破壞與建設(shè)：論張謇鹽業(yè)改革之道

陸玉芹 張?jiān)婗?/p>

摘? 要：鹽乃國之重器，關(guān)系著國計(jì)民生。張謇關(guān)注鹽業(yè)改革三十余年，始終遵循“破壞與建設(shè)”并行的改革之道：破壞兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)之“散”，主張建廠聚煎，統(tǒng)一管理；破壞專商引岸制度，主張就場征稅，自由貿(mào)易；破壞產(chǎn)鹽區(qū)劃，主張因地制宜，鹽墾兼營。圍場聚制、就場征稅、墾進(jìn)鹽退，這一系列舉措體現(xiàn)了張謇對鹽業(yè)改革的深遠(yuǎn)考量。仔細(xì)審視張謇的鹽業(yè)改革方案和實(shí)踐，他的改革從未單純停留在“破壞”舊有體系，相反，他對于“建設(shè)”成效懷有強(qiáng)烈的熱情和期待，旨在通過改革實(shí)現(xiàn)更加高效和公平的鹽業(yè)生產(chǎn)和管理體系，從而解決國計(jì)民生問題。

關(guān)鍵詞：張謇；鹽業(yè)；專商引岸制；就場征稅；鹽墾????????????????????? 中圖分類號(hào)：K25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????? ?????????????????文章編號(hào)：1003-9864（2024）02-0015-08

“鹽法者，專制中最無情理之事……謇于此事討論有年，始主晦庵、亭林就場征稅之說，繼營紗廠，則悟設(shè)廠聚煎之理……。偶以語人，則非笑之者太半，業(yè)鹽者尤仇視之，蜚語橫騰，至謂謇意在破壞鹽法。不知從表面觀，誠似破壞；從實(shí)際觀，正是建設(shè)?！雹?1905年，張謇致周馥的這份函電，道出了他從事鹽業(yè)改革艱難的心路歷程。從“主就場征稅之說”，到“悟設(shè)廠聚煎之理”，再到后來“廢灶興墾之效”，蘊(yùn)含了張謇鹽業(yè)改革遵循的“破壞與建設(shè)”基本理念。因此，對張謇鹽業(yè)改革的討論，應(yīng)當(dāng)超越表面現(xiàn)象，從其實(shí)際效果和深層意圖進(jìn)行客觀分析。

張謇關(guān)注鹽業(yè)改革三十余年，個(gè)中艱辛，不僅時(shí)人“蜚語橫騰”，今日學(xué)界對他的鹽業(yè)改革評價(jià)也是觀點(diǎn)不一。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為他壯志難酬，鹽業(yè)改革措施“或以失敗告終”②“乃是迫不得已之舉”③“終因復(fù)雜的官商關(guān)系而未得實(shí)現(xiàn)”④。一些學(xué)者認(rèn)為，他一生致力于對淮南乃至全國范圍內(nèi)的鹽業(yè)生產(chǎn)和管理體系進(jìn)行改革，對推動(dòng)中國鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程作出了顯著貢獻(xiàn)⑤。已有的相關(guān)研究成果為我們提供了理解張謇鹽業(yè)改革的重要框架。本文嘗試運(yùn)用系統(tǒng)的辯證思維，分析張謇淮南鹽業(yè)改革中的“破壞與建設(shè)”相反相成、表里相因的關(guān)系。張謇破壞的是落后的鹽業(yè)生產(chǎn)方式、是長期以來的專商引岸專賣制、是一成不變的產(chǎn)鹽區(qū)域分布。他實(shí)事求是地揭示舊鹽法的弊端，期望政府能舍舊謀新，制訂新鹽法以解救國計(jì)民生，建設(shè)一個(gè)“新世界”。

一、破壞兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)之“散”，主張建廠聚煎，統(tǒng)一管理

傳統(tǒng)鹽業(yè)落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理導(dǎo)致鹽場販私特別嚴(yán)重。張謇的家鄉(xiāng)南通是兩淮鹽區(qū)的產(chǎn)銷重地，張謇耳濡目染，“習(xí)聞鹽事”①，兩淮灶戶“皆系零星散處，故梟販無從堵截，劫盜因而日多……所販之鹽幾及官鹽之半”②。私鹽盛行，從源頭來看，在于鹽區(qū)煎丁私下賣鹽。私下賣鹽會(huì)受到法律懲罰，而煎丁之所以賣鹽，是因?yàn)槠扔谏?jì)不得不販私，“由于煎丁太苦，不能不藉賣私以自活”。一些煎丁因?yàn)楹窭矔?huì)鋌而走險(xiǎn)，“煎丁內(nèi)束縛于積弊之叢，外而歆于厚價(jià)之誘，益相勾結(jié)為奸圖利”③，買賣之間的利益鏈，使得國家稅課大大減少。

