代表工作活力迸發(fā)

充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)”。黨的二十大報告指出，要“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”。

2024年3月8日，全國人大常委會委員長趙樂際作常委會工作報告時指出，今年將“制定關(guān)于加強全國人大代表工作能力建設(shè)的若干意見，更好服務(wù)保障代表依法履職”。

貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議要求，在全國人大率先垂范下，各地人大把加強代表工作能力建設(shè)作為穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新方式方法，支持和保障代表更好依法履職、深入踐行全過程人民民主，代表工作不斷邁上新臺階、煥發(fā)新活力。

以機構(gòu)改革為契機加強代表工作

山因脊而雄，屋因梁而固。加強頂層設(shè)計如同“山脊”“屋梁”，為高質(zhì)量開展代表工作提供堅實基礎(chǔ)。

2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會的決定。這是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的重大舉措，是代表工作的一件大事。

此前，黨的二十大對加強人大代表工作能力建設(shè)作出部署；黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，組建全國人大常委會代表工作委員會。在地方實踐中，不少省份已設(shè)立“代工委”或同類型機構(gòu)負(fù)責(zé)代表工作。

“從辦公廳聯(lián)絡(luò)局，升格到代表工作委員會作為常委會專門工作機構(gòu)，可以預(yù)期未來代表工作和人大代表的作用都將進一步加強?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，代表工作委員會的設(shè)立，是對人大作為工作機關(guān)、代表機關(guān)的回應(yīng)，將有助于支持人大代表充分履職，提高履職能力，通過立法和監(jiān)督實現(xiàn)國家治理能力、治理體系的現(xiàn)代化。

負(fù)責(zé)全國人大代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理，是代表工委的主要職責(zé)之一。一組數(shù)據(jù)，交出了全國人大常委會代表工委成立以來的首份“成績單”：在十四屆全國人大一次會議期間，代表提出了271件議案，交由全國人大9個專門委員會審議，目前均已審議；代表提出建議8314件，交由204家承辦單位研究辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表。

2024年2月19日，全國人大常委會代表工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，代表工委成立7個多月來，通過建立臺賬、定期通報、召開專門會議、加強對各方面培訓(xùn)，進一步規(guī)范辦理流程，壓實了承辦單位的責(zé)任。相關(guān)工作可總結(jié)為五個“首次”：首次召開代表建議辦理推進會；首次召開代表建議綜合分析座談會；首次制作盲文版代表建議答復(fù)；首次召開代表建議辦理工作座談會；首次進行典型案例宣傳。

“常委會以設(shè)立代表工作委員會為契機，以加強常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁?！?024年3月8日上午，在向十四屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時，趙樂際委員長說。

更加重視代表議案建議辦理

人大代表依法提出議案和建議，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。如何讓代表的“金點子”落地見效？各地涌現(xiàn)出了不少好經(jīng)驗好做法。

“代表大會還未結(jié)束，書面答復(fù)已經(jīng)送到。我要為省人大常委會的快速反饋點個大大的贊?！?024年1月27日，福建省人大代表、漳州市政協(xié)副主席戴鵬飛欣喜地說。

1月26日上午，漳州市代表團在分組審議福建省人大常委會工作報告時，戴鵬飛就“推進海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”提出建議。省人代會還未結(jié)束，他的建議已經(jīng)得到了福建省人大常委會僑（臺）工委的答復(fù)。

為及時反饋、快速響應(yīng)代表意見建議，福建省十四屆人大二次會議首次對代表們在審議省人大常委會工作報告中提出的意見建議采取“即提即復(fù)”的方式，能在大會期間答復(fù)代表的，省人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)在會中就作出明確回復(fù)，切實增強代表意見建議辦理的時效性、互動性，不斷提高省人大代表的認(rèn)可度、滿意度。

為推動代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量”“辦理高質(zhì)量”，各地還紛紛推出了務(wù)實管用的“硬核舉措”。

如江西省常態(tài)化分析代表建議辦理情況，代表議案建議辦理工作納入省直單位績效考核，有效提升辦理實效和代表滿意率。黑龍江省出臺省人大代表建議辦理第三方專家評估工作辦法，切實提高承辦機關(guān)辦理代表建議的質(zhì)量和效率。陜西省積極破解代表議案建議“重答復(fù)輕辦理”問題，探索推出的“辦理承諾制+工作臺賬制”“民情工作五步法”等做法被全國人大推廣。

2024年1月1日起，修訂后的《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》正式施行。這是該規(guī)定的第三次迭代升級，以“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”為目標(biāo)，以探索解決工作中的問題短板為路徑，與時俱進提出了立足實際、管用實用、體現(xiàn)浙江特色的具體舉措。

“修訂后的意見辦理規(guī)定共七章四十四條，比原規(guī)定增加了十三條，為進一步規(guī)范和加強省人大代表建議工作提供法制保障?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯砉の嚓P(guān)工作人員說。

