鄞州：體系化預(yù)算監(jiān)督向鎮(zhèn)街延伸

早在2006年，寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)在全國率先開展縣（市、區(qū)）級人大預(yù)算績效監(jiān)督，探索出了一條鄞州特色的財(cái)經(jīng)監(jiān)督路徑。

18年間，鄞州區(qū)人大的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新、迭代、升級，路越走越寬、越走越深、越走越遠(yuǎn)。今年3月，該區(qū)人大新出臺(tái)了關(guān)于預(yù)算績效監(jiān)督的若干規(guī)定，構(gòu)建起一套全方位、全過程、全覆蓋的績效監(jiān)督體系，并逐步向鎮(zhèn)（街道）延伸，通過創(chuàng)新“六步法”、國資監(jiān)督“三化”、打造基層財(cái)經(jīng)議事站點(diǎn)等方式，全面激活鎮(zhèn)街財(cái)經(jīng)監(jiān)督效能。

創(chuàng)新“六步法”，全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督鎮(zhèn)街預(yù)算

“全面總結(jié)鎮(zhèn)街人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、明樓街道、福明街道和中河街道等創(chuàng)新推行‘選、審、督、改、評、用’鎮(zhèn)街預(yù)算監(jiān)督六步法，并逐步向全區(qū)推廣?！闭f起鎮(zhèn)街財(cái)經(jīng)監(jiān)督的體系化設(shè)計(jì)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示，“鄞州將從事前、事中、事后三個(gè)維度，健全鎮(zhèn)街預(yù)算績效監(jiān)督鏈條，走出一條管得住、管得好的精細(xì)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督好路子?！?/p>

“事前，預(yù)算提前審查、專題審議。”由各鎮(zhèn)街組建財(cái)經(jīng)監(jiān)督專業(yè)小組，在每年預(yù)算編制前，對重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審查，并在鎮(zhèn)人代會(huì)期間開展專題審議，或在街道居民議事會(huì)上進(jìn)行預(yù)算編制草案的審查，確保預(yù)算資金高效使用。據(jù)了解，明樓街道采用工委會(huì)議初步審、預(yù)算小組專業(yè)審、居民議事會(huì)公開審的形式，2023年共收集并吸收關(guān)于街道支出預(yù)算、績效管理、債務(wù)管理等方面的意見建議17條，調(diào)整5項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，涉及資金158萬元。

“事中，績效直觀監(jiān)督、閉環(huán)促改。”鄞州區(qū)各鎮(zhèn)街依托數(shù)字化手段打造預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事中對各鎮(zhèn)街預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的“雙監(jiān)控”。同時(shí)，各鎮(zhèn)街財(cái)經(jīng)監(jiān)督小組全程跟蹤監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行率或績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度偏低的項(xiàng)目提出意見建議，有效提升預(yù)算測算精準(zhǔn)度和預(yù)算執(zhí)行率。

“事后，績效客觀評價(jià)、結(jié)果全面應(yīng)用?！泵磕瓿?，由各鎮(zhèn)街組織人大代表、居民議事員對上年度重點(diǎn)項(xiàng)目績效開展評價(jià)，并對整改意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評。同時(shí)，績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排、后續(xù)政策調(diào)整緊密掛鉤。五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席王裕春說，2024年初該鎮(zhèn)共對3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)整改情況進(jìn)行測評，平均滿意率達(dá)98%。

“‘六步法’切實(shí)強(qiáng)化了基層人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的韌性和剛性?！闭憬f里學(xué)院教授張盛國認(rèn)為，該機(jī)制實(shí)現(xiàn)了事前績效目標(biāo)評審和審查“雙介入”，事中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”，事后績效評價(jià)、績效審計(jì)結(jié)果“雙運(yùn)用”。

力推“三化”，持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)街國資監(jiān)督模式

管好政府“錢袋子”，履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)是重中之重。底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)困難、多頭管理，是困擾鎮(zhèn)街國資監(jiān)督的痛點(diǎn)難點(diǎn)。為破解這一難題，鄞州區(qū)人大持續(xù)推進(jìn)國資監(jiān)督“專業(yè)化”“數(shù)字化”“長效化”，打造具有鄞州特色的鎮(zhèn)街國資監(jiān)督模式。

為摸清家底，鄞州區(qū)人大指導(dǎo)各鎮(zhèn)街人大（工委）成立專項(xiàng)調(diào)研小組，吸納資產(chǎn)公司、行業(yè)代表等力量，構(gòu)建起“專業(yè)化”監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。在率先開展國資監(jiān)督的人大福明街道工委，有一支由街道財(cái)經(jīng)議事員組成的專業(yè)小組，他們在2023年開展國有資產(chǎn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦公設(shè)備報(bào)廢制度不健全等問題，當(dāng)即提出了整改意見。