（一）恤民化梟，管控私鹽

張謇認(rèn)為，從根源上改善煎丁的生活，沒有賣就不會(huì)有人買，私鹽私梟就會(huì)自然消失。張謇通過對兩淮通屬呂四鹽場的調(diào)研，發(fā)覺煎丁之苦主要有以下幾個(gè)方面：

一是苦于總巡巡役盤剝之苦?？傃惭惨墼菫椴榫兯禁}而設(shè)，而漸成“串通賣放”之輩?？傃裁磕晗蚣宥∷魅≡疃?，000文，巡役分半，臨時(shí)勒索則不計(jì)入內(nèi)。此為一大弊端。

二是忍受忙工不合理規(guī)費(fèi)之苦。忙工為征收、發(fā)放鹽產(chǎn)之人，收鹽時(shí)伸縮斗板以變更鹽量，發(fā)鹽時(shí)調(diào)整捆綁松緊以改變鹽重，皆為索取額外規(guī)費(fèi)的伎倆。

三是忍受草斤不足之苦。商垣預(yù)付草戶定金，實(shí)際發(fā)放量常低于約定，導(dǎo)致草戶在供應(yīng)煎丁時(shí)減少斤重以補(bǔ)償損失。名義上一石，實(shí)際僅七八十斤，加之草場距離遠(yuǎn)，“牛車轉(zhuǎn)運(yùn)，費(fèi)自丁出”④，煎丁承擔(dān)額外運(yùn)費(fèi)，負(fù)擔(dān)加重。

四是面臨物價(jià)上漲而鹽價(jià)不變之苦。米價(jià)每石4，000文左右升至七八千至1萬文；麥價(jià)從每石2，000余文升至4，000余文；草價(jià)從每石200余文漲至三四百至六七百文。所有工價(jià)隨之上漲，唯獨(dú)鹽價(jià)數(shù)十年不變。煎丁辛苦勞作，難以維持基本生計(jì)，“所得曾不足以免饑寒、恤妻子”⑤。為了維系基本生活，鹽民們不得不將鹽轉(zhuǎn)手賣給私販。

張謇倡導(dǎo)采取“恤丁”策略，改善煎丁群體的生活條件，激勵(lì)他們向國家上繳鹽產(chǎn)，而非向私販銷售。他采取了一系列鼓勵(lì)措施來調(diào)動(dòng)煎丁的積極性：在征收過程中，每當(dāng)鹽民繳納一桶鹽，便會(huì)額外獲得二升包米作為獎(jiǎng)勵(lì)。為了鼓勵(lì)灶民積極繳納鹽產(chǎn)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成繳鹽的灶民，每桶鹽可得到60文的額外獎(jiǎng)賞。然而，張謇所實(shí)施的增加鹽民收入的措施，并未產(chǎn)生顯著效果?！氨灸晔諗?shù)之短絀，乃反不及前商”⑥，張謇兩年內(nèi)在體恤煎丁方面的開支大幅超越了舊鹽商，然而收獲的鹽量卻未能達(dá)到先前水平。造成這一現(xiàn)象的原因可以歸結(jié)為私鹽作為未征稅的商品，私販提出的收購價(jià)格高于官方價(jià)格，導(dǎo)致煎丁依舊選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將鹽銷售給鹽梟。因此，張謇通過提高鹽民收入來杜絕私鹽沒有達(dá)到預(yù)想的目的，只能別求他策。

