鐵路技術(shù)改造計(jì)劃管理存在問(wèn)題與對(duì)策

張德先 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部

技術(shù)改造是固定資產(chǎn)投資后續(xù)支出，目的是通過(guò)再投入恢復(fù)或提升生產(chǎn)能力、延長(zhǎng)使用壽命、保障安全生產(chǎn)等。計(jì)劃管理是目標(biāo)導(dǎo)向和預(yù)期管理的重要手段，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家的方針政策，符合鐵路發(fā)展戰(zhàn)略，注重統(tǒng)籌利用各種資源，最大限度地提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我集團(tuán)公司加強(qiáng)計(jì)劃管理的精細(xì)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，提高了計(jì)劃管理的整體水平，取得了顯著成績(jī)。為適應(yīng)當(dāng)前鐵路市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展及公司制改革的新形勢(shì)、新要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范技術(shù)改造計(jì)劃管理，提高技術(shù)改造資金使用效率，保障鐵路運(yùn)輸安全，促進(jìn)鐵路健康發(fā)展。

1 計(jì)劃管理工作存在的問(wèn)題

我集團(tuán)公司計(jì)劃管理工作，總體情況良好，有限的技術(shù)改造資金為鐵路運(yùn)輸設(shè)備保持在良好狀態(tài)，裝備水平不斷提高，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。但也存在管理制度不完善，項(xiàng)目招標(biāo)及結(jié)算不規(guī)范、實(shí)施進(jìn)度滯后、組固轉(zhuǎn)產(chǎn)不及時(shí)等方面問(wèn)題。

1.1 管理制度不完善

集團(tuán)公司所屬部分單位對(duì)制度建設(shè)工作不夠重視，技術(shù)改造管理及招投標(biāo)管理等制度不完善，有的單位缺少相關(guān)制度辦法，有的單位現(xiàn)有制度辦法未按照新形勢(shì)、新要求及時(shí)修訂完善，部分條款難以滿足當(dāng)前形勢(shì)的要求，同時(shí)引用的集團(tuán)公司文件已廢止。還有一些單位管理制度辦法部分條款不合理，操作性較差。

1.2 項(xiàng)目提報(bào)質(zhì)量不高

（1）項(xiàng)目提報(bào)缺乏前瞻性。技術(shù)改造是一項(xiàng)計(jì)劃性很強(qiáng)的工作，有的站段缺乏對(duì)各種主要設(shè)備合理使用壽命、設(shè)施使用情況的科學(xué)分析，提報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃建議帶有一定的隨意性與偶然性。集團(tuán)公司部分專業(yè)部門對(duì)技術(shù)改造計(jì)劃工作管理力度不夠，對(duì)站段上報(bào)的建議計(jì)劃把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃研究不深、發(fā)展方向不明，影響項(xiàng)目的落實(shí)。

（2）項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性不夠。技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)單位要提報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)投資預(yù)算做出相對(duì)準(zhǔn)確的估計(jì)。有的單位擔(dān)心項(xiàng)目在最終批復(fù)時(shí)總要砍掉一部分投資，在申報(bào)時(shí)有意夸大投資額，在年度投資規(guī)模受限的情況下，既增加了前期不必要的工作量，又增加了立項(xiàng)的難度。

1.3 招標(biāo)管理不規(guī)范

集團(tuán)公司所屬部分單位招標(biāo)管理不規(guī)范，存在未嚴(yán)格按照制度辦法實(shí)施招標(biāo)，招標(biāo)文件的編制不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，工作開(kāi)展不認(rèn)真、不仔細(xì)，單一來(lái)源采購(gòu)比例較高，單一來(lái)源理由不充分，相關(guān)資料不完整以及歸檔不全等問(wèn)題。

1.4 實(shí)施進(jìn)度滯后

部分技術(shù)改造計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目，由于受相關(guān)建設(shè)程序、營(yíng)業(yè)線（鄰近）施工、設(shè)計(jì)單位出圖以及物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)等影響，進(jìn)展緩慢；還有一些項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不均衡，前松后緊，項(xiàng)目集中到年底完成，影響集團(tuán)公司技術(shù)改造項(xiàng)目投資任務(wù)完成情況。

1.5 工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)及結(jié)算不規(guī)范

部分單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)及結(jié)算不規(guī)范，存在合同不嚴(yán)謹(jǐn)、審核不嚴(yán)、辦理不及時(shí)、相關(guān)資料歸檔不齊全等問(wèn)題。

1.6 項(xiàng)目組固轉(zhuǎn)產(chǎn)不及時(shí)

《上海鐵路局運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造工程建設(shè)管理辦法》(上鐵辦〔2015〕667號(hào))第三十七條規(guī)定"竣工決算完成后三個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目執(zhí)行單位按規(guī)定向資產(chǎn)接管單位完成固定資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)接管單位不得以不正當(dāng)理由拒絕或拖延辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)"。項(xiàng)目組固轉(zhuǎn)產(chǎn)不及時(shí)問(wèn)題較為突出，特別是各工程指揮部問(wèn)題比較普遍，很多項(xiàng)目已竣工幾年仍未完成組固轉(zhuǎn)產(chǎn)。

1.7 項(xiàng)目完成后缺乏科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)

技術(shù)改造項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，運(yùn)用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)技術(shù)改造過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)加以總結(jié)，以利于今后的投資活動(dòng)。目前，技術(shù)改造項(xiàng)目雖然也組織驗(yàn)收，但未進(jìn)行客觀、深入評(píng)價(jià)，因此也就難以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。

