我國裝備制造業(yè)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策建議

徐宇辰

2024年1月，工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，明確全面布局未來產(chǎn)業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、打造標(biāo)志性產(chǎn)品等6大重點(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施意見》要求做強(qiáng)未來高端裝備，打造全球領(lǐng)先的高端裝備體系。裝備制造業(yè)被視為制造業(yè)的“脊梁”，是推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。立足裝備制造業(yè)推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，意義十分重大。

充分認(rèn)識未來產(chǎn)業(yè)的重要意義

布局未來產(chǎn)業(yè)是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。從全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個(gè)方面，且新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合加速未來技術(shù)發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家均已加大力度實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。我國也開始全面布局未來產(chǎn)業(yè)，把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康6大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

布局未來產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，打造高端文旅裝備、先進(jìn)高效航空裝備、深部資源勘探開發(fā)裝備等標(biāo)志性產(chǎn)品，開辟人工智能、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、元宇宙、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子信息、深?？仗扉_發(fā)等新賽道，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢，讓未來產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。

布局未來產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵抓手。黨的二十大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。”總體來看，布局未來產(chǎn)業(yè)能夠從要素供給、終端需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系4個(gè)維度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升。

布局未來產(chǎn)業(yè)是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。我國在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高端和低端環(huán)節(jié)正遭受發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重?cái)D壓，一方面，我國必須不斷向價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，以應(yīng)對來自印度、越南等發(fā)展中國家不斷升級的競爭；另一方面，以美國為首的發(fā)達(dá)國家在集成電路、生物制藥、5G等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)不斷對我國圍堵和打壓。面對上述嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國不但要在既有的技術(shù)框架實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，突破現(xiàn)階段的技術(shù)制約，還需要有創(chuàng)造性、前瞻性的思維，在量子信息、氫能與新型儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、前沿材料等領(lǐng)域超前布局，開辟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，實(shí)現(xiàn)“換道領(lǐng)跑”。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從美國、德國、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體推出的相關(guān)政策看，都在立足本國的優(yōu)勢領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特色等，圍繞量子科學(xué)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局。加大前瞻性技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用成為主要發(fā)達(dá)國家的共同政策選擇。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國裝備制造業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該基于洞察全球未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，從我國實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一是加強(qiáng)前沿性、戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)研發(fā)。

科技創(chuàng)新已成為全球主要國家戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，我國裝備制造業(yè)要在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得先機(jī)，更應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。一是要在裝備制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)提升科技整體水平，加強(qiáng)原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，盡快突破關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；二是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，面向國家重大戰(zhàn)略需求和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題部署實(shí)施戰(zhàn)略性、儲備性科技研發(fā)，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

我國裝備制造業(yè)須發(fā)揮體制優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。一是建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)行高效、創(chuàng)新有力、綜合效應(yīng)顯著的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，打造具有國際影響力的“航母級”創(chuàng)新平臺；二是建設(shè)世界一流大科學(xué)裝置集中區(qū)，推動綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；三是推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面的突破，為未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；四是推動未來技術(shù)轉(zhuǎn)化和工程化，增強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)，引領(lǐng)并帶動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加強(qiáng)對未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資。

未來技術(shù)發(fā)展周期較長，從成果孵化、商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)化都面臨巨大的不確定性。我國對未來產(chǎn)業(yè)的支持和投資不能“急于求成”，應(yīng)從長期性和戰(zhàn)略性出發(fā)，建立和完善科技創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、知識產(chǎn)權(quán)基金、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，發(fā)揮長期性、戰(zhàn)略性資金對未來科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。

四是培育和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。

科技創(chuàng)新的本質(zhì)是人才競爭。我國應(yīng)探索構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求的多層次的人才培養(yǎng)體系，一是通過高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，訂單式人才培養(yǎng)或面向全球引進(jìn)等模式，保證科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給。二是面向國家戰(zhàn)略性重大科技攻關(guān)任務(wù)，積極探索實(shí)施“揭榜掛帥”等更開放的選人用人制度，以推動基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破為導(dǎo)向，培養(yǎng)和引進(jìn)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。三是以國家重大戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為導(dǎo)向，激發(fā)高等院校的學(xué)生面向國家戰(zhàn)略需求的學(xué)術(shù)志趣，培養(yǎng)一批未來科學(xué)家和未來產(chǎn)業(yè)人才后備軍。

