嘉興：法規(guī)“體檢”，護(hù)航善治

2023年以來，嘉興市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央、省市決策部署，提高政治站位、積極履行職責(zé)、完善制度規(guī)范、健全工作機(jī)制、充實(shí)隊(duì)伍力量，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的總體要求，取得了新成績(jī)，開創(chuàng)了新局面，進(jìn)一步擦亮了備案審查工作的“嘉興品牌”。

“有件必備”，備案工作全面覆蓋

報(bào)備是備案審查的基礎(chǔ)和本源，規(guī)范報(bào)備是體現(xiàn)備案審查工作嚴(yán)肅性的應(yīng)有之義和現(xiàn)實(shí)之需。

嘉興市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到報(bào)備的規(guī)范性文件后，對(duì)符合報(bào)送要求的規(guī)范性文件予以接收、登記，對(duì)部分規(guī)范性文件存在備案文件不齊全、格式不規(guī)范等問題的，通過提醒、退回報(bào)備機(jī)關(guān)等方式，規(guī)范報(bào)備工作。同時(shí)，通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等途徑加強(qiáng)對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件的檢索比對(duì)，督促制定機(jī)關(guān)履行報(bào)備職責(zé)。

2023年，嘉興市人大常委會(huì)共向省人大常委會(huì)報(bào)備決議決定2件、地方性法規(guī)2件，收到各制定機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件51件，包括市政府及其辦公室規(guī)范性文件26件，縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)決議決定7件，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院規(guī)范性文件18件。

“有備必審”，審查工作提質(zhì)增效

審查是備案審查的核心和關(guān)鍵，科學(xué)審查是備案審查工作法治化的必然要求和關(guān)鍵之要。

突出重點(diǎn)審查。召開重點(diǎn)規(guī)范性文件備案審查論證會(huì)，邀請(qǐng)高校學(xué)者、地方立法專家、律師、人大代表等就事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、涉及重要法律法規(guī)修改、關(guān)系公眾切身利益等重點(diǎn)規(guī)范性文件進(jìn)行審查論證，有效提升審查質(zhì)量。2023年，對(duì)《嘉興市人民檢察院關(guān)于助力推進(jìn)“一號(hào)改革工程”全方位服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境改革的工作意見》等9件規(guī)范性文件進(jìn)行了重點(diǎn)審查。

深化聯(lián)合審查。注重內(nèi)部溝通，充分發(fā)揮法制工作委員會(huì)“統(tǒng)”的職能與有關(guān)專（工）委“?！钡膬?yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行主動(dòng)審查，做到主動(dòng)審查全覆蓋；注重橫向溝通，對(duì)存在的問題，與市政府辦公室、市司法局以及制定機(jī)關(guān)等開展座談研討，確保文件審查精準(zhǔn)全面。

注重專項(xiàng)審查。緊扣三個(gè)“一號(hào)工程”中心工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審查，對(duì)近年來市人民政府制定的涉及營(yíng)商環(huán)境的45件規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查，共審查糾正涉嫌增設(shè)行政審批、違法增加市場(chǎng)主體義務(wù)等問題的規(guī)范性文件3件。

“有錯(cuò)必糾”，精準(zhǔn)糾錯(cuò)一抓到底

糾錯(cuò)是備案審查的目的和保障，精準(zhǔn)糾錯(cuò)是備案審查工作強(qiáng)制力的集中體現(xiàn)和根本之策。

2023年，法制工作委員會(huì)落實(shí)“有錯(cuò)必糾”，對(duì)文件中增加相關(guān)市場(chǎng)主體義務(wù)、變相設(shè)置行政許可、有軌電車管理等不適當(dāng)問題予以糾正。

“群眾反映集中的、影響老百姓切身利益的規(guī)范性文件，是我們審查的重點(diǎn)對(duì)象。”市人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)楊柳說。例如，在審查《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理和依法處置的意見》時(shí)，發(fā)現(xiàn)文件中規(guī)定“運(yùn)輸固廢的非機(jī)動(dòng)車，須得到鎮(zhèn)（街道）管理部門認(rèn)可后方承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)”的條款內(nèi)容違背了有關(guān)上位法精神，屬于增設(shè)非機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸固體廢物的前置條件，增加相關(guān)市場(chǎng)主體的義務(wù)。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道）管理部門一般不具備事先認(rèn)可的專業(yè)能力和主體資格。為此，法制工作委員會(huì)發(fā)函市人民政府辦公室要求予以研究并及時(shí)作出修改。2023年12月1日，市政府公告廢止了該意見。

又如，在審查《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市有軌電車管理辦法的通知》時(shí)，發(fā)現(xiàn)有軌電車通行的有關(guān)規(guī)定影響了其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说臋?quán)利。對(duì)此，法制工作委員會(huì)積極發(fā)揮備案審查“‘長(zhǎng)了牙’還有‘咬合力’”的作用，推動(dòng)不適當(dāng)問題有效解決。2023年12月1日，市政府重新發(fā)文對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤條款進(jìn)行了修改。

守正創(chuàng)新，備案審查提質(zhì)增效

制度和能力是備案審查的支撐和動(dòng)力，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)是備案審查工作必由之路和治本之道。

2023年5月11日，全市人大備案審查工作會(huì)議暨鎮(zhèn)（街道）人大備案審查工作部署推進(jìn)會(huì)召開，市人大常委會(huì)副主任祁海龍強(qiáng)調(diào)，全市上下要加快建立健全鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)法治嘉興建設(shè)基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）人大第一時(shí)間做出部署，對(duì)存在不適當(dāng)問題的鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件，依法與制定機(jī)關(guān)溝通糾正。2023年，鎮(zhèn)（街道）共梳理繼續(xù)有效的規(guī)范性文件165件，指導(dǎo)糾正2件，清理34件。

嘉善縣作為備案審查常態(tài)化運(yùn)行試點(diǎn)單位，召集各專（工）委及縣政府有關(guān)部門召開專題研討會(huì)，全面梳理亟需出臺(tái)的制度文件目錄，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)備案審查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊要細(xì)節(jié)進(jìn)行梳理明確，形成“兩區(qū)別四規(guī)范”的基本制度架構(gòu)。平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)成立規(guī)范性文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配套出臺(tái)《新倉(cāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作標(biāo)準(zhǔn)》《新倉(cāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查工作補(bǔ)充細(xì)則》等文件，統(tǒng)籌備案審查“最后一公里”。目前，共清理出存量的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件10件，提出審查意見26處，鎮(zhèn)政府將發(fā)文廢止2件規(guī)范性文件。

2023年以來，法制工作委員會(huì)通過座談交流、專題調(diào)研、溝通請(qǐng)示等方式，積極推動(dòng)“一委兩院”在備案范圍、工作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。去年，首次接收“兩院”報(bào)送備案規(guī)范性文件18件，實(shí)現(xiàn)“兩院”備案“零”的突破，有力促進(jìn)法院、檢察院規(guī)范性文件備案審查工作走向常態(tài)化、規(guī)范化。

“嘉興市人大備案審查工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省、市委全會(huì)部署，深入踐行全過程人民民主重大理念，全面提升審查工作民主含量和質(zhì)量，把備案審查工作和制度建設(shè)成人大民主民意重要表達(dá)平臺(tái)和載體，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。”嘉興市人大常委會(huì)法工委主任范本艷表示。