夯實中國式現(xiàn)代化法治之基

3月8日上午，十四屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。

圍繞報告各項部署要求，浙江代表團代表結(jié)合實際工作談?wù)J識、說舉措、話愿景，并就完善中國特色社會主義法律體系、加強和改進新時代人大工作、發(fā)展全過程人民民主、司法保障高質(zhì)量發(fā)展等積極建言獻策、發(fā)表真知灼見。

穩(wěn)中求進推動新時代人大工作

過去一年，全國人大常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

良法是善治之前提。浙江代表團多位代表提出，全國人大常委會要繼續(xù)順應(yīng)人民期盼推進立法工作。有建議加快制定民營經(jīng)濟促進法的，有建議制定人才發(fā)展促進法的，有建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的，有建議制定華僑權(quán)益保護法的，有建議織密個人信息保護網(wǎng)的，等等。

創(chuàng)業(yè)多年，全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華深知人才對高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。他建議制定人才發(fā)展促進法，以立法引領(lǐng)和保障人才發(fā)展工作。陳保華說：“從微觀上講，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換以及科技創(chuàng)新，離不開人才帶來的創(chuàng)造力；從宏觀上講，人才的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展速度，是一個國家發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜Φ闹匾獦酥??！?/p>

2023年，全國人大常委會用好監(jiān)督權(quán)，通過聽取專項工作情況報告并開展專題詢問等方式，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所所長劉銳建議，探索建立生態(tài)文明報告制度。劉銳介紹，我國2015年實施的環(huán)境保護法明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，依法接受監(jiān)督。但由于缺少誰來報告、報告什么、怎么報告等規(guī)范，導(dǎo)致實施過程中存在覆蓋面不廣、系統(tǒng)性不強、規(guī)范性不足、實效性不高等問題。

在浙江省人大常委會的指導(dǎo)下，嘉興市人大常委會制定出臺了《關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度的實施方案》，不僅規(guī)范了報告主體、報告事項、報告方式和實施程序，還健全了工作機制，編制了一套指標，開發(fā)數(shù)智應(yīng)用場景，取得了良好效果。

她建議，長江沿線區(qū)域可協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度，推動人大監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督、司法監(jiān)督等多方監(jiān)督協(xié)同貫通，提升監(jiān)督整體合力。同時，健全完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督，形成全社會共推生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

全國人大常委會工作報告指出，要提升議案建議提出和辦理質(zhì)效?！按砑缲撝嗣竦闹赝?，每一份建議的提出都應(yīng)當盡心盡力，更要慎之又慎。”全國人大代表、浙江晨光電纜股份有限公司高級技師韓其芳表示，身為人大代表，既要把建議“磨薄”，避免“大水漫灌”；又要把建議“磨厚”，增加建議“含金量”。他說：“只有花費足夠多的時間和精力深入基層一線，在傾聽真實訴求、了解實際情況的基礎(chǔ)上，才能提準、提對、提好建議?！?/p>

“臺州市人大常委會將貫徹落實全國人大常委會工作報告精神，講政治、鑄忠誠，讓履職的方向更準；出實招、強擔(dān)當，讓履職的貢獻更大；走前列、創(chuàng)品牌，讓履職的效果更好?！?月8日下午，在小組會議審議時，全國人大代表，臺州市人大常委會黨組書記、主任吳海平說。

吳海平建議，要進一步拓寬地方人大工作經(jīng)驗的交流平臺，總結(jié)推廣基層在履職實踐中創(chuàng)造的有益經(jīng)驗，努力在全國形成“一地創(chuàng)新、多地共享”的工作局面；要進一步增強聯(lián)系代表的實效，拓展聯(lián)系基層的點位；要進一步強化法治供給，夯實中國式現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)。

深化全過程人民民主基層實踐

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾3次親臨杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)考察，作出“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”的重要指示要求。