我國裝備制造業(yè)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國裝備制造業(yè)保持較好發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動深入推進(jìn)，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷應(yīng)用。其中機(jī)器人、量子通信衛(wèi)星、氫能與儲能、第三代半導(dǎo)體、第六代通信裝備等未來產(chǎn)業(yè)加速布局。

其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，未來產(chǎn)業(yè)布局加速。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，未來產(chǎn)業(yè)日益受到黨中央、國務(wù)院高度重視。在人工智能、量子信息、集成電路、空天科技、深地深海等裝備制造的科技前沿領(lǐng)域，各地均在謀劃實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。

其二，智能化技術(shù)持續(xù)拓展，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)。從發(fā)展趨勢看，裝備制造業(yè)未來產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)智能、綠色兩大技術(shù)演進(jìn)方向。一是智能化趨勢加速演進(jìn)。2023年，智能設(shè)備制造有關(guān)行業(yè)生產(chǎn)保持高速，智能車載設(shè)備制造、智能無人飛行器制造增加值分別增長60%、20.5%。高技術(shù)儀器儀表生產(chǎn)加快，助力各行業(yè)智能化發(fā)展。同時(shí)，人工智能、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、人機(jī)交互等領(lǐng)域成為當(dāng)前前沿科技熱點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品不斷推出。二是綠色低碳轉(zhuǎn)型加快。2023年，新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動力電池等“新三樣”產(chǎn)品產(chǎn)量比上年分別增長30.3%、54.0%、22.8%。水輪發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、充電樁產(chǎn)量分別增長35.3%、28.7%、36.9%。電動飛機(jī)、氫能和儲能、低成本核電不斷取得技術(shù)突破。

其三，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，重大技術(shù)產(chǎn)品取得突破。

突破性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是裝備制造領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，500米口徑射電天文望遠(yuǎn)鏡、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置、正負(fù)電子對撞機(jī)等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。2023年末，機(jī)械工業(yè)掛牌運(yùn)行和批準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和創(chuàng)新中心共計(jì)達(dá)到260家。為科技創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)和條件。二是重大技術(shù)和產(chǎn)品不斷突破。在量子信息領(lǐng)域，我國自主研制的世界上第一顆空間量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號”2016年即發(fā)射升空。在氫能領(lǐng)域，制儲運(yùn)等環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步顯著，質(zhì)子交換膜電解槽技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平?？臻g技術(shù)方面，我國載人航天工程空間站建造技術(shù)得到全面驗(yàn)證。

其四，未來產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目不斷落地，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速演進(jìn)。

近年來我國不斷加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。一是與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大項(xiàng)目不斷落地。如2017年8月，由國家發(fā)改委組織的國家量子保密通信“京滬干線”項(xiàng)目建設(shè)完成了全長2000多千米的量子保密通信骨干線路。2021年4月，我國未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目的重要組成部分——未來互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)設(shè)施正式開通。二是領(lǐng)先企業(yè)正在加速推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)布局。如在氫能領(lǐng)域，我國已經(jīng)初步布局了涵蓋制氫、儲運(yùn)、加注、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。領(lǐng)先企業(yè)積極開展氫能產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，加速氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，我國裝備制造業(yè)在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，創(chuàng)新資源、能力、研發(fā)組織、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面基礎(chǔ)較好，但是仍面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善、科技創(chuàng)新人才供給不足等問題。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待提升。

