臨海工業(yè)園區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展路徑

楊冰青

工業(yè)園區(qū)的質(zhì)量以及招商引資的成效往往關(guān)乎著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的命脈。當(dāng)前，浙江臨海在經(jīng)濟高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，工業(yè)園區(qū)要想以“筑巢引鳳”的方式招引優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，其核心破局點就在于必須積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商的新模式、科學(xué)招商，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，助力臨海經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)鏈招商可吸引企業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈招商是指圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品吸引投資，謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)的一種招商方式。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商可吸引產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開展延鏈、強鏈、補鏈投資，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效，構(gòu)建具有密切技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)品、企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的區(qū)域綜合競爭力。其主要優(yōu)勢有兩點：

有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商能夠快速形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從競爭關(guān)系看，鏈內(nèi)同質(zhì)企業(yè)間形成良性競爭關(guān)系，促進生產(chǎn)要素快速流動從而提高生產(chǎn)效率，提升企業(yè)產(chǎn)能。此外，企業(yè)在競爭中加大科研比重、提高產(chǎn)品附加值，亦能有效促進產(chǎn)品提檔升級。從合作關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游緊密聯(lián)系，有效協(xié)作，在生產(chǎn)要素、市場分析、研發(fā)技術(shù)、銷售渠道等方面實現(xiàn)突破性發(fā)展，建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，從而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的競爭力、影響力。

有利于提升園區(qū)招商競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈招商在為園區(qū)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的同時可以使園區(qū)通過邊招商邊補短板的方式，在具體工作實踐中完善園區(qū)功能，進一步提升園區(qū)的承載能力和招商競爭力。

困擾園區(qū)發(fā)展的“短板”和招商難點

鏈主型企業(yè)招引困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是鏈主型企業(yè)，這也是園區(qū)招商的重點。但臨海的部分工業(yè)園區(qū)，尤其是剛規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)受制于園區(qū)功能、科創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整度的不足，即使能通過更靈活的招商政策來提升競爭力，可在實際招引中鏈主型企業(yè)對于園區(qū)綜合實力和未來發(fā)展前景的期望值較高，提出的投資條件較為苛刻，從而加大了園區(qū)對于鏈主型企業(yè)的招引難度，使得園區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以實現(xiàn)招大引強，招引企業(yè)整體呈現(xiàn)“散”“小”的局面，對產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)的吸引力不足，無法合力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成更加優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

園區(qū)承載能力有限。園區(qū)承載能力有限主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，工業(yè)園區(qū)環(huán)保、土地等環(huán)境指標(biāo)要進行全面管控，上大項目、多上項目的環(huán)境空間被縮減。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)更新較快，生產(chǎn)工藝較落后、產(chǎn)品創(chuàng)新能力較弱、畝均效益較低的企業(yè)增多，而日益增多的低效益企業(yè)、僵尸企業(yè)等也造成工業(yè)園區(qū)環(huán)境指標(biāo)不同程度的浪費問題。另一方面，由于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗不足，園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)未能充分結(jié)合臨海發(fā)展實際以及不同產(chǎn)業(yè)鏈的個性化需求，導(dǎo)致現(xiàn)有園區(qū)不能完全滿足產(chǎn)業(yè)鏈上不同類別企業(yè)的功能要求，園區(qū)承載能力有限。

招商引資軟環(huán)境建設(shè)不夠完善，人才相對匱乏。目前臨海園區(qū)招商引資軟環(huán)境建設(shè)還有不夠完善的地方，包括金融投資服務(wù)水平有待提高，專業(yè)人才的引進、選拔、評估和培養(yǎng)等機制不夠健全，高素質(zhì)招商人才較為稀缺。同時，招商隊伍中有產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)研究等工作經(jīng)驗的人才比例較低，導(dǎo)致在招商引資過程中對新興和高尖端產(chǎn)業(yè)項目的可行性研判力較低，不能更好地精準(zhǔn)招引項目，從而造成招商項目往往難以如期取得相應(yīng)成效。

以商引商爭創(chuàng)園區(qū)招商新優(yōu)勢

強化鏈?zhǔn)嚼砟?，精?zhǔn)靶向招商。臨海在園區(qū)招商理念方面，應(yīng)綜合考慮招引項目鏈?zhǔn)桨l(fā)展、綠色環(huán)保、科技含量、市場前景、社會效益等方面，把短期數(shù)字考量轉(zhuǎn)化為長期效益考量，真正確立重“質(zhì)”的招商導(dǎo)向，深入強化鏈?zhǔn)秸猩?。在具體操作上，要緊緊圍繞汽車及零部件、醫(yī)藥健康兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基金+基地+產(chǎn)業(yè)鏈”的新型招商引資模式，重點引進汽車電子設(shè)備、醫(yī)療器械、化工新材料等鏈主型企業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的經(jīng)濟增長極。通過制定科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，明確產(chǎn)業(yè)鏈上的主要產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，盯緊產(chǎn)業(yè)鏈正中的核心企業(yè)，主動上門精準(zhǔn)靶向招引一批行業(yè)頂端的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)來臨落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

此外，針對初期因園區(qū)條件所限，對龍頭企業(yè)吸引力不強的情況，可先行招引一批高潛力、小而精的中小企業(yè)入駐園區(qū)。一方面可以通過企業(yè)的小范圍集群發(fā)展初步形成產(chǎn)業(yè)氣候，為承接更大項目提高產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面可通過項目的落地實施，積累更多產(chǎn)業(yè)承接、企業(yè)服務(wù)等方面的經(jīng)驗，進一步完善工作機制、園區(qū)基礎(chǔ)等要素條件，為吸引更多、更優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

引進培育招商人才，提升招商軟實力。園區(qū)招商人員的配置需從引進和培育兩條線共同發(fā)力。在引進方面，要結(jié)合臨海人才引進工作，量體裁衣地為招商人才制定專業(yè)的引進政策，從房屋保障、職位晉升、職稱評審等方面吸引專業(yè)化招商的高層次人才。培育建設(shè)一支具有專業(yè)基礎(chǔ)、了解科技動態(tài)、洞悉市場規(guī)律、熟悉金融體系的招商隊伍。此外，還須重點在制造業(yè)知名企業(yè)、本地龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)研究院所、高等院校等領(lǐng)域優(yōu)選產(chǎn)業(yè)人才，聘請他們成為園區(qū)招商顧問、招商專員，切實提升臨海招商軟實力。

提升園區(qū)服務(wù)意識，致力打造服務(wù)高地。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商要想在激烈的競爭環(huán)境下脫穎而出，就要真正實現(xiàn)招商引資全過程由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主、政府服務(wù)、全民參與的招商新格局。工作重心從前端推介、談判逐步移向后期服務(wù)，將主要精力放在提升服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境方面，建設(shè)服務(wù)型政府，打造服務(wù)型園區(qū)。臨海各工業(yè)園區(qū)要在營造良好市場環(huán)境提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，進一步簡化園區(qū)內(nèi)審批事項，強化產(chǎn)業(yè)配套和功能，完善深化項目落戶幫辦制度，對重點項目落實專人全程跟蹤，明確服務(wù)內(nèi)容和時間節(jié)點限時辦結(jié)，以軟環(huán)境吸引客商、留住客商，以商引商爭創(chuàng)園區(qū)招商工作新優(yōu)勢。

責(zé)任編輯：劉越山