（二）設(shè)廠筑灶，雇人聚煎

杜絕私鹽，“恤丁”的措施未能起到明顯效果，張謇又考慮從產(chǎn)鹽場所入手。張謇認(rèn)為，私鹽盛行是因?yàn)榧妍}場所太分散了，難于管理，“散于陸則灘涂雖不徑而可通，散于海則舟舶得乘潮而自便。故散之弊在私難防”①。如何解決“散”的問題呢？張謇認(rèn)為，“鹽敝在散，救散莫如聚眾之法”②。他決定仿造大生紗廠的方法，“設(shè)廠筑灶，雇人聚煎”③。張謇提出一項(xiàng)創(chuàng)新策略，主張將傳統(tǒng)的煎鹽所需器具如鹽?和鹽盤等，集中配置于專門的鹽廠內(nèi)?！凹芪轂閺S，聚若?若盤者于中，雇工日夜更煎，而盡撤向來之灶。”④ 此舉旨在通過聘用煎丁進(jìn)行連續(xù)的輪班工作，以實(shí)現(xiàn)日夜不間斷的煎制過程。這一策略的實(shí)施意味著將原有分布在各處的獨(dú)立煎鹽亭灶進(jìn)行整合撤銷，以促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升和管理的集中化，進(jìn)而提高鹽業(yè)的整體生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。張謇很快將之付諸實(shí)踐，“擇三十總產(chǎn)鹽較旺之地，或筑一堤，或筑一墩，起舍于上，連至百間，每間一镴，共可百轍?；覉霾剂卸障拢巡輧?chǔ)鹽皆在墩上。四界以渠，以通潮水。雇工日夜輪煎，或以五十?先行試辦。辦而有效，次第擴(kuò)充”⑤。張謇選址改造建廠，并改造周圍環(huán)境，期望循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。張謇自1905年冬著手建廠，并于1906年冬完工，預(yù)算聚煎一年可產(chǎn)鹽2.4萬桶⑥。不過，由于天氣多雨，潮災(zāi)頻繁，“潮乘風(fēng)勢，排空矗起，跨堤而入”，亭場、煎舍、鹵桶、鹽包受災(zāi)嚴(yán)重，“其煎舍及新舊鹵屋沖倒，鹵地漫溢，儲(chǔ)鹽四十五包，全行漂沒”⑦。試驗(yàn)過程中聚煎產(chǎn)量遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，至1910年，張謇不得不放棄原有聚煎規(guī)模，“現(xiàn)定改招煎戶二十名，收回租出二十八總草蕩，按戶派給，以資包煎”⑧。張謇決定縮小生產(chǎn)規(guī)模，改為招戶包煎，小規(guī)模聚煎⑨。

聚煎虧損，除了天氣原因外，還因?yàn)榧宥〉姆磳?，煎丁期望在住所附近鹵氣充足的地方煎鹽，“蓋擇場必取鹵氣易升之地，因乎天然，人又各取其居之近者而圖之，故散。散則便于私賣，故煎丁皆堅(jiān)持利散不利聚之說”⑩。聚煎虧損，雖沒有達(dá)到理想的增產(chǎn)效果，但“張謇聚煎思想不僅具有豐富的內(nèi)涵，而且還有內(nèi)在的層次性” ○11 ?！熬奂濉钡乃枷肜砟顑?nèi)含了破壞和建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。從表面上看，將分散的制鹽點(diǎn)集中起來，破壞了原有分散的煎鹽之所，破壞了灶戶近居生產(chǎn)的經(jīng)營方式，“煎丁皆堅(jiān)持利散不利聚”，這樣做實(shí)質(zhì)上是為了集中統(tǒng)一管理，防止私鹽流出，“恤民化梟”“化梟益課”，從而增加國家的財(cái)政收入，這才是“聚”的真正核心要義。從“散”到“聚”，張謇優(yōu)化鹽業(yè)生產(chǎn)模式，將傳統(tǒng)的分散式煎鹽作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺?、?guī)模化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和高效化。

“理財(cái)則首在鹽。鹽宜設(shè)廠聚煎，而就場征稅?！?○12 設(shè)廠聚煎，圍場聚制只是第一步，它為就場征稅制提供了必要條件和基礎(chǔ)○13。

二、破壞專商引岸制度，主張就場征稅，自由貿(mào)易

長期以來，中國傳統(tǒng)鹽法實(shí)行專賣制。專賣分為商專賣和官專賣。商專賣又分為兩種：場商（或稱灶商）和運(yùn)商。專商專賣制的最大弊端在于價(jià)格壟斷，“凡引地之岸價(jià)，運(yùn)商購于場商之牌價(jià)，場商給于灶丁、池丁之桶價(jià)、籮價(jià)及購草而給予草戶之草價(jià)，皆官定之”①。官商勾結(jié)，處在社會(huì)最底層的灶丁只能面臨低廉的桶價(jià)，“終歲率妻子勞筋骨、暴肌肉于咸風(fēng)烈日之中，僅免于饑寒；而利其利以驕奢淫佚酣嬉醉飽者，商耳，官耳，民何與焉”②？灶民充其量僅得溫飽，所有的鹽利與他們無關(guān)，“任何時(shí)候他們都是當(dāng)然的被犧牲者”③。場商以賤價(jià)收鹽，運(yùn)商以貴價(jià)賣鹽，政府重征商稅而獲利，層層相因，張謇慨嘆，“中國舊時(shí)專制政治之毒最為滅絕人道者，無過鹽法”④。

