執(zhí)監(jiān)督之筆續(xù)繪“歌山畫水”新畫卷

東陽，歷史悠久，素有“婺之望縣”“歌山畫水”之美稱，自古就是一方人杰地靈、鐘靈毓秀的寶地。而今，作為全國百強縣，東陽產(chǎn)業(yè)興旺，“三鄉(xiāng)一城”的金名片不斷被擦亮。在東陽，老百姓的幸福已然“看得見、摸得著”。

這背后，離不開東陽市人大常委會的努力。從“把牢圖”，助推城市更新“提速”；到盤活土地要素，護航高質(zhì)量發(fā)展；再到推動規(guī)范自由裁量權(quán)，提高法治政府公信力……近年來，東陽市人大常委會執(zhí)監(jiān)督之筆，奮力續(xù)繪“歌山畫水”新畫卷。

城市更新“提速”" 民生幸?！凹哟a”

春分時節(jié)，走進東陽市猴塘文化公園，隨處可見市民運動健身的身影。家門口健身夢得以實現(xiàn)的背后，還要從一件大會議案說起。

2023年初，在東陽市十六屆人大二次會議上，東陽市人大代表王世明領(lǐng)銜提出關(guān)于“以城市品質(zhì)提升為抓手 奮力開啟東陽城市化新篇章”的議案。隨后，大會作出相關(guān)決議，涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市更新、城市管理以及全國文明城市創(chuàng)建5項內(nèi)容。

“市第十六次黨代會提出了‘城市品質(zhì)提升要有新突破，成功創(chuàng)建全國文明城市’的目標。但目前，東陽中心城區(qū)首位度不高，還存在一些短板?！闭劶啊耙惶栕h案”緣何聚焦城市品質(zhì)提升，東陽市人大常委會主任朱志杰表示，“東陽在城市化浪潮中沒有走在前列，但現(xiàn)在仍處于窗口期。我們不能再錯過這個窗口期，錯過窗口期，可能要錯過一個時代。”

為高質(zhì)量推進議案辦理，東陽市人大常委會第一時間出臺工作方案，主任會議每月聽取辦理進展，主任會議成員分項檢查。東陽市人大常委會城建環(huán)保工委主任方勇介紹，人大常委會還組織各級人大代表聯(lián)動監(jiān)督，充分運用視察調(diào)研、聽取情況、專題詢問等方式推動政府攻堅破難。

議案辦理成效如何，一組數(shù)據(jù)可見一斑?！疤貏e是金澤巷區(qū)塊征遷，東陽市人大常委會組織開展視察調(diào)研活動18批次，提出建議意見317條。”東陽市人大常委會工作報告寫道。如今，金澤巷區(qū)塊舊城改造，已成為當(dāng)?shù)乩习傩詹栌囡埡蠼蚪驑返赖脑掝}，一個全新的金澤巷指日可待。

“把牢圖”是對人大及其常委會依法監(jiān)督規(guī)劃編制和實施的高度概括，也是東陽市人大助推城市品質(zhì)提升，開啟城市化新篇章的另一個重要抓手。

《東陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》作為指引東陽市未來15年空間發(fā)展和管制的基礎(chǔ)性規(guī)劃，意義重大。為此，東陽市人大常委會充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，全力推進規(guī)劃編制工作。目前，規(guī)劃經(jīng)東陽市人大常委會第十次會議審議通過，已上報省政府待批。

值得一提的是，2023年初，東陽市率先開展中心城區(qū)詳細城市設(shè)計全覆蓋工作，發(fā)出總體城市設(shè)計整合提升及中心城區(qū)詳細城市設(shè)計國際征集令，成功吸引到43家境內(nèi)外設(shè)計單位、17支聯(lián)合體團隊踴躍參與。最終，由中國工程院院士吳志強領(lǐng)銜3家單位編制的城市設(shè)計完成專家評審和規(guī)劃公示。

在這個過程中，東陽市人大常委會高度關(guān)注總體城市設(shè)計整合提升及中心城區(qū)詳細城市設(shè)計。

“2023年12月，吳寧東片區(qū)主要修改內(nèi)容：文化、文旅產(chǎn)業(yè)功能及具體項目落位，學(xué)士路線形修改等?！薄?024年1月11日，白云片區(qū)修改內(nèi)容：進一步明確產(chǎn)業(yè)升級路徑與建筑功能，深入研究會展中心可行性等?！薄_東陽市人大常委會關(guān)于總體城市設(shè)計整合提升及中心城區(qū)詳細城市設(shè)計座談會的會議紀要，280多條意見建議赫然入目，大部分被設(shè)計單位采納。

