地方人大工作高質量發(fā)展的湖州實踐

徐思遠

70載風雨兼程，70載砥礪前行。人民代表大會制度走過70個春秋，實踐成果豐碩而厚重，制度設計日益完善，制度優(yōu)勢日益彰顯。地方人大是人民代表大會制度在一線的貫徹和實踐，推動地方人大工作高質量發(fā)展是發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢和功效的關鍵，也是做好新時代人大工作的應有之義。

近年來，湖州市人大堅持向中心聚焦、給發(fā)展聚力、為百姓謀福祉、讓制度放光彩，努力走出一條具有湖州特色的地方人大工作高質量發(fā)展路子。

聚焦中心，服務大局，與黨委政府的同向發(fā)力中推動高質量發(fā)展

2023年9月13日，湖州市第57期“親清直通車·政企懇談會”如期舉行。與以往不同，這次的地點選在了吳興區(qū)織里鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站。湖州市人大常委會黨組書記、主任孫賢龍與7位民營企業(yè)負責人、4位來自企業(yè)的人大代表及有關部門負責人在聯(lián)絡站內圍坐一堂，以“全心全意服務和推動民營經濟發(fā)展”為主題深入探討交流。會上，當?shù)仄髽I(yè)負責人結合自身發(fā)展遇到的困難提出了訴求，人大代表們則將懇談會作為履職現(xiàn)場，提出了一系列當?shù)仄髽I(yè)面臨的共性問題和建議。針對企業(yè)訴求和人大代表意見，參會部門一一作答，并精心為企業(yè)出謀劃策。

把政企懇談會開進代表聯(lián)絡站，是湖州市人大將助推三個“一號工程”與發(fā)揮代表聯(lián)絡站陣地功能相結合，以“物理疊加”催生“化學反應”的創(chuàng)新舉措。2023年，湖州市人大常委會輪值辦好18期“親清直通車·政企懇談會”，推動解決了企業(yè)招工難、原材料短缺等269個實際難題，為全市打造“企業(yè)最有感”營商環(huán)境作出了積極貢獻。

而這，正是湖州市人大服務中心大局，助推三個“一號工程”的縮影。

2023年以來，湖州市人大常委會按照省委三個“一號工程”決策部署，以及市委高水平建設生態(tài)文明典范城市揚長補短實干爭先工作要求，在大場景中找準人大工作切入口、發(fā)力點，詳細制定《助推三個“一號工程”聚焦揚長補短“535”行動方案》，聚焦發(fā)揮5方面效能，推進30項重點工作，培育打造5類標志性成果，全力“拼經濟、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”。其間，市人大常委會圍繞重點問題開展專項監(jiān)督，圍繞重點領域進行立法，著力助推法治化營商環(huán)境提升、“首位戰(zhàn)略”加快落地，推動開展城市文明、水網建設、安全生產、護航亞運、反電信詐騙、閑置廠房盤活利用等多項工作，不斷把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展效能。2023年，湖州市共有11個案例獲評全省人大代表助力三個“一號工程”優(yōu)秀案例，真正以助推湖州高質量發(fā)展的成效檢驗人大工作高質量發(fā)展的成色。

新的一年，以人大方式服務中心大局的探索仍在湖州繼續(xù)。

吸納民意，匯集民智，與湖城百姓的同頻共振中推動高質量發(fā)展

民意既是人大依法有效履職行權的基石，更是推動常規(guī)工作求深化、難點工作求突破的源頭活水。

2023年10月，湖州市人大在“聯(lián)群網”建設的基礎上，制定實施《關于加強社情民意收集運用 打造人大“聯(lián)群網”民意池的實施方案》，著力打通民意前端收集、中端處置、末端反饋的全鏈條。該方案吸收了不少湖州市人大近期探索的好經驗、好做法，既有效規(guī)范現(xiàn)有探索實踐，更有利于指導今后實踐。比如，提出進一步發(fā)揮專門委員會作用，做好所在領域民意收集、梳理、報送和督辦工作，同時加強“二次開發(fā)”，對相關民意進行深度研究，將成果運用于更廣范圍，等等。

“建立‘民意池機制是對‘聯(lián)群網建設的迭代優(yōu)化，推動人大干部、人大代表更加深入群眾，廣泛打造線上線下結合、各類民情匯聚的平臺載體，推動民情民意利用效益最大化，不斷厚植人大工作基礎。”市人大常委會秘書長何元慶介紹。