多年來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)成為制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。在硬件方面，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需的專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線及專用檢測系統(tǒng)等基礎(chǔ)制造裝備存在明顯短板，前沿及新興領(lǐng)域裝備有效供給能力嚴(yán)重不足。大部分的高端芯片、工業(yè)機(jī)器人與人工智能核心零部件、航空航天動力系統(tǒng)及裝置產(chǎn)品依賴進(jìn)口。在軟件方面，集成電路設(shè)計(jì)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、人工智能算法等方面仍落后于全球先進(jìn)水平。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國核心技術(shù)裝備與國際先進(jìn)水平尚存在差距。如我國量子計(jì)算領(lǐng)域的前沿研究、樣機(jī)研制和應(yīng)用推廣與歐美存在較大差距。

二是關(guān)鍵性技術(shù)面臨發(fā)達(dá)國家封鎖。

相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)具有幾何式爆發(fā)增長的特征，當(dāng)前科技創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式已從鏈?zhǔn)絼?chuàng)新走向生態(tài)創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)從上游的材料、芯片、元件，中游的設(shè)備、系統(tǒng)、終端，到下游的應(yīng)用與服務(wù)，中國企業(yè)都有不同程度的介入。但是美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)試圖以切斷其國際供應(yīng)鏈為手段，把中國公司從未來產(chǎn)業(yè)的國際創(chuàng)新生態(tài)中剔除，以鞏固遠(yuǎn)期美國繼續(xù)掌握未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和生態(tài)話語權(quán)。當(dāng)前在最重要的幾大未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，全球創(chuàng)新生態(tài)幾乎均由美國公司所主導(dǎo)，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)全新的國際環(huán)境和歷史拐點(diǎn)之上，面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善。

與成熟產(chǎn)業(yè)相比，當(dāng)前裝備制造業(yè)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系尚不完善。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系仍存在斷點(diǎn)堵點(diǎn)。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生對原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)軟件等多個(gè)方面的創(chuàng)新需求，而當(dāng)前我國裝備制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和深度融合不夠，科技成果轉(zhuǎn)化仍存在瓶頸，創(chuàng)新產(chǎn)出效能不高。二是面向未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證和監(jiān)管體系不健全，缺少統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，全國性的氫能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃尚未出臺，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的加氫站建站標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策體系還不健全。三是配套政策不完善、不統(tǒng)一。各地區(qū)對裝備制造相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不同，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)間面臨著不同的發(fā)展環(huán)境，各產(chǎn)業(yè)間的創(chuàng)新行為與創(chuàng)新能力參差不齊。

四是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給不足。

創(chuàng)新人才是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，而我國裝備制造領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才比例較低，尤其缺少跨界型、復(fù)合型人才，我國關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的高水平人才隊(duì)伍優(yōu)勢尚不顯著，還亟須培養(yǎng)、引進(jìn)、使用大量戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。智能制造代表了先進(jìn)制造與新一代信息技術(shù)的深度融合，根據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)分析，2025年智能制造人才需求為900萬人，人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)450萬人。其中人工智能人才目前存在較大缺口，國內(nèi)供求比例為1：10，供需比例嚴(yán)重失衡。

我國裝備制造業(yè)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的五個(gè)抓手

首先，提升科技創(chuàng)新策源地能力。

面向前沿領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)前沿技術(shù)和“硬科技”創(chuàng)新布局。一是突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動裝備制造業(yè)綠色化、智能化、定制化發(fā)展，為建設(shè)服務(wù)國家大戰(zhàn)略提供有力支撐。二是加強(qiáng)對前沿科技基礎(chǔ)研究的支持，圍繞基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備、先進(jìn)科學(xué)儀器和檢驗(yàn)檢測設(shè)備、工業(yè)軟件等存在重大產(chǎn)業(yè)安全隱患的領(lǐng)域或嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板和痛點(diǎn)布局創(chuàng)新鏈。三是加大對“硬科技”的創(chuàng)新投入的支持力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)加大對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，主動爭取承擔(dān)和突破國家“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)技術(shù)引領(lǐng)性突破，支持各地圍繞稟賦優(yōu)勢打造細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。一是加快布局重大科技創(chuàng)新平臺，新建和完善一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺、未來工業(yè)技術(shù)平臺、未來工廠試驗(yàn)平臺、測試平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。二是充分發(fā)揮高等院校和科研院所作用，加大力度吸引世界一流企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加快形成各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在前沿優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多“從1到N”的突破。三是打造定位科學(xué)、業(yè)態(tài)鮮明、功能突出、場景完善的特色未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，加快形成一批未來產(chǎn)業(yè)賽道，打造一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)功能，提升未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。