自鹽業(yè)實(shí)行專賣制度以來，弊竇百出，導(dǎo)致鹽務(wù)改革的議題頻繁被提上日程。明朝末期李雯提出的改革方案尤為引人注目。他主張“就場定額，一稅之后，不問其所之”⑤，在特定地點(diǎn)征收固定的鹽額，征收一次稅費(fèi)后，便不再追究鹽的去向。清承明制，鹽務(wù)更為敗壞，特別是兩淮鹽區(qū)。為此，陶澍、陸建瀛等督撫推行票鹽改革，但最終也只限于淮北票鹽。后陸續(xù)有朝廷官員建議采用“就場征稅”的辦法，鹽出場以后，統(tǒng)一納稅，無地不可行，即無地不可市，自由買賣。遺憾的是，改革只是淺嘗輒止，未能撼動(dòng)復(fù)雜的鹽務(wù)官僚體系。

張謇早在《變法平議》一文中就對舊鹽法弊端提出尖銳批評，創(chuàng)造性提出“設(shè)廠煎鹽而后就場征稅”的改革方案。具體說來，就是由商人設(shè)立公司，改善基本建設(shè)工程，筑堤辟渠，去葦植茅，安置灰場鹵井，建廠設(shè)鍋，雇工煎制，按日付酬，并且在鹽場就地買賣和征稅，食鹽出廠后任憑商民自由販運(yùn)⑥。1901年，張謇創(chuàng)辦了通海墾牧公司，兩年后又在呂四場創(chuàng)辦同仁泰鹽業(yè)公司。然而，新成立的同仁泰公司并未獲得兩淮運(yùn)司的支持與配合，相反，其發(fā)展過程中頻繁遭遇來自兩淮運(yùn)司的限制和阻礙。比如，壓低草蕩定價(jià)，同仁泰公司草蕩的定價(jià)仍然遵循同治年間的舊標(biāo)準(zhǔn)，即每石定價(jià)為204文，這與當(dāng)時(shí)市場上草蕩價(jià)格每石300至700文的現(xiàn)狀形成了顯著差距。面對這種不平衡的經(jīng)營環(huán)境，呂四場的商家曾多次向運(yùn)司和鹽院提出調(diào)整草蕩及其他生產(chǎn)成本的請求，“迭請于運(yùn)司，又迭陳鹽院行司，議加牌價(jià)，以遞加草價(jià)、桶價(jià)”，期望通過合理調(diào)整緩解成本壓力。然而，這些合理的訴求遭到了官方的拒絕，“始謂運(yùn)商中有權(quán)要人，繼謂眾運(yùn)商不愿”。此外，官方還對呂四場采購草料的渠道施加限制，盡管南通掘港草場的草產(chǎn)量充足，卻僅為其他鹽場提供所需，呂四場被特別禁止從此采購。因此，在同仁泰公司的早期經(jīng)營過程中，盡管能夠獲取充足的濃鹵，但因?yàn)楦甙旱某杀竞弯N售渠道的限制，其優(yōu)質(zhì)的鹽產(chǎn)品難以順利銷售。所產(chǎn)精制鹽運(yùn)司只給配銷，不給專銷。兩淮運(yùn)司的不支持反映了在當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境下，新興企業(yè)在尋求變革和發(fā)展時(shí)可能會(huì)遭遇的系統(tǒng)性阻力，這不僅影響了同仁泰公司的業(yè)務(wù)擴(kuò)展，也在一定程度上折射出當(dāng)時(shí)官商關(guān)系的復(fù)雜性和改革的艱難。

張謇在逐步深入鹽業(yè)領(lǐng)域的過程中，深刻意識(shí)到了運(yùn)司在該行業(yè)中的強(qiáng)大勢力，認(rèn)識(shí)到“運(yùn)司者，其勢力可以制商之命，而破商之產(chǎn)者也”①，并指出運(yùn)司的作為實(shí)質(zhì)上是“專制官毒害人民之手段也”②。這一認(rèn)識(shí)基于他作為鹽業(yè)新進(jìn)商人的親身經(jīng)歷，他從中體會(huì)到了在傳統(tǒng)的專商引岸體系下，官員與商人之間相互勾結(jié)，這一機(jī)制成為了鹽業(yè)改革推進(jìn)的最大障礙。他深知鹽稅收入之多寡，視運(yùn)銷暢滯為轉(zhuǎn)移?！拔裟陜苫礆q入約一千三四百萬，出于運(yùn)者十之三，出于銷者十之七，是運(yùn)銷實(shí)為征收各款之來源……蓋運(yùn)銷表里相因，必先有運(yùn)而后有銷，方能保持原有餉源?！雹?擔(dān)任兩淮鹽政總理后，他將改革的矛頭對準(zhǔn)了專商引岸制度，“引岸者，商專賣之地點(diǎn)也”，民國肇建，破壞一切專制之毒，建立新的共和體制成為時(shí)代的呼聲，“斷無獨(dú)于鹽務(wù)仍襲專制舊習(xí)……腐穢畢除，乃能建設(shè)。建設(shè)之道，唯有設(shè)廠聚制而就場征稅”④。