“為推動城市設(shè)計更符合東陽實際，我們多次聽取設(shè)計情況匯報，分區(qū)域組織130多名一線代表座談交流，共召開座談會23場。”方勇坦言，這是東陽有史以來投資最大的城市設(shè)計項目，一點兒也馬虎不得。下一步，東陽市人大常委會將作出關(guān)于中心城市規(guī)劃的決議。

此外，為切實增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、民主性和執(zhí)行剛性，東陽市人大常委會于2023年底出臺了《關(guān)于加強規(guī)劃監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，意見明確37項需要監(jiān)督的規(guī)劃圖譜，為加快打造新時代強市名城、建設(shè)共同富裕先行市提供制度保障。

“金澤巷區(qū)塊舊城改造、歌山大橋通車、猴塘文化公園開放……議案辦理的成果很多，老百姓有目共睹。”看著城市更新如火如荼推進，王世明笑著說。

盤活挖潛土地要素" 護航高質(zhì)量發(fā)展

東陽的一家生產(chǎn)車間內(nèi)，在身著藍色無塵服的員工們熟練的操作下，一片片潔白纖柔的面膜紙肩負“美麗使命”，隨著流水線快速“奔赴”終點……

作為一家生產(chǎn)面膜膜布、面膜紙等產(chǎn)品的企業(yè)，浙江敬騁新材料科技有限公司廠房空間不足，面臨著高稅無地的窘境。為擴大生產(chǎn)規(guī)模，公司負責(zé)人填寫了用地申請表，遞交給相關(guān)部門。

“一張表，一周時間，用地困難、產(chǎn)品受限的問題就得到了妥善的解決！”如此簡單高效的審批流程，讓企業(yè)負責(zé)人卸下了心頭重擔(dān)。

營商環(huán)境的優(yōu)化，背后折射的是東陽市緊緊圍繞三個“一號工程”，強力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心。

2023年初，東陽市人大常委會對推進高稅無地企業(yè)供地工作開展了調(diào)研，了解到企業(yè)在用地方面存在供求矛盾突出、落地節(jié)奏緩慢等問題。

“我市主要由資發(fā)集團負責(zé)低效用地的收儲工作，截至目前，資發(fā)集團累計收購低效用地138宗共計2529畝，完成出讓的只有25宗943畝，其中連片收購的僅為453畝，而前期摸排高稅無地企業(yè)的用地需求則達到了1500多畝?！睎|陽市人大常委會財經(jīng)工委主任洪志浩說。

一方面是巨大的企業(yè)用地缺口，另一方面是大量的低效工業(yè)用地，看似一對一的供需關(guān)系，解決起來卻不是簡單的“兩點直達”，這其中存在復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實問題。

“例如，東陽市普遍存在的‘以租代征’現(xiàn)象，曾是一定歷史時期的產(chǎn)物，發(fā)展到現(xiàn)在，比起土地一次性被征收，‘以租代征’既不失地，又不用種地，還能得到長期穩(wěn)定的租金回報，導(dǎo)致這一現(xiàn)象難以根治。”

根據(jù)前期圍繞低效用地收購和開發(fā)利用的調(diào)研情況，東陽市人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委主任徐文學(xué)詳細介紹，“但即便收購成功，許多地塊上仍有一些歷史遺留問題未處理，還有的基礎(chǔ)條件較差，二次利用困難?！?/p>

此外，調(diào)研組了解到，各部門單位間溝通不充分、銜接不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)態(tài)度搖擺、選地匹配度不高、無法落地等情況。

東陽市人大常委會以此為切口，立足自身法定職能，將相關(guān)意見建議交辦有關(guān)部門，并進行全過程督辦，統(tǒng)籌經(jīng)信局、資規(guī)局、資發(fā)集團等部門單位，強化協(xié)同配合，形成推動企業(yè)落地的工作合力。

“全市第一批共提供17宗、411畝土地用于高稅無地企業(yè)選擇，最終5家高稅無地企業(yè)過會，用地79.58畝，投資總額3.7億元，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值7.8億元、納稅2480萬元。第二批已完成項目審批，轉(zhuǎn)入供地程序，共3家需用地32畝。目前，第三批已完成申報，共4家需用地72畝，下一步將開展項目評審、組織企業(yè)用地選擇?！睎|陽市經(jīng)信局副局長陳文耀介紹。