其次，做強(qiáng)做大做優(yōu)市場主體。

加大對企業(yè)的資金支持力度，有效激發(fā)市場主體“雙創(chuàng)”活力。一是設(shè)立面向裝備制造業(yè)未來發(fā)展的專業(yè)孵化基金，孵化培育一批重大技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)軍創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批處在未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿的種子企業(yè)。二是強(qiáng)化地區(qū)性創(chuàng)新配套性政策保障機(jī)制，擴(kuò)大提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍，適度提高獲得原創(chuàng)性和突破性創(chuàng)新成果的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是設(shè)立長效機(jī)制落實(shí)對中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)的信貸支持，推動中小企業(yè)逆周期加大技術(shù)創(chuàng)新投資；探索通過長期債券轉(zhuǎn)股權(quán)等方式引入長期資金；適度調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，加大股權(quán)、債券等直接融資比例，降低信貸規(guī)模增速，積極推進(jìn)成熟的創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板、新三板上市。

優(yōu)化企業(yè)培育梯度，以大、中、小企業(yè)融通帶動未來裝備制造業(yè)發(fā)展。一是發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)加大自主研發(fā)力度，強(qiáng)化對行業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)管，遏制壟斷和不正當(dāng)競爭行為。二是廣泛開展“雙創(chuàng)”活動，加大對企業(yè)的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，在重點(diǎn)行業(yè)打造一批獨(dú)角獸企業(yè)和高科技企業(yè)。三是以補(bǔ)技術(shù)短板與促產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身優(yōu)勢針對裝備制造業(yè)招商引資，通過“精準(zhǔn)招商+自主培育”模式，吸引國內(nèi)外一流研究團(tuán)隊(duì)和雙創(chuàng)企業(yè)，聚焦前沿新興科技，培育未來產(chǎn)業(yè)生力軍。

再次，前瞻創(chuàng)造多元應(yīng)用場景。

以培育新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)為動力，持續(xù)營造未來產(chǎn)業(yè)早期應(yīng)用場景。一是以實(shí)現(xiàn)“場景興國”為目標(biāo)，研究設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，提高面向未來準(zhǔn)確提出前瞻性需求的能力。二是支持國家創(chuàng)新型城市、自主示范區(qū)集中對前沿新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開展應(yīng)用場景試驗(yàn)，設(shè)立具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目先行先試。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，支持各地聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展裝備制造業(yè)，大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

以培育新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品為目標(biāo)，持續(xù)營造前沿技術(shù)應(yīng)用孵化場景。一是逐步打造全周期孵化機(jī)制，以社會需求為牽引，探索在北京、上海、深圳、杭州等地建設(shè)未來城市場景試驗(yàn)區(qū)，有效整合科技研發(fā)資源，全面打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集成攻關(guān)和產(chǎn)品孵化轉(zhuǎn)化。二是重點(diǎn)支持創(chuàng)新型企業(yè)參與未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果在開發(fā)區(qū)場景體系先行示范、集成應(yīng)用，將應(yīng)用場景打造成為高精尖創(chuàng)新成果“從涌現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略平臺。三是加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景新技術(shù)產(chǎn)品的梳理和挖掘，大力支持技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)靈活參與市場需求項(xiàng)目，開展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品融合創(chuàng)新的場景實(shí)測和市場驗(yàn)證。四是充分依托國家創(chuàng)新城市評選、國家自主創(chuàng)新示范（試驗(yàn)）區(qū)試點(diǎn)等政策，遴選有前瞻性、有潛力的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和方案。五是加強(qiáng)對應(yīng)用場景的示范推廣，鼓勵(lì)大型國有企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）構(gòu)建新場景，通過需求側(cè)支持加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成一批未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

