糧食安全治理有了“護法神盾”

劉慧

2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。這是繼2021年《糧食流通管理條例》修訂出臺后糧食安全領(lǐng)域又一項重大立法活動，為保障糧食安全鑄就了“護法神盾”，推動我國糧食安全從政策性治理向法治化治理轉(zhuǎn)變。

從立法角度看，自2008年計劃制定糧食法到2023年糧食安全保障法出臺，歷時15年，在我國立法史上算是少有。這源于審慎立法、科學立法。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、市場監(jiān)管等十幾個部門，涉及政府、企業(yè)、生產(chǎn)者、消費者，存在的爭議大、矛盾多，利益關(guān)系較為復雜。如果輕易立法，后續(xù)糾錯成本會更高、難度會更大。立法者要有足夠的智慧和勇氣，需要花費很多時間不斷回應(yīng)爭議、化解矛盾、謀求各方共識、平衡不同訴求、打通諸多立法瓶頸，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威，真正發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，以良法促善治。

糧食安全保障法的出臺，有利于鞏固我國糧食安全領(lǐng)域已有成果。黨的十八大以來，我國牢固樹立新的國家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和應(yīng)急保障能力全面提升。不過，糧食安全仍面臨一些問題，如剛性需求增加與增產(chǎn)難度加大、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)爭地矛盾突出、糧食儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善，等等。本法聚焦糧食安全，以問題為引導，運用法治思維和法治方式解決深層次的問題，為保障國家糧食安全提供了長期制度保障。

糧食安全保障法是我國糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，共計11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。本法可以說是我國糧食安全領(lǐng)域的“基本法”，在其統(tǒng)領(lǐng)下，各專項法律、行政法規(guī)將陸續(xù)出臺，形成體系，徹底扭轉(zhuǎn)糧食安全保障領(lǐng)域立法分散、不成體系的問題。

法律的生命力在實施中才能得到彰顯。要加強糧食安全保障法的宣傳教育，營造依法維護國家糧食安全的濃厚氛圍，提升全體公民法治素養(yǎng)，夯實依法治理糧食安全的法治根基。