插上數(shù)字化翅膀，代表建議辦理工作迸發(fā)出新動能。

2023年9月15日，湖南省人大常委會在長沙召開了一場既“老”又“新”的建議辦理工作評議會?！袄稀痹诤鲜∪舜蟪Ｎ瘯堰B續(xù)10年組織該項活動，制度日趨完善?！靶隆痹诖舜螘h，湖南14個市州人大設(shè)視頻分會場，全體省人大代表通過“湖南智慧人大”應(yīng)用程序同步觀看視頻直播。會場內(nèi)外同“屏”共振，真正讓代表履職風(fēng)采和人大監(jiān)督剛性“可視可感”。

不斷豐富完善閉會期間代表活動

每年人代會召開的時間很短，如何豐富閉會期間代表活動的形式、拓展履職的載體，是各地人大常答常新的一道題。其中，代表主題活動正被越來越多的地方人大所采用。

2024年4月2日，河南省人大常委會“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動視頻動員會召開，標(biāo)志著該活動在河南省全面鋪開。

“河南有18萬多名五級人大代表，他們都是各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的骨干分子和中堅力量。充分發(fā)揮好他們的作用，將為現(xiàn)代化河南建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧和力量?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯砉の嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志表示，開展主題活動是省人大常委會貫徹落實省委部署要求，加強和改進代表工作、充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。

浙江省人大常委會聚焦中央和省委決策部署，以代表主題活動助推中心工作，取得顯著成效。2023年，圍繞助推營商環(huán)境優(yōu)化提升、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)、“地瓜經(jīng)濟”提能升級三個“一號工程”，浙江省人大常委會組織全省各級人大代表收集意見6.5萬多條，梳理問題清單9000多項，推動解決一大批實際問題。

2024年2月，浙江省人大常委會印發(fā)《關(guān)于組織各級人大代表開展雙崗建功 持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實主題活動的方案》，引導(dǎo)人大代表充分發(fā)揮代表履職崗位和本職崗位兩個方面的作用，為推動“八八戰(zhàn)略”走深走實作出新的貢獻(xiàn)。

閉會期間，代表們時刻同人民群眾保持密切聯(lián)系，積極參加人大組織的視察、專題調(diào)研等活動，把深入基層、傾聽民意作為履職基本功；以代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層立法聯(lián)系點等平臺為依托，暢通社情民意反映渠道，進一步發(fā)揮人大代表“來自人民、植根人民、服務(wù)人民”的顯著優(yōu)勢。

在京華大地，“萬名代表下基層”已成為近年來一道亮麗的風(fēng)景線。擔(dān)任代表職務(wù)的北京市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四級代表就生活垃圾管理、接訴即辦、城市更新、節(jié)水等法規(guī)草案同市民座談交流，讓來自一線的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”。

為解決群眾急難愁盼問題、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，安徽省人大常委會開展“聚民意，惠民生”行動，發(fā)動全省五級代表在人代會閉會期間每月至少反映1次社情民意、群眾訴求，推動解決一批民生大事和關(guān)鍵小事。

浙江省全面深化全省1507家代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，2023年制定出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和聯(lián)絡(luò)站運行績效評價指引，持續(xù)打造人大踐行全過程人民民主基層單元。廣東省深入推進代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化“三化”建設(shè)，2023年首次發(fā)起廣東“群眾最滿意的人大代表聯(lián)絡(luò)站”網(wǎng)上投票，評出首批15個代表聯(lián)絡(luò)站示范站，有力激發(fā)全省代表聯(lián)絡(luò)站更好打造“民意窗”“連心橋”。

強化對代表履職的服務(wù)管理

人民代表大會制度功效發(fā)揮得如何，很大程度上取決于代表的履職能力。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升人大代表履職能力的重要方式。全國人大常委會高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2023年舉辦多期全國人大代表學(xué)習(xí)班，1300多人次全國人大代表參加，實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋。

2024年4月8日下午，在浙江航空產(chǎn)學(xué)研基地，浙江省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪為省人大培訓(xùn)基地授牌。據(jù)浙江省人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2019年5月浙江正式啟動開展人大培訓(xùn)工作以來，共舉辦各類培訓(xùn)班44期，培訓(xùn)學(xué)員多達(dá)7000余人次，有力提升各級人大干部和人大代表的履職水平。

全國范圍內(nèi)，人大代表學(xué)習(xí)平臺“多點開花”、形式豐富多樣。比如，青海省掛牌成立“青海省人大代表培訓(xùn)基地”，常態(tài)化規(guī)范化系統(tǒng)化開展代表培訓(xùn)工作。上海市打造“上海人大代表論壇”品牌，使之成為代表知情知政、交流互動、建言獻(xiàn)策的重要平臺。陜西省為代表“一對一”配備法律顧問，服務(wù)保障代表更好依法履職。

代表法明確規(guī)定，由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。

2023年12月4日，在第十個國家憲法日到來之際，四川省人大常委會舉行了直接選舉人大代表述職月活動。成都市新津區(qū)第77選區(qū)人大代表王立紅和新津區(qū)安西鎮(zhèn)第8選區(qū)人大代表何繼翔、易在花、李云松走上臺前，向選民代表述職，匯報一年來的履職情況。

從2023年起，四川省人大常委會每年用1個月左右時間集中開展“直選代表述職月”活動，指導(dǎo)開展直選代表回原選區(qū)述職相關(guān)工作，激勵代表積極履職并自覺接受原選區(qū)選民監(jiān)督。