在運(yùn)銷鹽產(chǎn)的策略上，張謇建議實(shí)行自由貿(mào)易政策：銷售時(shí)，無論數(shù)量多少，不限制買賣雙方；運(yùn)輸目的地不設(shè)限制；鹽價(jià)應(yīng)由市場供需調(diào)節(jié)，商人自主定價(jià)?！颁N鹽之地，岸價(jià)高下隨時(shí)，價(jià)若高則鹽必多，鹽若多則價(jià)又可下”，銷售地點(diǎn)的岸價(jià)隨市場波動(dòng)，若價(jià)高則鹽增，鹽多則價(jià)降，這樣既能保障制鹽人的利益，也能讓食鹽消費(fèi)者享受自由購買的便利⑤。凡此種種都由商人創(chuàng)辦公司進(jìn)行。

張謇在食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域極力主張?jiān)O(shè)廠聚煎，統(tǒng)一管理；在食鹽流通領(lǐng)域主張就場征稅、自由貿(mào)易。他在《改革全國鹽政計(jì)畫書》中全面闡發(fā)了鹽政改革的目的、政策、內(nèi)容。改革的目的有八條：一是使全國的鹽政直接隸屬于國家，“以謀統(tǒng)一”；二是不加價(jià)而能增加稅款；三是減輕人民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)鹽的地方也能公平食用低價(jià)鹽；四是使私鹽盡化為官鹽，除產(chǎn)地外所有從前官設(shè)之批驗(yàn)所、掣驗(yàn)所、督銷局、緝私營，一律裁撤；五是打破引地限制，保全運(yùn)商正常營業(yè)，保證鹽戶生計(jì)；六是使鹽價(jià)與百物同等價(jià)值，以質(zhì)定價(jià)，制鹽成本通過稅率來調(diào)劑；七是降低制鹽成本，降低鹽價(jià)，使人民都能吃得起鹽；八是使全國的產(chǎn)鹽額與銷鹽額相等，“無雍積與缺乏之患”⑥。

為實(shí)現(xiàn)改革的目的，張謇制定了具體的政策：“改革之政策，則定為就場官專賣廢棄場商制，由國家于產(chǎn)鹽場地特設(shè)官局，向制鹽者收買，加入鹽稅，以售之于運(yùn)商?！雹?張謇在《改革全國鹽政計(jì)畫書》中，將一向主張的“就場征稅”改成了“就場官賣”。1913年，他在給熊希齡的函文中詳細(xì)解釋了就場征稅制與就場專賣制的異同點(diǎn)。兩者都是為了打破專商引岸制，征稅制以圍場聚制為必要，專賣制以裁并各場為前提。但采用征稅制，一旦打破引地，“任其所之，必有因運(yùn)道價(jià)格而生壅滯或缺乏之弊”；而專賣制引地雖破，“尚有范圍，并可有節(jié)制調(diào)劑之”。在鹽價(jià)調(diào)整方面，征稅制取放任主義，專賣制取干涉主義，加以人為淘汰⑧。簡言之，征稅制傾向于自由貿(mào)易，一切由市場決定，而官專賣由政府干預(yù)。《改革全國鹽政計(jì)畫書》中提出的“商運(yùn)”概念雖然保留了“運(yùn)商”這一術(shù)語，但張謇強(qiáng)調(diào)運(yùn)商不應(yīng)為個(gè)人經(jīng)營，而應(yīng)以公司形式存在。這一視角與張謇在同仁泰公司創(chuàng)立之初力圖終結(jié)的專商壟斷制相比，展現(xiàn)了其對鹽業(yè)管理的深入理解。特別是計(jì)劃書中對于國家在食鹽調(diào)控中的核心作用給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，如對于鹽商“無向鹽戶直接收買之權(quán)”的明確，以及對鹽場產(chǎn)業(yè)“一律收歸國有”的要求。

