2023，法治政府建設(shè)邁出新步伐

張維

加快健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活必備、維護國家安全所急的制度體系，完成行政法規(guī)清理；

持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法亂象，在全國部署開展執(zhí)法突出問題專項整治和專項監(jiān)督；

……

以法為綱，崇法善治。2023年，一個個充滿生機活力、令人更加向往的法治政府建設(shè)新景象，形成全面建設(shè)社會主義法治國家的生動實踐，中國特色社會主義法治建設(shè)不斷邁出新步伐。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求

完成51件重點新興領(lǐng)域立法

良法是善治之前提。

2023年，事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護法修訂草案、保守國家秘密法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、學位法草案、學前教育法草案、關(guān)稅法草案等已提請全國人大常委會審議；

私募投資基金監(jiān)督管理條例、非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例、社會保險經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、人體器官捐獻和移植條例等行政法規(guī)已制定出臺；

礦產(chǎn)資源法修訂草案、非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例草案、專利法實施細則修正草案、人體器官捐獻和移植條例修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，其中的非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例是中央金融工作會議后，完善金融監(jiān)管制度的第一部行政法規(guī)……

2023年，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求，突出重點、急用先行，完成51件重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項目，同比增長96.2%，國務(wù)院已審議（審批）34件；對現(xiàn)行604部行政法規(guī)開展新中國成立以來規(guī)模最大的集中清理，組織開展三批一攬子修改和廢止。備案審查法規(guī)規(guī)章3021件，維護國家法治統(tǒng)一。

堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，為內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、設(shè)立全國生態(tài)日等提供法治保障。

加大釋法宣傳力度，通過會同有關(guān)部門以答記者問、組織專家撰文等形式加強對新頒布行政法規(guī)的解釋、解讀。

提升行政執(zhí)法質(zhì)量

取消和調(diào)整33個罰款事項

“徒法不能以自行?！比嫱七M依法治國，必須扎實推進依法行政，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2023年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，明確了今后三年提升行政執(zhí)法質(zhì)量的6個方面17項工作舉措，專門就人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等執(zhí)法亂象作出部署。

行政執(zhí)法怎么樣，人民群眾有了更多發(fā)言權(quán)。今年，行政執(zhí)法人民群眾滿意度測評工作在司法部的部署下開展。行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法工作指引也正在司法部研究起草中。

涉及行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在2023年取得進一步突破。司法部印發(fā)《關(guān)于加強行政裁量權(quán)基準制定和管理的工作指引》，督促指導地方和部門健全行政裁量權(quán)基準制度。

就人民群眾關(guān)心的罰款問題，司法部牽頭組織國務(wù)院部門開展罰款事項清理，完成全部行政法規(guī)和部門規(guī)章中的4500多個罰款事項的逐一審查。研究起草并報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，明確取消9個領(lǐng)域33個罰款事項，涉及7部行政法規(guī)和6部部門規(guī)章，其中32個事項涉及經(jīng)營主體。司法部還研究起草進一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、實施、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細化制度規(guī)范，切實解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

作為對執(zhí)法行為的重要監(jiān)督方式，2023年以來，全國行政復議共糾正違法或不當行政行為約2.7萬起；制發(fā)行政復議意見書、建議書3600多份，有力促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。統(tǒng)計還顯示，2023年全國行政復議已立案超過30萬件，其中涉及社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域行政復議案件6.4萬件，解決了一大批人民群眾急難愁盼問題，實質(zhì)性化解行政爭議的作用日益彰顯。

2023年9月1日，新修訂的行政復議法經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2024年1月1日起施行。新修訂的行政復議法對行政復議制度作了全面完善，重點解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出問題，將行政復議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，有望在未來對執(zhí)法行為的監(jiān)督更加有力。

推進法治建設(shè)

各地制定1648項整改措施

市縣法治建設(shè)實踐深入推進。

2022年11月至2023年1月，中央依法治國辦向山西、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、貴州、云南八省反饋了市縣法治建設(shè)工作實地督察的意見及問題清單，部署八省結(jié)合實際制定整改方案，后續(xù)通過會議調(diào)度、跟蹤指導等方式，推動問題整改出實招、做實功、見實效。截至目前，各地針對反饋問題制定的1648項整改措施，已完成1644項，其他4項正在持續(xù)推進中。

山西針對個別政策文件違反公平競爭審查制度規(guī)定的問題，部署開展專項整改，并以個案整改推動全省同類問題一體解決。

遼寧連續(xù)兩年推出法治政府建設(shè)10項重點任務(wù)，解決“卡脖子”問題126個；推動全省100個縣（市、區(qū)）黨政“一把手”解決法治領(lǐng)域“釘子案”131項。

