破解“三難”，打造基層民主實(shí)踐品牌

胡熠燁 金丹杰 管燕澤

近年來(lái)，湖州市南潯區(qū)人大常委會(huì)、德清縣人大常委會(huì)嚴(yán)格貫徹落實(shí)全省基層人大工作座談會(huì)精神和《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》《浙江省街道人大工作條例》要求，著力破解基層人大工作三大難題，推動(dòng)基層人大工作實(shí)現(xiàn)整體躍升，并形成了一批具有浙江辨識(shí)度的基層民主實(shí)踐品牌。

破解代表聯(lián)系群眾還不夠深入的難題

基層人大工作要想深入推進(jìn)，充分發(fā)揮人大代表的力量是關(guān)鍵。為此，湖州市堅(jiān)持“代表是主角、主角唱主場(chǎng)”，讓代表聯(lián)系群眾更加緊密，代表作用發(fā)揮更加充分。

南潯區(qū)人大以代表“潯”憂活動(dòng)為載體，在原有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建起“三聯(lián)系”工作制度體系。同時(shí)，以基層單元、基層四平臺(tái)為依托，打造“民呼我為·解憂一點(diǎn)通”平臺(tái)，結(jié)合24小時(shí)不打烊基層人大工作服務(wù)站，落實(shí)“代表‘潯憂、政府解憂、服務(wù)潯優(yōu)、群眾無(wú)憂”線上閉環(huán)機(jī)制，打通國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系、人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道。

而類似的探索，也正以另一種形式在德清進(jìn)行著。

“車站路一帶的房屋靠山近，光照差，老人們經(jīng)常在路邊晾曬衣服又怕影響城鎮(zhèn)文明建設(shè)?！鼻安痪?，家住德清縣乾元鎮(zhèn)東郊社區(qū)的王大爺很是發(fā)愁，抱著試一試的心態(tài)，他掃了掃家門(mén)口聯(lián)絡(luò)站二維碼，將情況反映給鎮(zhèn)人大代表、東郊社區(qū)黨委委員陸建如。沒(méi)想到第二天，物業(yè)公司和東郊社區(qū)的工作人員便來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，研究解決辦法。如今，東郊社區(qū)多個(gè)老舊小區(qū)的集中晾曬區(qū)已被納入建設(shè)計(jì)劃。

2023年以來(lái)，德清縣人大在常態(tài)化引導(dǎo)鎮(zhèn)人大代表和街道議事員進(jìn)“站”、駐“點(diǎn)”、入“窗”、上“崗”的基礎(chǔ)上，全域推廣“碼入戶”，將聯(lián)絡(luò)站碼“送”到群眾家門(mén)口，延伸鎮(zhèn)街人大聯(lián)系群眾的觸角?！按砺?lián)絡(luò)碼，送到百姓家。有事掃一掃，民情就上達(dá)?！边@是群眾對(duì)“碼入戶”工作最深切的體會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德清縣聯(lián)絡(luò)站碼已入72633戶，建成聯(lián)絡(luò)站21個(gè)，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)38個(gè)，聯(lián)絡(luò)窗105個(gè)，聯(lián)絡(luò)崗680個(gè)，收集意見(jiàn)問(wèn)題3792個(gè)，代表線上履職率同比上升60%。

無(wú)論是打造數(shù)字化“潯”憂解憂平臺(tái)，還是全域推廣“碼入戶”，都是湖州持續(xù)做深做細(xì)代表“亮身份”的后半篇文章，不斷拓寬吸納民意渠道，完善意見(jiàn)建議辦理處置機(jī)制，進(jìn)一步暢通代表與群眾之間溝通渠道，著力破解代表聯(lián)系群眾不夠深入難題的有益探索。

2023年12月19日，湖州市九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于深入踐行全過(guò)程人民民主的決定，有序組織政府工作部門(mén)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)站開(kāi)展主題接待，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)主體從“兩聯(lián)系”向“三聯(lián)系”拓展。

破解制度建設(shè)還不夠規(guī)范的難題

基層人大必須抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，才能不斷促進(jìn)工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

2023年，德清縣人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范主席團(tuán)會(huì)議制度，不斷提升基層人大工作質(zhì)效。