更進(jìn)一步地，張謇在“商運(yùn)”方面的論述，不僅僅是限制個(gè)人成為運(yùn)商，還提出了新型運(yùn)商“不得兼營場商”的規(guī)定，從而確保了鹽場生產(chǎn)的獨(dú)立性。這時(shí)的張謇作為兩淮鹽政總理，正準(zhǔn)備參與全國范圍的鹽政改革，他預(yù)見到改革過程中將遇到的挑戰(zhàn)和阻力，由此調(diào)整了改革策略。張謇對這一改革策略的調(diào)整，不僅體現(xiàn)了他對當(dāng)前鹽業(yè)狀況的深刻理解，也顯示了他在面對實(shí)際改革挑戰(zhàn)時(shí)的靈活應(yīng)對和長遠(yuǎn)規(guī)劃。通過逐步過渡的方式，張謇試圖為中國鹽業(yè)的現(xiàn)代化和市場化鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、破壞產(chǎn)鹽區(qū)，主張因地制宜，鹽墾兼營

“仆之于中國鹽法，主改散為聚，主就場征稅，主自由貿(mào)易，二十余年矣。能合向來相反之鹽墾二字為一家，蓋經(jīng)十余年之閱歷與參究?！雹佟胞}”與“墾”有著不同的自然環(huán)境與勞動(dòng)力要求，“鹽須草煎，草須地蓄，而墾則供煎之草乏而地利失，煎丁恃煎為生即恃草為生，草不足煎則鹽竭而人業(yè)窮。鹽引潮，墾拒潮，墾利雨，鹽利不雨，兩相反，則天時(shí)戾”②。張謇能將“鹽”與“墾”合為一家，既充分考慮了自然條件的變化，又充分照顧了煎丁的生計(jì)，智慧地采用鹽墾兼營的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

（一）廢煎改曬，提高制鹽技術(shù)

中國的產(chǎn)鹽之地，奉天、直隸、山東、江蘇、浙江、福建、廣東是濱海海鹽產(chǎn)區(qū)；四川和云南是井鹽產(chǎn)區(qū)；山西、陜西、甘肅是池鹽產(chǎn)區(qū)。不同的鹽種因地理環(huán)境不同，制鹽方法也不同。張謇自小生長在江淮之間，對海鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)非常熟悉?；茨消}場沿用蓄草煎鹽的生產(chǎn)方式，在技術(shù)和效率上相對滯后，不僅生產(chǎn)成本高昂，還伴隨著多種流弊，這給當(dāng)?shù)鼐用駧砹祟~外的負(fù)擔(dān)和困擾。盡管如此，鹽稅依然是清政府財(cái)政收入的重要來源和鹽政官員腐敗的淵藪。因此，官府一方面堅(jiān)決捍衛(wèi)鹽商壟斷制度，劃分引地，迫使民眾只能食用價(jià)昂本重的海鹽；另一方面，還嚴(yán)格禁止對沿海草地的開墾利用，從而在土地權(quán)益方面維系其強(qiáng)大的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

為了化解“鹽”與“墾”之間的沖突，張謇主張淮南地區(qū)的制鹽方式應(yīng)從傳統(tǒng)的煎制轉(zhuǎn)變?yōu)闀裰?。曬鹽的過程不依賴大量葦草作為燃料，從而能顯著降低制鹽的成本?；谶@一認(rèn)識(shí)，考慮到淮南地區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)的自然條件及環(huán)境已發(fā)生變化，張謇通過創(chuàng)立同仁泰鹽業(yè)公司來推進(jìn)鹽業(yè)的現(xiàn)代化改革。他積極探索和試驗(yàn)不同的曬鹽技術(shù)，旨在找到更適合該地區(qū)的曬鹽方法。他先后學(xué)習(xí)日本制鹽法和淮北、山東曬鹽法，或因市場需求，或因土質(zhì)和光熱因素，都被迫放棄了。最后，張騫學(xué)習(xí)松江、寧波淋鹵板曬法，試驗(yàn)獲得成功③。所產(chǎn)板鹽，“色白、味佳、質(zhì)凈，蓋比呂產(chǎn)為優(yōu)，以敵川、粵有余矣”④，在意大利展銷會(huì)上，“得最優(yōu)等獎(jiǎng)牌”⑤。這一系列舉措不僅體現(xiàn)了張謇對鹽業(yè)改革的深遠(yuǎn)考量，也展示了他對提高生產(chǎn)效率和促進(jìn)資源合理利用的執(zhí)著追求。

