浙江“大綜合一體化”提升執(zhí)法質(zhì)效

浙江省嘉善縣干窯鎮(zhèn)的尤女士，經(jīng)營(yíng)著一家餐飲店。按慣例，店鋪營(yíng)業(yè)期間經(jīng)常會(huì)接受市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、消防等多個(gè)部門(mén)上門(mén)檢查，次數(shù)較多。不過(guò)，最近的檢查形式令她頗感意外：原來(lái)各部門(mén)“今天你來(lái)、明天他來(lái)”的現(xiàn)象不見(jiàn)了，而是改為由干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)店面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“綜合體檢”。

對(duì)尤女士來(lái)說(shuō)，從面對(duì)“多個(gè)部門(mén)分頭查”變成“一支隊(duì)伍綜合查”，接受檢查的體驗(yàn)“又快又好”。對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，意味著職權(quán)重塑和流程再造。

2022年起，浙江省堅(jiān)持“整體政府”的改革理念，深化縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、多跨協(xié)同，加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合精簡(jiǎn)多個(gè)條線(xiàn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍。目前，浙江省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單1355項(xiàng)，覆蓋62.5%執(zhí)法領(lǐng)域；全省市縣執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)了50%以上。

因地制宜增強(qiáng)執(zhí)法效能

顏文斌是寧波市海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局段塘中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。改革前，他在寧波市海曙區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市容市貌等方面執(zhí)法事項(xiàng)。改革后，他所在的中隊(duì)需要面對(duì)整個(gè)段塘街道，執(zhí)法領(lǐng)域大幅擴(kuò)展。

“綜合執(zhí)法部門(mén)需要承擔(dān)起更多職責(zé)與使命，作為一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員，我們的思維變化是‘從條到塊’的?！鳖佄谋笳f(shuō)，段塘街道地處寧波的城鄉(xiāng)接合部，人員流動(dòng)性大、建筑工地多，不少新的處罰事項(xiàng)從其他執(zhí)法部門(mén)移交過(guò)來(lái)，需要豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

比如，工地上吊籃高空作業(yè)存在一定危險(xiǎn)性，需要制定詳細(xì)施工方案，并向住建部門(mén)報(bào)備。一旦出現(xiàn)違規(guī)，就需要綜合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展立案調(diào)查、作出處罰?！捌渲猩婕昂芏鄬?zhuān)業(yè)名詞、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們必須先弄懂才能做好執(zhí)法工作?！鳖佄谋笳f(shuō)，他拿出了很多精力學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法規(guī)，做到依法依規(guī)執(zhí)法。

面對(duì)綜合執(zhí)法給基層帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，怎樣能讓一線(xiàn)執(zhí)法人員更好提升執(zhí)法效能？浙江各地因地制宜，創(chuàng)新特色探索。

針對(duì)不同特點(diǎn)的案件，采取不同處理方式，讓執(zhí)法人員合理分配精力。比如，寧波市海曙區(qū)綜合執(zhí)法局推行“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，將案件按照繁案與簡(jiǎn)案分類(lèi)處理。

根據(jù)執(zhí)法隊(duì)員的不同特點(diǎn)，浙江以實(shí)現(xiàn)有效治理為導(dǎo)向，調(diào)整設(shè)置一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍。在杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)，執(zhí)法隊(duì)伍被劃分為巡查中隊(duì)和辦案中隊(duì)，根據(jù)隊(duì)員的工作履歷、性格特點(diǎn)、年齡經(jīng)驗(yàn)等分配入隊(duì)。

在浙江，一些市縣根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，劃分不同執(zhí)法片組，有側(cè)重地投放執(zhí)法力量。

比如，在嘉興市嘉善縣干窯鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域被劃分為農(nóng)旅片區(qū)、集鎮(zhèn)片區(qū)、范涇片區(qū)（農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)）和萬(wàn)洋工業(yè)片區(qū)。“考慮到每個(gè)區(qū)域的執(zhí)法需要，各片區(qū)側(cè)重配備了專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)員。集鎮(zhèn)片區(qū)村莊聚集，主要配備綜合行政、市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力量；萬(wàn)洋工業(yè)片區(qū)內(nèi)企業(yè)較多，應(yīng)急管理需求高，就集中配備這方面的執(zhí)法人員。”干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)黃健介紹。

“‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革有需要遵循的‘硬杠杠’，但也不搞‘一刀切’，而是根據(jù)各地實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥、因地制宜、實(shí)事求是?！闭憬∷痉◤d黨委委員、省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室副主任儲(chǔ)厚冰說(shuō)。

科學(xué)“配好”執(zhí)法權(quán)

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的難點(diǎn)之一，是科學(xué)配置部門(mén)間、縣鄉(xiāng)間的執(zhí)法監(jiān)管資源，在打破條條、條塊行政壁壘的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同。

浙江在2018年機(jī)構(gòu)改革中組建了省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，承擔(dān)全省行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。2021年7月，浙江省政府要求市、縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)加掛綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室的牌子。如今在浙江，綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室已實(shí)現(xiàn)省市縣（區(qū)）三級(jí)全覆蓋。

“省市縣（區(qū)）三級(jí)機(jī)構(gòu)各司其職：省級(jí)抓行政執(zhí)法體制改革的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督指導(dǎo)；市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)全市行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)；縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查、一般案件查處。各級(jí)機(jī)構(gòu)上下貫通、指揮有力，確?；鶎印臃€(wěn)’執(zhí)法事項(xiàng)?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧教授說(shuō)。

每周三下午，杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)都會(huì)召開(kāi)一場(chǎng)特殊的“燒烤會(huì)”，對(duì)日常執(zhí)法中的問(wèn)題像“燒烤翻面”一樣反復(fù)研究。會(huì)議由義橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副隊(duì)長(zhǎng)組織，參與人員包括義橋鎮(zhèn)綜合信息指揮室、平安建設(shè)辦公室、派出所、司法所、各執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人和法制員、信訪(fǎng)和勞資工作負(fù)責(zé)人等，大家共同復(fù)盤(pán)每周工作，部署下周任務(wù)，研究疑難問(wèn)題，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

值得注意的是，作為會(huì)議組織者的綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，由義橋鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。通過(guò)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，各方治理力量更好統(tǒng)籌融合，一線(xiàn)執(zhí)法任務(wù)落地效果更佳。

浙江多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采取這樣的配置，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”功能。

在淳安縣，22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，統(tǒng)籌漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等12個(gè)部門(mén)和村社網(wǎng)格等力量延伸執(zhí)法“觸角”；金華市婺城區(qū)建立起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（常務(wù)副主任）兼任常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)，綜合行政執(zhí)法局派駐中隊(duì)的負(fù)責(zé)人兼任專(zhuān)職副隊(duì)長(zhǎng)的執(zhí)法組織架構(gòu)，確保黨委、政府能夠指揮調(diào)度下沉執(zhí)法力量，管得住、用得好。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國(guó)家基層治理的重要組成部分?！吲洹木C合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的資源、平臺(tái)、隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)同能力，更好促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效提升?！辈虒幷f(shuō)。

多方治理力量“干在一起”

走進(jìn)嘉善縣干窯鎮(zhèn)的萬(wàn)洋工業(yè)片區(qū)基層治理聯(lián)動(dòng)工作站，一臺(tái)寫(xiě)有“民聲一鍵通”的機(jī)器屏幕上展示著綜合行政執(zhí)法隊(duì)員、派出所民警等的姓名和照片，點(diǎn)擊屏幕即可“一鍵聯(lián)系”對(duì)應(yīng)的人員。

聯(lián)動(dòng)工作站里，還有多名駐點(diǎn)部門(mén)聯(lián)絡(luò)員入駐。其中，綜合行政執(zhí)法隊(duì)、應(yīng)急管理辦的工作人員作為常駐部門(mén)隊(duì)伍，定期集中辦公；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)治理辦、社會(huì)事務(wù)服務(wù)辦、生態(tài)環(huán)境所的工作人員作為聯(lián)絡(luò)部門(mén)力量，不定期按需駐點(diǎn)。

“日常執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)員適應(yīng)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的特征，與公安、村社網(wǎng)格等多方治理力量‘干在一起’，可以靈活有效地將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾化解在一線(xiàn)。”黃健說(shuō)。