河南深化落實府院聯(lián)動機制，全力推進涉黨政機關(guān)未履行生效判決專項清理行動，390起案件全部履行完畢或者達成和解、分期履行協(xié)議。

貴州針對忽視法律程序違法強拆典型案例進行深入查糾，對涉及的2名縣級干部、7名科級干部進行嚴肅追責問責，并查缺補漏，堵塞執(zhí)法漏洞。

督察重在壓實主體責任，自上而下傳導外部壓力；示范創(chuàng)建重在樹立標桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動力，共同形成推進法治政府建設(shè)的有效合力。

為不斷將法治政府建設(shè)引向深入，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升，2019年、2021年，中央依法治國辦連續(xù)組織開展了兩批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，共評選出90個綜合示范地區(qū)和83個單項示范項目。通過示范創(chuàng)建活動，各地區(qū)不斷加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進，補短板、強弱項，營造了法治政府建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，培樹了一批批全國法治政府建設(shè)先進典型。2023年4月，中央依法治國辦印發(fā)了《關(guān)于開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案》，部署啟動第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。同時，印發(fā)《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系（2023年版）》、操作指南等配套文件，進一步完善評估方式、細化評估標準，提升示范創(chuàng)建活動的精準度、針對性和實效性。

各地區(qū)高度重視、積極踴躍參與第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。河北、新疆等地高規(guī)格組織召開法治政府建設(shè)推進會、工作會，省級政府主要領(lǐng)導與會就加快推進法治政府建設(shè)作動員部署。重慶、寧夏等地將爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市縣納入本地區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃綱要、行動方案等，作為法治建設(shè)的重要目標部署推進。目前，各地已完成綜合示范候選地區(qū)和單項示范候選項目初審推薦工作，司法部正積極指導各地進行網(wǎng)上信息填報，通過線下培訓對各地區(qū)指標填報工作進行統(tǒng)一輔導。2023年11月底，中央依法治國辦舉辦全國法治政府建設(shè)培訓班，將示范創(chuàng)建活動作為重點培訓內(nèi)容，進一步引導各地區(qū)深入學習貫徹習近平法治思想、更好推進法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

為了確保示范創(chuàng)建活動公開、公平、公正，司法部將委托第三方組織開展書面評審、實地評估、人民群眾滿意度測評等環(huán)節(jié)工作，預計今年下半年評選出第三批綜合示范地區(qū)和單項示范項目。

緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”

依法履職意識能力顯著增強

為政之要，惟在得人；治國理政，關(guān)鍵在人。全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

開展述法是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”職責落實的重要舉措。2023年，中央依法治國辦持續(xù)加強對各地區(qū)述法工作的統(tǒng)籌部署、跟進指導，派員列席新疆、江西、河南等地及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專題述法會議。各地持續(xù)深化實踐，述法日漸由“關(guān)鍵少數(shù)”行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為思想共識，呈現(xiàn)出從抓落實到謀創(chuàng)新、抓形式到顯實效的積極態(tài)勢，述法主體和開展形式不斷豐富發(fā)展，黨政主要負責人依法履職意識和能力顯著增強。

江蘇開展述法現(xiàn)場群眾質(zhì)詢，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)群眾代表，就群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題、述法報告中重點工作進行當面質(zhì)詢，述法同志現(xiàn)場回應(yīng)群眾關(guān)注。蘇州出臺《述法評議工作規(guī)定》，突出“應(yīng)述盡述”“見人見事”，實現(xiàn)法治建設(shè)從抓好“關(guān)鍵少數(shù)”到“關(guān)鍵少數(shù)”來抓好的轉(zhuǎn)變，通過述法發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動各方面工作法治化。

青海推動市縣層面廣泛開展現(xiàn)場專題述法，區(qū)縣“一把手”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門黨政主要負責人述法情況進行點評，充分發(fā)揮述法作用，夯實市縣法治建設(shè)基礎(chǔ)。海東市平安區(qū)推動專題述法、季度述法和年終述法多方式融合，常態(tài)化推進述法工作。

在山東省濱州市，市委、市政府主要負責同志在2023年11月雙雙取得公職律師證，成為一時美談。這也是對作為“關(guān)鍵少數(shù)”的市委書記、市長帶頭履行推進法治建設(shè)第一責任人職責最生動的詮釋。

法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作用也在有效發(fā)揮。遼寧制定持續(xù)改善法治環(huán)境服務(wù)保障全面振興新突破行動方案，推出依法平等保護各類市場主體30項措施；出臺民營企業(yè)全生命周期法律服務(wù)工作方案，對全省22個重點產(chǎn)業(yè)集群所涉517家企業(yè)建立重點服務(wù)名單，把法律服務(wù)送上門、法治工作做到家。江蘇開展“法治惠民提優(yōu)行動”，在全省征集法治惠民實事，選擇“建立完善根治欠薪長效機制”等十項法治惠民實事重點推廣，有效解決人民群眾的急難愁盼問題。

回首處，跋山涉水未停步；望征途，初心一如來時路。加快建設(shè)法治政府，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定中都充分感受到公平正義。