3月6日下午，在浙江代表團開放團組活動上答記者問時，全國人大代表，杭州市人大常委會黨組書記、主任李火林表示，杭州市深學(xué)篤行習(xí)近平總書記重要指示要求，一年接著一年干、一棒接著一棒跑，不斷深化對“民呼我為”實現(xiàn)路徑、機制、手段的探索，讓群眾呼得更便捷、讓黨政應(yīng)得更快速、讓干部有為更主動、讓民主協(xié)商更深入、把民生實事辦得更扎實，讓全市人民群眾有了實實在在的獲得感。

“杭州市人大著眼于拓展民意反映渠道，建成了‘線上+線下’人大代表聯(lián)絡(luò)站體系，并與‘民呼我為’系統(tǒng)等數(shù)智平臺打通，去年以來全市代表聯(lián)絡(luò)站共收集民情民意反映15萬多件，已解決11萬多件?！崩罨鹆终f。

基層治理看社區(qū)。全國人大代表，杭州市上城區(qū)小營街道小營巷社區(qū)黨委書記、居委會主任曹琛認為，作為基層治理的最基礎(chǔ)單元，社區(qū)是“民有所呼”的第一反映場，搞好社區(qū)服務(wù)、提升治理能力，意義重大。

曹琛建議，要規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準入制度，從源頭上為社區(qū)減負；要提升社區(qū)自治能力，加強社區(qū)治理共同體建設(shè)；要加強新型社區(qū)治理人才的培養(yǎng)和引入。曹琛呼吁，在全面深入調(diào)研全國各地社區(qū)服務(wù)實踐案例的基礎(chǔ)上，加快制定社區(qū)服務(wù)條例，總結(jié)固化有益經(jīng)驗，提升社區(qū)治理的法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。

從一村之計到一國之策，20年來，“后陳經(jīng)驗”在推進基層民主治理過程中發(fā)揮了獨特作用。2023年11月，浙江省委書記、省人大常委會主任易煉紅到武義縣“后陳經(jīng)驗”人大代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研指導(dǎo)，強調(diào)要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，不斷豐富和拓展“后陳經(jīng)驗”。

全國人大代表，金華市人大常委會黨組書記、主任陳玲玲在審議全國人大常委會工作報告時表示，當前金華正在深化打造“后陳經(jīng)驗”基層民主實踐品牌，并把金華市“后陳經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例列入立法調(diào)研論證項目，推進相關(guān)立法工作。

“懇請全國人大加強對深化推廣新時代‘后陳經(jīng)驗’基層民主實踐的指導(dǎo)?！标惲崃峤ㄗh，以全國人民代表大會成立70周年為契機，在全過程人民民主視野下開展“后陳經(jīng)驗”溯源研究，探索完善監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督鏈條等方面制度保障，形成一批理論成果；適時開展立法調(diào)研，探索將“后陳經(jīng)驗”寫入城市居民委員會組織法，推動“后陳經(jīng)驗”向更廣領(lǐng)域延伸。

全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政專員黃美媚，帶了一本獲獎證書上會。2023年，根據(jù)“龍山經(jīng)驗”永康市人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)生的真實故事改編的微電影《一筆心債》，獲得了亞洲微電影藝術(shù)節(jié)好作品獎。

黃美媚介紹，“龍山經(jīng)驗”永康市人大代表聯(lián)絡(luò)站自2019年12月成立以來，各級代表共計參與活動近1100人次，化解矛盾糾紛280多起，已成為當?shù)馗骷壢舜蟠砘馊罕娒芗m紛、助力基層治理的主陣地，踐行全過程人民民主的重要平臺和載體。

她建議全國人大常委會要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，出臺加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)性意見，著力打造聯(lián)絡(luò)站“升級版”，讓站點“熱”起來、代表“動”起來、工作“實”起來，更好地踐行和發(fā)展全過程人民民主。

