受限于工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得審計(jì)工作科學(xué)性無(wú)法滿足預(yù)期。

第二，審計(jì)水平不足。在審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，要先進(jìn)行部門申請(qǐng)，然后調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，也正是由于數(shù)據(jù)體量較大，短時(shí)間內(nèi)單一化的手段難以全面分析相關(guān)數(shù)據(jù)資源。值得一提的是，盡管近幾年無(wú)人機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)不斷發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能提高數(shù)據(jù)利用率，但是部分市縣級(jí)審計(jì)人員的水平依舊無(wú)法滿足規(guī)范要求，使得審計(jì)進(jìn)度滯后性發(fā)展的問(wèn)題依舊存在。

第三，復(fù)合型人才不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作中，工作人員的審計(jì)分析水平會(huì)對(duì)最終審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，因此，審計(jì)工作人員要具備法律知識(shí)、工程造價(jià)知識(shí)等，并能善于應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，但是目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依舊存在復(fù)合型人才不足的問(wèn)題，審計(jì)人員難以勝任相關(guān)工作，阻礙審計(jì)方案的進(jìn)一步發(fā)展。

第四，自然資源價(jià)值量化不足。我國(guó)自然資源種類繁多且資源價(jià)值難以完全量化，相較于固定資產(chǎn)，自然資源資產(chǎn)審計(jì)的難度會(huì)隨之增加，尤其是自然資源產(chǎn)值不僅包括勞動(dòng)和稀缺價(jià)值，還涉及生態(tài)價(jià)值，而生態(tài)價(jià)值本身就是無(wú)形產(chǎn)值，難以依據(jù)單一化量化處理模式對(duì)其予以約束管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的改進(jìn)策略

一、完善制度內(nèi)容

一方面，要確保制度體系的完整性，對(duì)制度內(nèi)容的細(xì)節(jié)予以關(guān)注，依照制度要求和管理規(guī)范保證制度更加細(xì)化和科學(xué)，全面擴(kuò)大制度內(nèi)容的覆蓋范圍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作能嚴(yán)格依照制度管理規(guī)程逐步開(kāi)展，并積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方案。另一方面，要著重完善監(jiān)督管理模式，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作順利落實(shí)，就要加大審計(jì)監(jiān)督力度，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的具體要求，細(xì)化監(jiān)督管理辦法，并結(jié)合實(shí)際情況擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)控范圍，保證審計(jì)監(jiān)督對(duì)象都能被直接納入監(jiān)管范圍內(nèi)，以便于調(diào)控相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理目標(biāo)。

二、優(yōu)化審計(jì)水平

第一，要保證審計(jì)人員能充分了解自身的工作能力和工作內(nèi)容，并結(jié)合審計(jì)人員的實(shí)際情況落實(shí)相應(yīng)的技能培訓(xùn)指導(dǎo)，以確保相關(guān)工作人員調(diào)配環(huán)節(jié)的合理性，在明確負(fù)責(zé)項(xiàng)目主要內(nèi)容和目標(biāo)的同時(shí)對(duì)工作體系予以分解管理，無(wú)論是自然資源產(chǎn)值審計(jì)還是財(cái)務(wù)決算審計(jì)等工作，都要嚴(yán)格依照規(guī)范要求逐步落實(shí)。正是借助規(guī)范化的審計(jì)管理辦法，才能更好地發(fā)揮審計(jì)工作人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第二，要對(duì)各個(gè)部門審計(jì)人員予以統(tǒng)籌調(diào)配，維持崗位責(zé)任化管理效能的同時(shí)，也能有效搭建更加穩(wěn)定的管理模式。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作中，財(cái)政部門審計(jì)人員、法規(guī)部門審計(jì)人員等人員眾多，要將相關(guān)工作人員集中后劃分為不同的審計(jì)小組，以確保各個(gè)小組在開(kāi)展工作的過(guò)程中更加協(xié)調(diào)配合。

第三，要積極推進(jìn)新技術(shù)的融合發(fā)展進(jìn)程，提高工作人員的綜合素質(zhì)，確保其能充分掌握新型技術(shù)發(fā)展手段，進(jìn)一步提升技術(shù)水平。

三、強(qiáng)化人員素質(zhì)

第一，要落實(shí)可控化培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)指導(dǎo)，保證工作人員能集中了解具體工作規(guī)劃信息，更好地重視審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。最關(guān)鍵的是，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的實(shí)際內(nèi)容設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作中的具體流程和關(guān)鍵作業(yè)要素都能符合實(shí)際人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要搭建較為合理且規(guī)范的自然資源資產(chǎn)管理銜接模式，確保工作人員能在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)具體需求的同時(shí)，也能充分了解國(guó)家相關(guān)資源管理工作的細(xì)則，確保具體管理環(huán)節(jié)銜接的合理性，并配合審計(jì)資源匯總處理機(jī)制，提升審計(jì)隊(duì)伍的綜合水平，能更好地滿足統(tǒng)籌管理的目標(biāo)。