（二）鹽墾兼營，墾進(jìn)鹽退

公司“以鹽墾兼營為事實(shí)，要以墾為歸墟，未墾之先則不得不導(dǎo)源于鹽，期于二者相劑”⑥。鹽墾公司章程中都強(qiáng)調(diào)采取鹽墾兼營的經(jīng)營方式，張謇在通屬呂四場，辦墾之公司曰通海墾牧，辦鹽之公司曰同仁泰，二者并行，各利其利。張謇代馮國璋總統(tǒng)經(jīng)營華成鹽墾公司，購買廟灣鹽場進(jìn)行改造，“購足六十萬畝為公司假定之范圍，以二十萬畝留煎，以四十萬畝施墾，使鹽與墾無相妨之害，有相劑之功，分年進(jìn)行，按序規(guī)畫”①。鹽墾公司一部分收鹽，一部分規(guī)劃草蕩，希冀發(fā)展天然之利，“改革之先，主張以分畫草地、墾地。一面維持鹽務(wù)現(xiàn)狀以顧灶丁，一面明定墾地，以息紛爭而顧灶丁”②。

“場鹽縱未可遂廢，墾辟宜及早進(jìn)行。”③兩淮地區(qū)的鹽業(yè)公司均配備了一定面積的隨垣蕩地，主要用于儲(chǔ)備制鹽所需燃料。各公司對鹽垣進(jìn)行統(tǒng)一購置的核心意圖，并非僅僅為了獲取垣灶、?盤等制鹽工具，而是希望通過整合隨垣蕩地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)墾的發(fā)展。如大有晉公司對其經(jīng)營的土地進(jìn)行了區(qū)域劃分，共分為13個(gè)區(qū)域，其中12個(gè)被劃為農(nóng)業(yè)開墾區(qū)域，僅留下一個(gè)區(qū)域用于制鹽。公司的股本總額為50萬元，其中專門用于營運(yùn)場鹽的資金定為4萬元。這一劃分不僅從經(jīng)營區(qū)域的布局上，也從資本投入的角度說明了將土地資源主要用于農(nóng)業(yè)開墾而非鹽業(yè)生產(chǎn)，是鹽業(yè)經(jīng)營策略中的一種必然轉(zhuǎn)變，墾進(jìn)鹽退是必然趨勢。

（三）重新劃分產(chǎn)鹽地區(qū)，謀劃鹽業(yè)減產(chǎn)

由于海灘日漲，鹵氣淡薄，墾區(qū)越來越大，張謇建議根據(jù)既成事實(shí)，重新劃定產(chǎn)鹽區(qū)?！敖K、浙江向?yàn)榧妍}或板曬之場，因海灘日漲，鹵氣淡薄，本已不能制鹽，而尚有產(chǎn)鹽之名。滿清時(shí)代政府不問產(chǎn)鹽與否，概懸一定額，每年責(zé)令照繳若干，彼乃于甲處取鹵運(yùn)至乙處，或煎、或曬，此等鹽場當(dāng)然禁止?！雹?對于這些成本高、產(chǎn)量低的產(chǎn)鹽區(qū)，“官家收買后，設(shè)法開墾植棉，以消納數(shù)萬戶制鹽人”⑤?；茨消}場制鹽成本最高，在淘汰清理之列。為此，張謇積極推進(jìn)擴(kuò)張淮北鹽場，在淮北開辦“濟(jì)南鹽場”以接濟(jì)淮南鹽場鹽額不足，淮南鹽場成為廢灶興墾的先行區(qū)。在《改革全國鹽政計(jì)畫書》中，關(guān)于產(chǎn)鹽地有明確的規(guī)定：產(chǎn)鹽區(qū)域由國家指定；就鹵制鹽，鹵水不適合制鹽的地方禁止制鹽，制鹽原料禁止轉(zhuǎn)運(yùn)販賣；舊有之場、井、池，現(xiàn)在不產(chǎn)鹽的一律封禁；舊式鹽場、鹽井、鹽池，鹵淡產(chǎn)稀以及成本較重的，或者零星散處不便取締的由國家給價(jià)統(tǒng)一收回⑥。鹽戶制成之鹽，全部售與國家，不得私自販運(yùn)或買賣、贈(zèng)與。但政府也要保證，“須使制鹽之人，自食其力，尚有余利，足以贍家”。由此可見，張謇在破壞舊的鹽法制度的同時(shí)，從生產(chǎn)、運(yùn)銷、消費(fèi)等方面做了良好的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。他的這一行動(dòng)不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有著直接的積極影響，更體現(xiàn)了他對于改革鹽業(yè)領(lǐng)域落后和腐敗體制的深遠(yuǎn)考量，“如果把對立著的鹽、墾兩方等量齊觀，那顯然是不恰當(dāng)?shù)摹雹摺?/p>