“開(kāi)好會(huì)是發(fā)揮基層人大職能作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召開(kāi)會(huì)議流程不夠規(guī)范、會(huì)后落實(shí)不夠到位?！钡虑蹇h人大常委會(huì)代表與選任工委主任楊騰偉介紹，“我們先后制定了《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《德清縣人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)會(huì)議規(guī)范》，形成了5節(jié)26條的鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議規(guī)范樣本?！?/p>

奔著問(wèn)題去，“巡”著問(wèn)題改，會(huì)議規(guī)范的全流程制度體系，既延伸了會(huì)議前端民情民意收集，又拓展了會(huì)議后端形成“問(wèn)題交辦清單”“整改建議清單”和實(shí)行“文件交辦—跟蹤問(wèn)效—滿意度測(cè)評(píng)”等閉環(huán)監(jiān)督管理，讓會(huì)議轉(zhuǎn)化為踐行為民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，變?nèi)罕姟昂袈暋睘槿罕姟罢坡暋?，有力推?dòng)了基層人大在閉會(huì)期間也能依法高效履職。

而在湖州南潯，區(qū)人大以制度建設(shè)為核心，不斷推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。除了迭代升級(jí)聯(lián)絡(luò)站和基層單元管理制度，制定了關(guān)于全面深化人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案，還迭代升級(jí)鎮(zhèn)（街道）人大工作制度，以試點(diǎn)鎮(zhèn)人大工作30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推動(dòng)南潯基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

今年，南潯區(qū)人大還將開(kāi)展“基層人大工作規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，以建章立制促進(jìn)基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化，以群眾導(dǎo)向促進(jìn)基層人大工作清單化，以守正創(chuàng)新促進(jìn)基層人大工作品牌化，全面落實(shí)省市人大各項(xiàng)工作要求，全面提升基層人大工作質(zhì)效。

破解基層一線工作隊(duì)伍薄弱的難題

“之前我們街道雖然配備了一名人大工委副主任，但是一直都兼著其他工作，人大街道工委基本上就我一個(gè)‘光桿司令在唱‘獨(dú)角戲，一定程度上影響和制約了人大工作的開(kāi)展?！钡虑蹇h人大常委會(huì)康乾街道工委主任王明江的苦衷，也正是很多基層一線人大的困局。

2023年3月，湖州市人大常委會(huì)主任孫賢龍深入德清新市鎮(zhèn)開(kāi)展“筑根基解難題·人大在行動(dòng)”蹲點(diǎn)調(diào)研，就配備穩(wěn)定鎮(zhèn)（街道）人大專職工作人員等工作作出了專門(mén)指示。德清縣委、縣人大常委會(huì)高度重視，及時(shí)出臺(tái)《中共德清縣委轉(zhuǎn)發(fā)〈中共德清縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代鎮(zhèn)（街道）人大工作的意見(jiàn)〉》，強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)人大專職主席、副主席和人大街道工委專職主任、副主任要把主要精力放在人大工作上，黨建綜合辦公室增掛人大辦公室牌子，一名中層干部從事人大工作”，以制度保證鎮(zhèn)（街道）人大工作力量。

目前，德清縣4名不在本崗位履職的鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任已調(diào)回3名，13個(gè)鎮(zhèn)（街道）均配備人大專職干部，不斷強(qiáng)化基層人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了鎮(zhèn)（街道）人大工作新格局。

“現(xiàn)在好了，我們工委的副主任終于回來(lái)專職做人大工作了，還配備了一名人大專干，我們的工作力量更強(qiáng)了。”王明江對(duì)今后更好開(kāi)展街道人大工作信心滿滿。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大工作力量，南潯區(qū)各鎮(zhèn)街堅(jiān)持“兩條腿走路”，除了配齊、配強(qiáng)人大干部，還通過(guò)配備代表聯(lián)絡(luò)站專職管理員、聯(lián)絡(luò)站輪值站長(zhǎng)等形式，為代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)“群眾常來(lái)、代表常在、實(shí)事常辦”提供保障，從而緩解了基層一線人大工作隊(duì)伍薄弱問(wèn)題，有效提升了基層人大工作質(zhì)效。