第四，完善新型經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

加快推進(jìn)新基建及應(yīng)用生態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。一是推動科創(chuàng)空間布局建設(shè)概念驗(yàn)證、未來實(shí)驗(yàn)室、算力及數(shù)據(jù)等功能設(shè)施，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)和招商引資，引導(dǎo)企業(yè)審慎理性投資。二是切實(shí)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的軟件能力和內(nèi)容生態(tài)建設(shè)，加大對內(nèi)容和軟件的孵化和支持力度。三是設(shè)立專項(xiàng)投資基金，引導(dǎo)和撬動社會資本進(jìn)入，為新基建重點(diǎn)項(xiàng)目提供適當(dāng)財(cái)政貼息，通過擔(dān)?；稹⒁龑?dǎo)基金等方式鼓勵(lì)社會資本積極參與。四是加大對基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究項(xiàng)目和服務(wù)平臺的支持力度，為新基建相關(guān)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破提供必要的基礎(chǔ)研究支撐。

以完善要素市場化配置為著力點(diǎn)，增強(qiáng)裝備制造業(yè)智能化、綠色化、定制化程度。一是加強(qiáng)對未來新興領(lǐng)域設(shè)立研究基金、設(shè)置不同層級的人才稱號等方式，培養(yǎng)和激發(fā)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才。二是提升人力資本、知識資本、技術(shù)研發(fā)和稀缺數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素收益占比，推動企業(yè)由生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)低水平循環(huán)向上下游研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)造、高端售后、供需匹配等新興前沿領(lǐng)域邁進(jìn)，支持具有未來產(chǎn)業(yè)特征的新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。三是鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)政府引導(dǎo)型供需平臺建設(shè)，不斷提升企業(yè)制造定制化水平，滿足個(gè)性化、高端化、超前化產(chǎn)品需求，提升未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化水平。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。一是配合結(jié)構(gòu)性減稅，加快發(fā)展人工智能、新一代通信技術(shù)，推動工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，降低高端要素成本，改善企業(yè)成本結(jié)構(gòu)。二是不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。完善政策評價(jià)體系，健全營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。三是積極完善政府審批權(quán)責(zé)，建立審批流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)，簡化與優(yōu)化企業(yè)投資審批流程和設(shè)立程序，促進(jìn)企業(yè)投資便利化。四是進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資自由化便利化，提高服務(wù)貿(mào)易對外開放水平，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)鏈合作和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。

最后，加強(qiáng)國際國內(nèi)創(chuàng)新合作。

推動產(chǎn)業(yè)合作“引進(jìn)來”“走出去”，開創(chuàng)內(nèi)外互促新局面。一是積極拓展國際研發(fā)資源邊界，鼓勵(lì)企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)整合國際創(chuàng)新資源，加大高端科創(chuàng)人才引進(jìn)力度，與國外頂級研發(fā)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展研發(fā)攻關(guān)；吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)加入“雙創(chuàng)”活動，塑造開放有序、充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。二是加強(qiáng)與RCEP國家和地區(qū)、共建“一帶一路”國家和地區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新合作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作框架內(nèi)成員國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)跨境流動、科技倫理等方面的制度建設(shè)，在基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面加強(qiáng)合作。

推動北京、上海、深圳等國內(nèi)創(chuàng)新中心城市加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作體系。一是重點(diǎn)聚焦未來產(chǎn)業(yè)賽道科研攻關(guān)，率先在部分領(lǐng)域形成具有特色的環(huán)節(jié)競爭力，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控性。二是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、空天科技、綠色氫能等產(chǎn)業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)新中心城市的有序合作、良性競爭和錯(cuò)位發(fā)展，探索建設(shè)“多點(diǎn)中心、資源互補(bǔ)、創(chuàng)新共促、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”互動融合發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)梯度體系。

責(zé)任編輯：陳希琳