2024年，浙江人大立法工作這么干

吳江 余文斌

2024年，浙江省人大常委會立法計劃共安排了63件法規(guī)項目，其中繼續(xù)審議項目8件、提請審議項目9件、預(yù)備審議項目16件、調(diào)研論證項目30件?？梢苑譃槲鍌€方面：一是圍繞中心大局，助推三個“一號工程”，開展優(yōu)化營商環(huán)境、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、民用航空、國際經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)等立法。二是圍繞民生福祉，推動共同富裕先行示范，開展高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)、“千萬工程”、就業(yè)促進(jìn)、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)等立法。三是圍繞生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗浙江，開展綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)、國土空間規(guī)劃、農(nóng)作物病蟲害防治、海洋環(huán)境保護(hù)等立法。四是圍繞社會治理，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，開展公共法律服務(wù)、紅色資源保護(hù)傳承、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)綜合治理等立法。五是圍繞自身建設(shè)，提升人大履職行權(quán)水平，制定規(guī)范性文件備案審查條例，修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例。

2024年立法計劃安排提請審議的9件法規(guī)項目：

浙江省“千萬工程”條例。“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰(zhàn)略決策。2023年5月，習(xí)近平總書記再次對“千萬工程”作出重要批示。為深入推進(jìn)“千萬工程”，堅持一張藍(lán)圖繪到底，有必要通過立法手段總結(jié)固化成功經(jīng)驗，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，健全要素保障機(jī)制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展法規(guī)制度，推動實現(xiàn)共同富裕。

浙江省民用航空條例。2019年國務(wù)院印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確通用航空相關(guān)職責(zé)以地方為主。為更好地貫徹落實國家決策，加快推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，有必要在地方事權(quán)范圍內(nèi)制定條例，健全機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等機(jī)制。

浙江省發(fā)展規(guī)劃條例。編制和實施發(fā)展規(guī)劃，對于保障重大戰(zhàn)略的連續(xù)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前實踐中存在規(guī)劃功能定位不清、編制程序不規(guī)范、執(zhí)行實施不力等問題，有必要制定條例，構(gòu)建層次清晰、協(xié)調(diào)匹配、支撐有力的規(guī)劃體系，發(fā)揮好規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)條例。城鎮(zhèn)社區(qū)是城市的基本功能單元，直接關(guān)系人民群眾切身利益。為總結(jié)固化我省未來社區(qū)創(chuàng)建等經(jīng)驗，更好地提升城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境空間、公共服務(wù)、治理水平，打造人民幸福美好生活家園，有必要制定該條例。

浙江省旅游條例（修訂）。國家旅游法于2018年修改。省條例于2015年制定。為規(guī)范旅游新業(yè)態(tài)，加快旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動文旅深度融合，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興方面的作用，有必要對條例進(jìn)行修訂。

浙江省未成年人保護(hù)條例（修訂）。國家未成年人保護(hù)法于2020年修訂，國務(wù)院于2023年出臺未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。省條例于2010年制定、2016年修訂。為適應(yīng)新形勢新要求，更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)全面發(fā)展，有必要對條例進(jìn)行修訂。

浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例（修訂）。國務(wù)院于2020年制定農(nóng)作物病蟲害防治條例。省條例于2010年制定。為更好貫徹落實國家規(guī)定，完善植保檢疫、農(nóng)藥管理等機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有必要對條例進(jìn)行修訂。

浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例（修改）。全國人大已啟動監(jiān)督法修改，預(yù)計2024年上半年通過。省條例于2008年制定。有必要根據(jù)新形勢新要求，對條例進(jìn)行修改，更好地推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例。全國人大于2023年12月出臺備案審查工作決定，監(jiān)督法修改也將對備案審查提出新要求。省人大于2007年制定了備案審查規(guī)定。有必要制定新條例，更好地貫徹落實國家要求，推進(jìn)我省備案審查工作繼續(xù)走在前列。

此外，為貫徹落實中央和省委重大決策部署，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，全力助推三個“一號工程”，急需制定或修改的法規(guī)項目，適時安排審議。落實法規(guī)常態(tài)化清理制度，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施辦法、檔案法實施辦法等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，需要修改廢止的法規(guī)項目，適時安排審議。

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立法選題是做好立法工作的“最初一公里”，很大程度上決定立法的方向和成效。為謀劃好2024年立法工作，確保地方立法工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展，浙江省人大常委會法工委于2023年9月啟動立法計劃編制工作，在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，組織召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會對申報的立法項目進(jìn)行認(rèn)真研究，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)和討論修改，提出了2024年立法計劃草案，由常委會黨組會議、主任會議研究后報省委全面依法治省委員會審定。

2024年立法計劃編制工作深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實黨的二十大和省第十五次黨代會、省委十五屆歷次全會、全省立法工作會議精神，緊扣“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，圍繞堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，全力助推三個“一號工程”，在推進(jìn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，立足大局所系、民心所向、實踐所急、時機(jī)所適、權(quán)責(zé)所限、能力所及，選準(zhǔn)選好立法項目，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、薄弱領(lǐng)域立法，注重體現(xiàn)特色、解決問題，切實增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，穩(wěn)中求進(jìn)推動我省地方立法高質(zhì)量發(fā)展。

編制過程中注重把握以下原則：一是堅持圍繞中心服務(wù)大局。緊扣黨中央和省委決策部署，認(rèn)真開展研究論證，梳理立法需求，抓緊制定改革發(fā)展和社會治理急需、立法條件比較成熟的地方性法規(guī)。二是堅持以人民為中心。深入聽取基層群眾意見，圍繞人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，強(qiáng)化惠民立法，增進(jìn)民生福祉。三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持量力而行、盡力而為，突出急用先行、急需先立，合理確定立法數(shù)量，做到有效管用。四是堅持立改廢并重。緊跟改革步伐，對接全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃，開展常態(tài)化法規(guī)清理，及時修改廢止已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法規(guī)。