1.8 管理人員素質(zhì)參差不齊

部分站段計(jì)劃員對(duì)本單位運(yùn)輸生產(chǎn)、設(shè)備等基礎(chǔ)資料掌握不夠熟悉，提報(bào)技術(shù)改造建議計(jì)劃缺乏一定針對(duì)性和及時(shí)性。提報(bào)的項(xiàng)目分不清是成本、大修還是技術(shù)改造，造成工作效率降低，浪費(fèi)人力物力。部分站段在土建項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，實(shí)施過(guò)程中不能有效監(jiān)督，影響施工質(zhì)量和工程進(jìn)度。

2 對(duì)策措施和建議

加強(qiáng)和規(guī)范技術(shù)改造計(jì)劃管理工作，利用好有限的技術(shù)改造資金，需要完善制度、理順關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、形成合力。

2.1 完善規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目操作

要求各單位高度重視制度建設(shè)工作，在集團(tuán)公司技術(shù)改造管理及招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)章制度體系基礎(chǔ)上，結(jié)合公司制改革新要求以及本單位實(shí)際情況，深入研究制度體系和管理問(wèn)題，建立健全規(guī)章制度，夯實(shí)技術(shù)改造及招投標(biāo)管理基礎(chǔ)。現(xiàn)有制度辦法按照新的要求及時(shí)修訂完善，缺失的管理辦法及時(shí)制定，制定管理制度辦法不做表面文章，具有可操作性。

2.2 加大工作力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

一是要求各單位高度重視技術(shù)改造項(xiàng)目投資任務(wù)完成，對(duì)于年度任務(wù)要排定投資完成節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃兌現(xiàn)率進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

二是集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)部門對(duì)本系統(tǒng)的技術(shù)改造項(xiàng)目要主動(dòng)介入、協(xié)調(diào)，督促各系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度推進(jìn)，在設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度上加大支持力度，確保技術(shù)改造項(xiàng)目按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成進(jìn)度要求。

2.3 落實(shí)相關(guān)措施，推進(jìn)組固轉(zhuǎn)產(chǎn)

一是加大考核力度。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)辦理資產(chǎn)移交或接收的單位，在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等考核中從重考核。

二是集團(tuán)公司相關(guān)部門在更改項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議中明確資產(chǎn)接管單位，并要求資產(chǎn)接管單位除有正當(dāng)理由外應(yīng)無(wú)條件接收實(shí)物資產(chǎn)，限時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)交付，同時(shí)在驗(yàn)收紀(jì)要中有專門內(nèi)容明確。

三是增加人員投入、落實(shí)相關(guān)責(zé)任、加大管理力度。各指揮部根據(jù)自身情況適當(dāng)增加更改工程人員投入，并明確分工、落實(shí)責(zé)任，確保每個(gè)項(xiàng)目均明確組固轉(zhuǎn)產(chǎn)具體負(fù)責(zé)人并形成展開(kāi)表。同時(shí)加大管理力度，定期對(duì)項(xiàng)目組固轉(zhuǎn)產(chǎn)情況進(jìn)行檢查和督促，對(duì)于工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任人采取批評(píng)教育等措施。

四是對(duì)于工程超概預(yù)算，后續(xù)需審價(jià)、批復(fù)的項(xiàng)目，以及其他原因短時(shí)間內(nèi)無(wú)法辦理組固轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù)的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目執(zhí)行單位嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定與資產(chǎn)接管單位協(xié)調(diào)辦理資產(chǎn)暫估入賬，各資產(chǎn)接管單位積極配合做好固資移交及接收工作，后續(xù)盡快完成工程竣工決算、交接轉(zhuǎn)產(chǎn)組固等手續(xù)，確保集團(tuán)公司固定資產(chǎn)的真實(shí)、完整。

五是資產(chǎn)接管單位在立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段以及竣工驗(yàn)收階段都應(yīng)適時(shí)介入發(fā)揮作用，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，盡量避免發(fā)生在批復(fù)后要求提高標(biāo)準(zhǔn)或工程實(shí)施后要求返工等情況。

2.4 加強(qiáng)人員管理，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

要求各單位技術(shù)改造相關(guān)管理人員加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司下發(fā)的有關(guān)技術(shù)改造管理文件以及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。對(duì)業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)、責(zé)任心不強(qiáng)的管理人員，要及時(shí)做出調(diào)整，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。各單位對(duì)相關(guān)管理人員要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.5 嚴(yán)格制度執(zhí)行，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

一是要求技術(shù)改造項(xiàng)目的各執(zhí)行單位落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，依法合規(guī)、有序推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)技術(shù)改造工程的日常管理和推進(jìn)工作。同時(shí)，各單位要逐項(xiàng)目明確具體負(fù)責(zé)人并形成展開(kāi)表。

二是集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)部門對(duì)本專業(yè)單位為執(zhí)行單位的項(xiàng)目負(fù)有管理責(zé)任，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負(fù)責(zé)技術(shù)改造工程的日常管理和推進(jìn)工作，要從規(guī)章制度、管理程序、項(xiàng)目推進(jìn)等環(huán)節(jié)給予專業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決本專業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。

三是需要完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。對(duì)技術(shù)改造投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)是技術(shù)改造投資活動(dòng)中的重要一環(huán)，通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)研判投資成效，認(rèn)真總結(jié)同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將后評(píng)價(jià)成果作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)，不斷提高投資決策水平和投資效益。