玉環(huán)：代表進(jìn)片區(qū) 履職提質(zhì)效

近年來(lái)，玉環(huán)市人大常委會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐“片區(qū)履職”工作法，依照“鄰近編組、相對(duì)均衡、靈活管用”原則，將全市970多名各級(jí)人大代表（街道選民代表、開(kāi)發(fā)區(qū)議事會(huì)成員）劃分為49個(gè)代表片區(qū)，構(gòu)建起以“站組室”為基礎(chǔ)架構(gòu)，以“高專精”為龍頭引領(lǐng)，以“統(tǒng)聯(lián)分”為主要模式的閉會(huì)期間代表活動(dòng)載體，讓人大代表“動(dòng)起來(lái)”，推動(dòng)代表履職水平整體提升。

搭建家門(mén)口民意反映“快車(chē)道”

玉環(huán)文旦，是浙江柚類優(yōu)良品種之一，也是玉環(huán)市特產(chǎn)，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批準(zhǔn)為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

“今年我心里踏實(shí)多了，以前最怕聽(tīng)到‘黃龍病’三個(gè)字?！庇兄?0多年文旦種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶陳榮祥笑呵呵地說(shuō)。原來(lái)，柑橘黃龍病的病源是革蘭氏陰性細(xì)菌，由柑橘木虱傳播，文旦樹(shù)一旦感染將無(wú)法治愈，如任其蔓延，將給文旦產(chǎn)業(yè)造成“樹(shù)死園毀”的致命打擊。

2023年底，玉環(huán)市清港鎮(zhèn)第五片區(qū)人大代表走訪田間地頭時(shí)，聽(tīng)說(shuō)了陳榮祥的“煩心事”。隨后，第五片區(qū)人大代表與其他片區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展摸底調(diào)查，并在當(dāng)月的人大代表片區(qū)組長(zhǎng)例會(huì)上進(jìn)行會(huì)商。

根據(jù)《玉環(huán)人大代表片區(qū)履職督政數(shù)字化平臺(tái)工作規(guī)則》，黃龍病防治問(wèn)題以意見(jiàn)書(shū)的形式錄入平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由玉環(huán)市政府督查室和玉環(huán)市人大常委會(huì)代表工委聯(lián)審分單轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)辦理。

“除了年初清理文旦病株，建議8月早熟文旦上市前還要對(duì)病株進(jìn)行再次清理，防止黃龍病果流入市場(chǎng)?！薄扒謇睃S龍病樹(shù)殘枝費(fèi)用高，建議市政府加大補(bǔ)助力度?！?/p>

作為玉環(huán)文旦主產(chǎn)地，清港全鎮(zhèn)28個(gè)行政村中有20個(gè)村種植文旦。2024年1月15日，玉環(huán)市人民政府分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人“掃碼”進(jìn)入清港鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，征求人大代表對(duì)黃龍病樹(shù)整治意見(jiàn)。次月，玉環(huán)市人民政府辦公室出臺(tái)了《玉環(huán)市柑橘黃龍病樹(shù)清除補(bǔ)助方案的通知》。截至目前，清港鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)93000多株病樹(shù)清理完畢。

這是玉環(huán)市人大開(kāi)展“片區(qū)履職”，讓代表“動(dòng)起來(lái)”的一個(gè)縮影?！按怼瑓^(qū)履職’工作法，有效延伸了代表發(fā)揮作用的時(shí)間與空間，實(shí)現(xiàn)了代表由被動(dòng)等待到主動(dòng)履職的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)‘民有所呼、我有所為’?！庇癍h(huán)市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

代表參與人大工作“筆墨”更濃

2023年以來(lái)，在玉環(huán)全市海岸線紅樹(shù)林、入海閘口、灘涂、沼澤濕地附近，總能看到一些專注查看周邊情況，并不時(shí)記錄的身影。他們是玉環(huán)市各個(gè)片區(qū)的人大代表，正在參與全市濕地保護(hù)執(zhí)法檢查實(shí)地調(diào)研。

“外馬村富有閘入海河道沿岸有漏排廢水情況?！薄拔鳛┖屯怦R的紅樹(shù)林面積約950畝，存在外來(lái)物種互花米草?！薄疤教粮浇鼭竦丶s2000畝，存在海漂垃圾清理難問(wèn)題?！?/p>

在2023年玉環(huán)市人大常委會(huì)開(kāi)展的濕地保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，49個(gè)代表片區(qū)都提供了相關(guān)調(diào)查報(bào)告，參與的人大（選民）代表達(dá)2000余人次。

“以往由市人大統(tǒng)一組織代表視察，存在著時(shí)間、地點(diǎn)、代表覆蓋面等方面的限制問(wèn)題?！庇癍h(huán)市人大常委會(huì)城建與環(huán)資工委主任金華松說(shuō)，代表“片區(qū)履職”工作法打破了這些限制，實(shí)現(xiàn)了代表參與全覆蓋、履職區(qū)域全覆蓋，濕地保護(hù)執(zhí)法檢查報(bào)告中的代表“筆墨”更為濃重。