自“民意池”打造以來，各條戰(zhàn)線都收到了一些積極的效果，市人大機關干部和人大代表深入基層、傾聽民意的氛圍進一步濃厚。同時，民意辦理、轉化機制也得到進一步健全，“專門委員會+人大代表+承辦單位”的建議督辦模式不斷深化細化，市九屆人大三次會議期間代表提出的230件議案建議全部按期辦結，并實現(xiàn)問題解決率和代表滿意率雙提升。

一手抓探索，一手抓集成。在推進創(chuàng)新的過程中，湖州市人大還同步對已有工作成果進行提煉固化。湖州市九屆人大常委會第十五次會議作出《關于深入踐行全過程人民民主的決定》，體系化歸集了人大“聯(lián)群網”、代表“亮身份”、“代表尋訪一件事”、代表小組“4111”機制等工作品牌，對照新時代踐行全過程人民民主的要求進一步加以完善，著力以更加系統(tǒng)的制度性成果來指導全過程人民民主的湖州實踐持續(xù)深化。

孫賢龍主任說：“只要認真，制度就管用?！边@份決定，展現(xiàn)的正是湖州對標“創(chuàng)造性貫徹落實、創(chuàng)新性轉化發(fā)展”的要求，久久為功做好民意這篇“大文章”的決心。

守正創(chuàng)新，善作善成，與全省人大的同題共答中推動高質量發(fā)展

如何推動根本政治制度進一步深入基層、貼近群眾、深入人心？這是地方人大工作必須回答的問題。近年來，全省人大系統(tǒng)全力破題，形成了不少好做法。湖州市人大積極探索、狠抓落實，努力答好每一道必答題。

全國人大和省人大高度重視打通備案審查“最后一公里”問題，要求地方人大加強探索。2022年，湖州市人大常委會聯(lián)合市委辦、市司法局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查調研，抽查文件654份，發(fā)現(xiàn)11份文件存在合法性問題12個，適當性問題10個。

2023年，省人大常委會確定湖州作為全省鎮(zhèn)街備案審查工作制度化建設試點。針對鎮(zhèn)街人大備案審查力量薄弱難點，湖州市人大常委會積極探索、勇于實踐，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委“兩條腿走路”，在組織各級人大代表、街道議事員開展審查的同時，組建由上級人大相關委室、法檢“兩院”、公安機關、司法部門負責人和專業(yè)律師等組成的備案審查專家組。2023年，共指導全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理現(xiàn)行有效文件1401件，廢止1210件，糾正修改46件62個適當性問題，有效推動法制統(tǒng)一。

小站點承載大責任。吳興區(qū)織里鎮(zhèn)人大是省人大常委會的基層立法聯(lián)系點，3年多來，這個小站點不斷加強規(guī)范建設，積極探索創(chuàng)新，在數(shù)字賦能上下功夫，通過“立法監(jiān)督”“織里城事”“碼上說事”“有事找代表”等平臺征求立法意見，有效拓寬參與立法的渠道和途徑。近兩年，織里鎮(zhèn)人大參與了35部法規(guī)的意見建議征集，匯總上報260余條意見建議，充分發(fā)揮了民意“直通車”作用。在此基礎上，湖州市人大常委會積極推動市級基層立法聯(lián)系點建設，在全市優(yōu)選、布建22個立法聯(lián)系點，范圍縱跨市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社四級，把回應社會關切、研究解決突出問題的方法、原則、措施梳理為“法言法語”。

夯實基層人大工作基礎是省人大的重要關注點。2023年以來，湖州市人大高標準落實全省基層人大工作座談會精神和省人大關于規(guī)范加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的部署要求，組織8個調研組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展蹲點調研，找準基層人大工作的短板弱項，提實對策建議。同時，制定了《關于進一步加強新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的意見》并由市委轉發(fā)，通過市區(qū)縣聯(lián)動加強指導落實，不斷提升基層人大工作的規(guī)范化水平，著力推動全過程人民民主在基層落地落實。

大潮澎湃起，揚帆奮進時。在人民代表大會制度建立70周年之際，湖州市人大將在市委領導下，在省人大精心指導下，實干爭先、履職擔當，不斷推進人民代表大會制度在湖州的高質量生動實踐，為打造全過程人民民主實踐高地作出新的更大貢獻！