土地是財富之母，又是重要的生產(chǎn)要素。2024年2月19日召開的中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)，要提高土地要素配置的精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效，國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

“聚焦土地要素保障，在盤活挖潛低效工業(yè)用地、加快推進高稅無地企業(yè)供地工作上，市人大常委會精準發(fā)力，打好履職‘組合拳’，為助推三個‘一號工程’，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量?！敝熘窘鼙硎尽?/p>

編好用好“教科書”" "讓自由裁量不“任性”

規(guī)范自由裁量權(quán)對促進法律法規(guī)正確實施、維護公平競爭市場秩序、實現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。如何把自由裁量權(quán)關(guān)進“標準”的籠子里，進一步促進執(zhí)法司法公平公正？近年來，東陽市人大常委會創(chuàng)新開展規(guī)范自由裁量權(quán)工作，通過兩年多的持續(xù)探索，交出了一份亮眼的履職答卷。

堅持問題導(dǎo)向，才能解決問題、推動發(fā)展。談及為何開展規(guī)范自由裁量權(quán)工作，朱志杰像打開了話匣子：“當(dāng)前，自由裁量權(quán)基準制定和管理工作中存在一些現(xiàn)實問題，比如制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等。特別是涉及一些裁量的標準、條件、種類、幅度等問題，存在不統(tǒng)一的情況，容易造成執(zhí)法該嚴不嚴、該寬不寬、類案不同罰等現(xiàn)象?！?/p>

有什么問題，解決什么問題；什么問題突出，重點解決什么問題。答案呼之欲出——只有督促編好“教科書”，才能明確裁量標準。為此，東陽市人大常委會第一時間成立工作專班，推動“1+8”行政執(zhí)法機關(guān)以及公安局、法院、檢察院立足自身實際，制定規(guī)范自由裁量權(quán)“教科書”。

“教科書”怎么編？作為此項工作的直接參與者，東陽市人大常委會法制和監(jiān)察司法工委主任馬景斌介紹，首先要統(tǒng)一“教科書”形式，包括執(zhí)法辦案流程、具體裁量基準、通用文書、典型案例等內(nèi)容。其次，對“教科書”進行迭代升級，及時更新內(nèi)容，做到執(zhí)法司法依據(jù)、罪名類型等全覆蓋。再次，細化裁量標準，對于容易產(chǎn)生理解偏差的法律條文，強化釋法說理，使之更具指引性與操作性。

截至目前，東陽市各政法單位、行政執(zhí)法機關(guān)共制定12冊“教科書”，涉及高頻事項1000余項，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例，為實現(xiàn)法律適用“一把尺子”提供了現(xiàn)實依據(jù)。

“如在反詐執(zhí)法中，針對上級尚未出臺反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法具體裁量意見的情況，相關(guān)部門在金華市范圍內(nèi)率先制定《適用反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法裁量指導(dǎo)意見》。”馬景斌說，有的執(zhí)法部門還編制了“說理式處罰決定書通用模板”，提升了行政執(zhí)法的溫度。

“教科書”編好了，宣傳推廣很關(guān)鍵。在東陽市人大常委會的督促下，各政法單位、行政執(zhí)法機關(guān)累計開展宣傳活動46場，涉及1.2萬人次，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)1200余人次，為實現(xiàn)精準裁量奠定了基礎(chǔ)。

馬景斌告訴記者，為摸清“教科書”落實情況，東陽市人大常委會邀請法律專業(yè)人士、執(zhí)法監(jiān)督骨干等組成5個檢查組，對相關(guān)部門開展規(guī)范自由裁量權(quán)教科書執(zhí)法司法落實情況檢查，查找問題。同時，聽取和審議了“教科書”式執(zhí)法司法落實情況專項報告，形成審議意見跟蹤督辦。

“下一步，我們將把規(guī)范自由裁量權(quán)納入法治政府監(jiān)督，同時，將其納入今年‘一號議案’的內(nèi)容，并適時開展專題調(diào)查研究?！敝熘窘苷J為，只有持續(xù)發(fā)力，一督到底，才能推進規(guī)范自由裁量權(quán)“教科書”式執(zhí)法司法活動走深走實。