在今年開(kāi)展的醫(yī)療保障專項(xiàng)監(jiān)督工作中，代表“片區(qū)履職”發(fā)揮積極作用。如楚門(mén)鎮(zhèn)人大開(kāi)展“沉浸式編組調(diào)研、清單式問(wèn)題反饋、案例式專題會(huì)商、直擊式專項(xiàng)監(jiān)督”的片區(qū)履職專項(xiàng)監(jiān)督。

“線上，我們積極發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站‘二碼’作用，征集有關(guān)涉及醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥方面的民情民意信息；線下，我們則按照人大代表‘片區(qū)履職’的要求，將‘三醫(yī)’專項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督任務(wù)分解到各片區(qū)代表以及代表工作室，各級(jí)人大代表紛紛走進(jìn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生室，認(rèn)真傾聽(tīng)患者的意見(jiàn)建議?！背T(mén)鎮(zhèn)人大主席陳金東介紹說(shuō)。

為此，楚門(mén)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站專門(mén)召開(kāi)“片區(qū)編組訪醫(yī)問(wèn)政座談會(huì)”，還邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家參加，圍繞“三醫(yī)”聯(lián)同建言獻(xiàn)策，形成《片區(qū)履職專項(xiàng)監(jiān)督問(wèn)題清單》，交辦相關(guān)部門(mén)，形成監(jiān)督閉環(huán)。

“突出問(wèn)題反映不遮不掩，提出對(duì)策建議合情合理，促使助醫(yī)建言獻(xiàn)策更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)。”通過(guò)代表“片區(qū)履職”，楚門(mén)鎮(zhèn)人大在增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性上有了更好的抓手。

持續(xù)放大代表“片區(qū)履職”功效

探索永不止步。玉環(huán)市人大不斷豐富代表“片區(qū)履職”工作法的內(nèi)涵外延和實(shí)踐探索，以規(guī)范化、數(shù)字化為抓手，推動(dòng)迭代升級(jí)，持續(xù)放大功效。

在總結(jié)、梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了片區(qū)長(zhǎng)例會(huì)、活動(dòng)情況月報(bào)告、代表履職日常登記、清單上報(bào)、處理抄告及結(jié)果反饋等六方面的機(jī)制，為代表聯(lián)系群眾從制度上進(jìn)行了細(xì)化，從載體上進(jìn)行了規(guī)范，從內(nèi)容上進(jìn)行了豐富，實(shí)現(xiàn)了從“要我聯(lián)系”到“我要聯(lián)系”的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)聯(lián)系到主動(dòng)聯(lián)系的轉(zhuǎn)變，從有事聯(lián)系到經(jīng)常聯(lián)系的轉(zhuǎn)變。

2022年，玉環(huán)市人大開(kāi)發(fā)上線代表“片區(qū)履職”督政平臺(tái)，打造代表“片區(qū)履職”工作法2.0版。各代表聯(lián)絡(luò)站對(duì)反映的民情、重難點(diǎn)問(wèn)題分類梳理，簡(jiǎn)單事項(xiàng)進(jìn)入基層治理“四個(gè)平臺(tái)”，共性問(wèn)題以意見(jiàn)書(shū)的形式錄入平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

涉及鎮(zhèn)街自身事項(xiàng)交鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)交辦至分管線領(lǐng)導(dǎo)辦理，在半個(gè)月內(nèi)反饋至代表聯(lián)絡(luò)站；涉及部門(mén)事項(xiàng)由市政府督查室和代表工委聯(lián)審分單轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，牽頭部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)反饋至代表聯(lián)絡(luò)站；涉及市級(jí)綜合事項(xiàng)由主任會(huì)議研判形成督辦意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦至市政府。

“各聯(lián)絡(luò)站代表‘片區(qū)履職’督政形成的意見(jiàn)書(shū)和相應(yīng)督辦測(cè)評(píng)意見(jiàn)、每月履職績(jī)效均錄入人大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理?！庇癍h(huán)市人大常委會(huì)代表工委主任高凌云表示，玉環(huán)人大還同步開(kāi)發(fā)了“代表履職畫(huà)像”、局長(zhǎng)履職數(shù)智監(jiān)督平臺(tái)兩個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)設(shè)置代表個(gè)人（片區(qū)、進(jìn)站）活動(dòng)指數(shù)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)意見(jiàn)書(shū)辦理情況等各項(xiàng)指標(biāo)，為代表和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)議提供參考依據(jù)。日前，玉環(huán)市人大正著手構(gòu)建各領(lǐng)域?qū)＜倚〗M，為全面提升代表履職質(zhì)效賦能，打造片區(qū)履職3.0版。

“玉環(huán)市人大將持續(xù)深化代表‘片區(qū)履職’工作法，指導(dǎo)和支持全市各級(jí)人大代表持續(xù)助推三個(gè)‘一號(hào)工程’、加強(qiáng)‘三支隊(duì)伍’建設(shè)，在‘雙崗建功’中更好展示新時(shí)代人大代表風(fēng)采?！庇癍h(huán)市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。