以能動司法護航經(jīng)濟社會發(fā)展

翻看兩高報告，一組組數(shù)據(jù)充滿力度和溫度，彰顯2023年司法機關(guān)維護公平正義、保障改革發(fā)展的履職擔(dān)當。

兩高報告顯示，過去一年，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件49萬件，起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪1.8萬人。

“隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)對加強知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求和期待越來越高，加強知識產(chǎn)權(quán)保護已成為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)。”全國人大代表、德力西集團有限公司董事局主席胡成中表示，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，不僅有效回應(yīng)了企業(yè)的期盼，更提振了企業(yè)發(fā)展的信心。

胡成中建議，人民法院要提供更加優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)保障，強化關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果保護，繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)多元解紛機制，持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲戒力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，以知識產(chǎn)權(quán)“全鏈條”保護，助推社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“市場化解紛機制，幫助法院緩解人少案多的矛盾，讓企業(yè)提高效率，減少時間成本和資金成本，是完善多元化糾紛解決機制、賦能市場經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展、打造一流營商環(huán)境的有力舉措。”全國人大代表、杭州市人大常委會副主任、九三學(xué)社杭州市委會主委羅衛(wèi)紅帶來了《關(guān)于推廣杭州市場化解紛試點經(jīng)驗提升調(diào)解工作法治化水平的建議》。

2021年7月，經(jīng)最高人民法院和司法部同意，杭州在全國率先開展市場化解紛機制試點。截至2023年底，市場化調(diào)解組織已累計調(diào)處糾紛5.59萬件，調(diào)解成功率達40%，為市場主體節(jié)省糾紛解決成本1.8億元。

該機制存在法律定位尚不明確、司法確認機制有待優(yōu)化、市場化調(diào)節(jié)力量仍需加強、政策扶持力度仍需提升等問題。羅衛(wèi)紅建議，最高人民法院和司法部積極推動制定全國性的市場化解紛機制指導(dǎo)意見和實施方案；推動制定多元化糾紛解決機制促進法和商事調(diào)解法，為市場化解紛機制提供充分的法律保障和支撐；加強調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解人員的專業(yè)化建設(shè)，強化政策支持和激勵。

最高人民檢察院工作報告提到，要打造新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察版。2023年以來，浙江檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、推進檢力下沉，浙江省檢察院制定《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”建設(shè)“楓橋式檢察室”的若干意見》，117個基層檢察室按要求逐步轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)活力，成為新時代檢察機關(guān)深入踐行“楓橋經(jīng)驗”的生動寫照。

全國人大代表，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長林貽影表示，下一步，要建立健全便捷高效的檢察服務(wù)機制，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作，更加注重化解人民群眾涉法涉檢訴求，著力打造“群眾家門口的檢察院、老百姓身邊的檢察官”，讓人民群眾真切感受到黨的溫暖、司法的溫度。

攝影" "屠軼欽

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2024年立法任務(wù)

完善中國特色社會主義法律體系。認真落實常委會立法規(guī)劃。編纂形成生態(tài)環(huán)境法典草案并提請審議。圍繞加強人民當家作主制度保障，修改代表法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、城市居民委員會組織法。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革，制定金融穩(wěn)定法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、增值稅法、民營經(jīng)濟促進法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當競爭法、會計法、招標投標法、統(tǒng)計法、民用航空法。圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)文化強國，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法，修改科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護法、國家通用語言文字法。圍繞保障和改善民生、維護社會和諧安定，制定民事強制執(zhí)行法、法治宣傳教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、社會救助法，修改仲裁法、監(jiān)獄法、治安管理處罰法、傳染病防治法。圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、能源法、原子能法、危險化學(xué)品安全法，修改國防教育法、網(wǎng)絡(luò)安全法。加強涉外領(lǐng)域立法，制定關(guān)稅法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作。堅持立法為了人民、依靠人民，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強對法律體系建設(shè)和立法工作規(guī)律的研究，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，深入推進高質(zhì)量立法。

——摘自《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》