第三，要強(qiáng)化審計(jì)人員交流溝通的水平，利用相應(yīng)的組織活動(dòng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作人員綜合水平，能更好地應(yīng)對(duì)臨時(shí)性問(wèn)題，并能充分意識(shí)到工作規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效分析審計(jì)環(huán)節(jié)的同時(shí)維系審計(jì)工作的綜合質(zhì)量效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。

四、完善自然資源產(chǎn)值量化管理

第一，要將自然資源的實(shí)際存在量和價(jià)值量予以充分融合，以更加新穎的角度維持相關(guān)測(cè)定分析結(jié)果的基本應(yīng)用價(jià)值。并且要對(duì)實(shí)際存量和資源存量予以統(tǒng)計(jì)，搭配大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完整的分析匯總模式，保證變動(dòng)量能有效更新處理，維持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性，也為項(xiàng)目可實(shí)施性優(yōu)化提供保障。

第二，要對(duì)實(shí)物量統(tǒng)計(jì)工作予以重視，秉持精細(xì)化分析的原則，避免粗略核算造成價(jià)值核算結(jié)果的不準(zhǔn)確性問(wèn)題。為此，在自然資源產(chǎn)值核算環(huán)節(jié)中，要充分關(guān)注自然資源產(chǎn)值對(duì)市場(chǎng)交易產(chǎn)生的影響，利用傳統(tǒng)估價(jià)方式對(duì)影響自然資源產(chǎn)值市場(chǎng)交易的信息予以核算，而對(duì)不直接參與的部分采取維護(hù)成本法核算分析機(jī)制。與此同時(shí)，要明確自然資源產(chǎn)值理論研究和實(shí)踐需求的匹配關(guān)系，發(fā)揮評(píng)估技術(shù)的可操作價(jià)值，設(shè)置更加完整且規(guī)范的量化處理模式，在系統(tǒng)分析自然資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上，保證相關(guān)工作內(nèi)容都能依照規(guī)范流程逐步開(kāi)展，一定程度上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作多元發(fā)展的目標(biāo)。

五、搭建資源共享體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，要突破傳統(tǒng)的管理思維，積極創(chuàng)造較好的發(fā)展環(huán)境，以確保具體工作環(huán)節(jié)合理銜接，維持統(tǒng)籌控制工作的基本質(zhì)量效果。

第一，要注重關(guān)注制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題，依照實(shí)際情況設(shè)置更加合理的控制措施，確保審計(jì)工作內(nèi)容的完整性。比如，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在匯總、篩選以及整理原始數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，依照實(shí)際需求完成客觀分析環(huán)節(jié)，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以維持后續(xù)統(tǒng)籌分析工作的基本水平，也為自然資源資產(chǎn)審核管理效果的優(yōu)化提供保障。

第二，要充分踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)全過(guò)程管理機(jī)制，采取分批試點(diǎn)的方式依次開(kāi)展相關(guān)工作內(nèi)容，保證自然資源資產(chǎn)審計(jì)能在基礎(chǔ)試點(diǎn)信息匯總的基礎(chǔ)上完成，更好地探索審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，并在掌控自然資源資產(chǎn)總體情況的基礎(chǔ)上為后續(xù)工作的陸續(xù)推進(jìn)提供保障。

第三，要秉持統(tǒng)籌兼顧的管理原則，在完善自然資源資產(chǎn)整合處理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，搭建更加合理可控的信息資源共享平臺(tái)，維持統(tǒng)一管理環(huán)節(jié)的完整性。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作息息相關(guān)，為此，在相關(guān)工作開(kāi)展的過(guò)程中，要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍和要點(diǎn)，充分利用一切可利用資源，更好地搭建信息共享管理體系，發(fā)揮信息價(jià)值的同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作全面優(yōu)化提供保障。

第四，各級(jí)部門之間要在相互配合、協(xié)同管理的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，并編制領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作實(shí)施具體內(nèi)容，在明確審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)流程的同時(shí)，嚴(yán)格依照規(guī)范化要求開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，維持綜合管控效率。最關(guān)鍵的是，要細(xì)化審計(jì)內(nèi)容和科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保能及時(shí)解答存在的問(wèn)題，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展后續(xù)工作提供良好的支持。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的落實(shí)和開(kāi)展具有重要的實(shí)踐意義，基于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，要更加重視自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度，真正意義上優(yōu)化審計(jì)體系實(shí)施效果，并針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展相應(yīng)的處理措施，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：山東省泰安市東平縣審計(jì)局）