現(xiàn)如今，在福明街道，小到一把椅子、一張書桌，大到房子、土地，都一一登記在冊。針對一些陳舊老樓只有土地證沒有房產(chǎn)證，長期處于“脫管”狀態(tài)等問題，工作人員也通過測繪、提交說明等方式領(lǐng)出新的房產(chǎn)證，讓老樓回歸監(jiān)管。

同時(shí)，鄞州人大創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)字化監(jiān)督網(wǎng)”，嵌入各鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)字人大駕駛艙，打造了一個(gè)可視化國有資產(chǎn)管理平臺(tái)。該平臺(tái)以列表、地圖形式，直觀呈現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)街國資信息，國有資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、收益，以及收益的應(yīng)收、實(shí)收等數(shù)據(jù)均一目了然。平臺(tái)還將動(dòng)態(tài)監(jiān)測國資狀態(tài)，通過黃、紅等顏色對到期資產(chǎn)進(jìn)行分級預(yù)警。

自國有資產(chǎn)管理平臺(tái)上線以來，全區(qū)各鎮(zhèn)街通過平臺(tái)參與國資監(jiān)督千余次，預(yù)警發(fā)現(xiàn)并督促政府成功處理問題103個(gè)，大大提升了各鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)的收益率，其中五鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)國有資產(chǎn)的收益增長了52.9%。

“國資監(jiān)督不能局限于事后查處，必須關(guān)口前移、長效監(jiān)督?！眳^(qū)人大常委會(huì)副主任傅紀(jì)德介紹，鄞州區(qū)人大指導(dǎo)各鎮(zhèn)街人大（工委）先后建立了“聽取報(bào)告+點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)督”的全流程監(jiān)督機(jī)制，“代表督辦+滿意度測評”的國資效益測評機(jī)制，通過這些長效化的監(jiān)督機(jī)制有效提升鎮(zhèn)街國資監(jiān)督管理質(zhì)效。

創(chuàng)設(shè)財(cái)經(jīng)議事站，打造財(cái)經(jīng)監(jiān)督專業(yè)平臺(tái)

在不少人眼里，財(cái)經(jīng)監(jiān)督太專業(yè)、太“高大上”。如何讓專業(yè)內(nèi)容接地氣、進(jìn)基層，承載更多民意？鄞州區(qū)人大的對策是“開門監(jiān)督”，創(chuàng)新推出基層人大財(cái)經(jīng)議事站，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)領(lǐng)域人大代表和專家智庫、專業(yè)第三方等“外腦”作用，不斷拓寬公眾參與財(cái)經(jīng)監(jiān)督的渠道。

2022年7月，鄞州區(qū)人大率先在中河街道掛牌成立了全省首家區(qū)級財(cái)經(jīng)議事站。隨后，又相繼在五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、福明街道等地建立鎮(zhèn)街財(cái)經(jīng)議事點(diǎn)，逐步形成“1+N”基層人大財(cái)經(jīng)議事矩陣。

議事站（點(diǎn)）議什么、誰來議、怎么議？對此，鄞州區(qū)人大指導(dǎo)各站點(diǎn)出臺(tái)議事規(guī)則，明確了議事范圍、議題選定、議事人員、議事頻次、建議收集、處理反饋等，建立起系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有序的議事站運(yùn)行工作制度。

“希望加大惠企政策的力度?！薄俺雠_(tái)的助企紓困政策要跟蹤是否落地見效。”……2023年初，在中河街道舉辦的首次區(qū)級財(cái)經(jīng)議事會(huì)上，與會(huì)代表、專家圍繞鄞州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告等內(nèi)容展開激烈討論，對預(yù)算單位申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行綜合審查，并提出了“預(yù)算安排不夠合理”“績效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)”等意見，推動(dòng)財(cái)政部門精準(zhǔn)預(yù)算支出安排，在預(yù)算編制階段核減預(yù)算426.26萬元。此外，各鎮(zhèn)街財(cái)政議事點(diǎn)也是亮點(diǎn)頻出，比如五鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政議事點(diǎn)在去年組織的財(cái)政預(yù)審會(huì)上，共提出預(yù)算編制審查意見20余條，推動(dòng)削減預(yù)算資金3073萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州區(qū)現(xiàn)成立的4個(gè)財(cái)經(jīng)議事站（點(diǎn)）目前已開展主題活動(dòng)30余次、專題監(jiān)督42個(gè)，收集代表意見建議240余條次，解決急難愁盼問題48個(gè)，有效拓寬了人民群眾全面了解、有序參與財(cái)經(jīng)監(jiān)督的渠道。