為建設(shè)人民滿意的政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障

3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)新修訂的國(guó)務(wù)院組織法。

國(guó)務(wù)院組織法是關(guān)于國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，也是在這次會(huì)議上，通過(guò)了國(guó)務(wù)院組織法。國(guó)務(wù)院組織法根據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神，對(duì)國(guó)務(wù)院的組織制度和工作制度作出規(guī)定，對(duì)于保障國(guó)務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。施行40多年來(lái)，國(guó)務(wù)院組織法一直沒(méi)有修改過(guò)。

為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改國(guó)務(wù)院組織法，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國(guó)務(wù)院組織法，將深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神和成果通過(guò)法律規(guī)定予以體現(xiàn)，進(jìn)一步健全國(guó)務(wù)院的組織和工作制度，確保正確政治方向，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

修改國(guó)務(wù)院組織法是新時(shí)代國(guó)務(wù)院堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，是國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障，是新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

明確指導(dǎo)思想堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2018年憲法修正案明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的二十大對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

“修改國(guó)務(wù)院組織法的首要政治要求，就是明確國(guó)務(wù)院堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委憲法室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

落實(shí)黨的二十大精神和2018年憲法修正案規(guī)定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的要求，貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，新修訂的國(guó)務(wù)院組織法明確，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能。

建設(shè)人民政府貫徹全過(guò)程人民民主理念

新修訂的國(guó)務(wù)院組織法明確，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“這是首次在法律中對(duì)法治政府進(jìn)行明確?！敝袊?guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為意義重大。

馬懷德指出，法治政府建設(shè)，首先就是堅(jiān)持依法行政。黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，著力發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。此次修訂國(guó)務(wù)院組織法，進(jìn)一步健全國(guó)務(wù)院的組織和工作制度，加強(qiáng)政府的自身建設(shè)，是建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，為提高政府立法質(zhì)量、依法行使權(quán)力、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、保障權(quán)責(zé)明晰、依法監(jiān)督問(wèn)責(zé)提供了法治保障。

馬懷德指出，此次修法為國(guó)務(wù)院堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)提供了制度保障。“法治政府建設(shè)取得新成效，意味著政府行為更加規(guī)范，依法行政水平不斷提高，人民群眾的滿足感、幸福感、獲得感也會(huì)隨之增強(qiáng)?！?/p>

貫徹落實(shí)憲法相關(guān)規(guī)定明確性質(zhì)地位

憲法第三章專節(jié)對(duì)國(guó)務(wù)院的性質(zhì)地位等作了具體規(guī)定?！按舜涡抻唶?guó)務(wù)院組織法的一個(gè)重要任務(wù)，就是貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委憲法室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

適應(yīng)新情況新要求，新修訂的國(guó)務(wù)院組織法在立法目的中明確，為了健全國(guó)務(wù)院的組織和工作制度，保障和規(guī)范國(guó)務(wù)院行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

根據(jù)憲法對(duì)國(guó)務(wù)院性質(zhì)和地位的規(guī)定，新修訂的國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的規(guī)定，新修訂的國(guó)務(wù)院組織法明確，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

健全工作制度堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威

為了進(jìn)一步健全工作制度，保障國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能，新修訂的國(guó)務(wù)院組織法將有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件中行之有效的重要制度措施加以體現(xiàn)。

新修訂的國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策制度體系，規(guī)范重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，提高決策質(zhì)量和效率；國(guó)務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署貫徹落實(shí)。

新修訂的國(guó)務(wù)院組織法還規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭反對(duì)形式主義、官僚主義，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

“這是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求，有利于國(guó)務(wù)院以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面落實(shí)和有效執(zhí)行。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

完善會(huì)議制度全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制原則、適應(yīng)國(guó)務(wù)院工作特點(diǎn)的重要組織形式和工作制度。

結(jié)合《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和實(shí)踐做法，新修訂的國(guó)務(wù)院組織法明確，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是討論決定政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，部署國(guó)務(wù)院的重要工作；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報(bào)國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布；國(guó)務(wù)院根據(jù)需要召開(kāi)總理辦公會(huì)議和國(guó)務(wù)院專題會(huì)議。

新修訂的國(guó)務(wù)院組織法還對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善。