四、結(jié)? 語

張謇認(rèn)為“鹽業(yè)一事與中國興亡大有關(guān)系”，他是中國鹽務(wù)走向現(xiàn)代化的倡議者與踐行者。他自弱冠即研究如何改良鹽業(yè)，后又通過建立同仁泰鹽業(yè)公司，實(shí)施筑廠聚制，改良制鹽技術(shù)來提高生產(chǎn)效率。他提出的就場征稅制雖在當(dāng)時(shí)無法實(shí)現(xiàn)，后來卻成為國民政府新鹽法的藍(lán)本。

鹽業(yè)改革主要有兩大障礙，其一為“飯碗”問題，其二為利益問題?！帮埻搿眴栴}，主要是煎丁的生計(jì)問題。為了解決煎丁的生計(jì)問題，張謇采取了提高鹽價(jià)、優(yōu)惠補(bǔ)助、培訓(xùn)技術(shù)等一系列“恤丁”措施，所有鹽墾公司都有“保煎施墾”① 手續(xù)來保證鹽民的生計(jì)，一部分煎丁最終轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)種地的農(nóng)民。利益問題主要是新舊鹽商之間的利益沖突、官商之間的利益博弈。為了利益，舊商竭力破壞張謇改革計(jì)劃，不顧是非，不論曲直，不察國計(jì)民生，不計(jì)國家前途，是改革進(jìn)程中最大的障礙。張謇作為初創(chuàng)實(shí)業(yè)的新鹽商，在“實(shí)業(yè)發(fā)展的需求和實(shí)際經(jīng)營中處處受挫”②。

張謇在創(chuàng)辦通海墾牧公司的同時(shí)，投身鹽業(yè)改革，主張筑廠聚煎、就場征稅、自由貿(mào)易，改革的出發(fā)點(diǎn)是為國計(jì)民生?！皯n國計(jì)，則以為莫大于變鹽法……憂民生，則以為莫切于修水利”，為此，他不僅提出改革方案，而且躬身實(shí)踐。由于政治腐敗、社會(huì)動(dòng)亂和時(shí)局所限，很多改革方案都成了“空言而無實(shí)效”③。然而張謇這種憂國憂民思想，正是他在鹽業(yè)改革中遵循的“破壞”與“建設(shè)”的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。筑廠聚煎，就場征稅，推進(jìn)了兩淮鹽區(qū)廢灶興墾的進(jìn)程，推動(dòng)了江蘇沿海地區(qū)從鹽業(yè)向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！岸喟逊挤茪壕?，已見滄海為桑田”，改善了江蘇沿海地區(qū)衰敗的生態(tài)環(huán)境。

張謇的鹽業(yè)改革，盡管在其時(shí)引起了廣泛的爭議，甚至遭受諸多非議，但從長遠(yuǎn)的歷史視角來審視，張謇的改革實(shí)質(zhì)上是對舊有鹽業(yè)體制的一種建設(shè)性重建。張謇的鹽業(yè)改革方案和實(shí)踐表明，他的改革從未單純停留在“破壞”舊有體系。相反，他對于“建設(shè)”成效懷有強(qiáng)烈的熱情和期待，旨在通過改革實(shí)現(xiàn)更加高效和公平的鹽業(yè)生產(chǎn)和管理體系。

（責(zé)任編輯：王放蘭）

Destruction and Construction： On the Rationale of Zhang Jians Salt Reforms

LU Yuqin? ZHANG Shiwen

Abstract： Salt is an important strategic resource closely related to the national economy and peoples livelihoods. Zhang Jian has been focusing on salt industry reforms for over thirty years， consistently adhering to the reform path of “destruction and construction”in parallel： breaking the scattered production model of salt industry in the Huai region， advocating for centralized factory production and unified management; dismantling the monopoly system of the sale of salt， advocating for taxation at production place and promoting free trade; disrupting the salt-producing areas， advocating for integrated land reclamation and salt production， with land reclamation surpassing salt production. Zhang Jians salt industry reforms included measures such as establishing salt production centers， taxing based on production sites and developing salt fields while reducing the area under cultivation. A detailed examination of Zhang Jians proposals and practices in salt industry reform reveals that his reforms were never simply about destroying the old system. Instead， he harbored a strong enthusiasm and expectation for constructive reform， aiming to achieve a more efficient and equitable salt industry production and management system to address national and livelihood issues.

Key words： Zhang Jian; salt industry; salt monopoly system; taxation at production place; salt production and land reclamation