浙江多地借助數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，在線(xiàn)上流轉(zhuǎn)需要處理的執(zhí)法事項(xiàng)，讓相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間協(xié)同執(zhí)法，不必再“一事一議”地逐個(gè)跨部門(mén)通知。

比如，干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和鎮(zhèn)社會(huì)治理辦合署辦公。該鎮(zhèn)設(shè)有48個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)上傳至鎮(zhèn)信息指揮中心平臺(tái)，由指揮中心即時(shí)協(xié)調(diào)、分流，統(tǒng)一發(fā)配任務(wù)，避免推諉扯皮。

“以前處理跨區(qū)域渣土偷倒案件時(shí)，綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境所、國(guó)土資源管理所、派出所抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間不一，看完情況只對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，向各自條線(xiàn)部門(mén)匯報(bào)。現(xiàn)在，大家接到平臺(tái)通知后都會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境所對(duì)土樣取樣檢測(cè)，國(guó)土資源管理所評(píng)定傾倒土地的性質(zhì)，綜合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)查看并固定證據(jù)，然后各部門(mén)共同形成反饋意見(jiàn)，經(jīng)快速討論做出處理意見(jiàn)?！秉S健說(shuō)，這種機(jī)制省去了中間繁瑣的協(xié)調(diào)過(guò)程，避免了因執(zhí)法時(shí)間過(guò)久導(dǎo)致證據(jù)湮滅的被動(dòng)局面，能更好保證執(zhí)法質(zhì)量。

在紹興市柯橋區(qū)、寧波市寧海縣，當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法指揮中心均與社會(huì)治理中心有機(jī)融合，通過(guò)治理功能“一站集成”確保群眾的合理訴求件件有著落、事事有回音。

“緊扣地方實(shí)際需求，系統(tǒng)地而不是零散地推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，浙江讓綜合行政執(zhí)法融入了基層治理‘一盤(pán)棋’。”蔡寧說(shuō)。

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海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)：助力打造“大綜合一體化” 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板

寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)人大以監(jiān)督助推“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作。2024年2月6日，集士港鎮(zhèn)在全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)上作典型交流。

組建“一支隊(duì)伍”，促進(jìn)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化。選取20名具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表組成執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)吸納部分法庭和檢察室、司法所工作人員作為“智囊團(tuán)”，以“1+X”的工作力量為開(kāi)展主題接待、視察調(diào)研等活動(dòng)提供有力支撐。結(jié)合代表聯(lián)絡(luò)站接待計(jì)劃，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍成員聯(lián)絡(luò)站輪值機(jī)制，做好行政執(zhí)法領(lǐng)域來(lái)電來(lái)訪(fǎng)及相關(guān)意見(jiàn)建議的匯總和轉(zhuǎn)辦，并跟蹤督促落實(shí)。

完善“一項(xiàng)制度”，促進(jìn)監(jiān)督規(guī)范化。制定出臺(tái)《集士港鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站工作方案》，形成“開(kāi)展執(zhí)法檢查+聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告+交辦監(jiān)督意見(jiàn)+進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”的行政執(zhí)法監(jiān)督“全鏈條”工作閉環(huán)，先后圍繞住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)、企業(yè)安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)檢查開(kāi)展監(jiān)督7次，推動(dòng)集士港鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

創(chuàng)新“一個(gè)平臺(tái)”，促進(jìn)監(jiān)督數(shù)智化。打造以代表聯(lián)絡(luò)站為窗口、人大代表為主體的行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新建立集士港鎮(zhèn)“1+3+X”人大智慧監(jiān)督“行政執(zhí)法一件事”平臺(tái)，構(gòu)建起更便捷的代表聯(lián)系鏈、更順暢的民意反饋鏈和處置鏈，有效打通了代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。

用活“一種模式”，促進(jìn)監(jiān)督高效化。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督“三有”工作模式，即每周有1次代表隨隊(duì)執(zhí)法活動(dòng)，每月有1次聯(lián)席會(huì)議，每年有1次行政執(zhí)法工作綜合評(píng)議，推動(dòng)行政執(zhí)法工作常態(tài)、長(zhǎng)效、規(guī)范開(kāi)展。

（來(lái)源：海曙區(qū)人大常委會(huì)）