為營商環(huán)境立法，浙江深意何在

金梁 蔣欣如 王逸群

什么是最好的營商環(huán)境？

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

1月26日，省十四屆人大二次會議審議并高票通過了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》），為打造營商環(huán)境最優(yōu)省提供有力法治支撐?！稐l例》將于今年3月1日起正式施行，惠及浙江1034萬戶市場主體。

緊盯一個“法”字，浙江在深層次制度建設(shè)中動作不斷。近年來，我省先后出臺了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》等專項法規(guī)，變政策推動為法治保障。

為何要出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例？《條例》是如何誕生的？有何特點？怎么落地？帶著這些問題，記者采訪了省人大常委會、相關(guān)部門、智庫、企業(yè)等。

為何立法——

欠缺一部綜合性法規(guī)

何為營商環(huán)境？《條例》解釋：營商環(huán)境是指各類市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

省政府咨詢委員會特邀委員劉亭這樣形容：好的營商環(huán)境，就像是沙漠里長途跋涉者渴望出現(xiàn)的那一片綠洲，就好比金牌投資者殷殷期盼的那一個“溫柔鄉(xiāng)”。

那么，營商環(huán)境為何需要法治？借用一個通俗的比喻，任何市場行為必然有“游戲規(guī)則”，不然就不可避免地會陷入“叢林法則”主導(dǎo)下的野蠻生態(tài)，如果將“游戲規(guī)則”上升為國家法律，不僅是對市場行為的保護，更是公平的一種體現(xiàn)。

回頭來看，浙江在當(dāng)下為營商環(huán)境立法，原因有三。

順大勢。2020年，國務(wù)院實施了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面作了規(guī)定。此后，全國目前已經(jīng)有26個省級行政區(qū)相繼出臺了省級優(yōu)化營商環(huán)境條例。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年以來，浙江審議通過10余部與營商環(huán)境直接相關(guān)的地方性法規(guī)，包括《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》等，構(gòu)成了一套較為完備的法律體系，但是缺少一部綜合性法規(guī)?！盀闋I商環(huán)境立法，浙江早有打算，也準(zhǔn)備了很久?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。

通變化。國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已實施三年多時間，這期間也是營商環(huán)境工作變化較大的三年，形成了很多改革創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，需要通過立法進行固化。尤其是去年5月，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境B-Ready 評估體系，新的理念和標(biāo)準(zhǔn)也需要適度體現(xiàn)到立法當(dāng)中。

“世界銀行的營商環(huán)境評估，是全球范圍內(nèi)較為統(tǒng)一認(rèn)可，并得到廣泛使用的一套評估體系。浙江要打造營商環(huán)境最優(yōu)省，那就必須做到最好，在《條例》起草過程中，我們逐一對照世界銀行評價最新標(biāo)準(zhǔn)，并通過制度設(shè)計予以呼應(yīng)?！笔“l(fā)改委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說。

解困局。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)有效需求不足、制度型開放不夠、社會預(yù)期偏弱。以地方性法規(guī)的“立”破除制約改革發(fā)展體制機制障礙，進一步降低制度性交易成本，對于提振市場主體面對復(fù)雜形勢的信心，增強經(jīng)濟活力，改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢具有特殊重要意義。

省人大財經(jīng)委副主任委員周華富說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本來大家以為進入2023年，春天應(yīng)該來了，但很多企業(yè)家還是在這一年感受到了寒意。這其中有外貿(mào)訂單轉(zhuǎn)移、房地產(chǎn)市場變化等外部原因，也有部分是因為自身經(jīng)營困難，在這樣一個預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的時刻，優(yōu)化營商環(huán)境更有必要。

一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，短期靠項目、中期靠政策、長期靠環(huán)境。目前，我省營商環(huán)境雖然處在全國前列，但對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，對照市場主體所盼所需，在營造公平競爭市場環(huán)境、提高法治化治理能力等諸多方面，還存在不少短板。

對此，新通過的《條例》從市場管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新支持、開放提升、人文生態(tài)、法治保障等多個方面，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)制度和具體規(guī)則，增強浙江營商環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，形成了一部有鮮明浙江辨識度的優(yōu)化營商環(huán)境綜合性條例。

營商環(huán)境正在成為各地構(gòu)筑核心競爭力的主賽道，百舸爭流、奮楫者先，浙江必須走在前列。

如何立法——

對標(biāo)世界一流求創(chuàng)新

翻開《條例》，共十章、九十六條，每一條字?jǐn)?shù)不多，但句句厚重，凝聚了多方智慧。

追求高質(zhì)量的立法，絕不能閉門造車，要博采眾家之所長。省發(fā)展規(guī)劃研究院宏觀經(jīng)濟所副所長張穎告訴記者，本次立法充分對標(biāo)國際國內(nèi)一流，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，先后赴11個設(shè)區(qū)市以及重慶、江西、深圳等地開展專題調(diào)研。

讓她印象最深刻的就是深圳，它是營商環(huán)境建設(shè)最優(yōu)地區(qū)的代表。如，深圳自2018年以來連續(xù)推出營商環(huán)境1.0至5.0系列改革政策，出臺800多項重要領(lǐng)域的重大改革措施，強調(diào)全鏈條全過程服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商理念。如在破產(chǎn)領(lǐng)域，《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》對于“個人破產(chǎn)”作了規(guī)定，在全國具有前沿引領(lǐng)性。

對此，在《條例》第二十二條對個人債務(wù)集中清理事宜作了規(guī)定，明確縣級以上人民政府安排的企業(yè)破產(chǎn)啟動援助資金，可以用于個人債務(wù)集中清理的啟動援助。

“與深圳的經(jīng)濟特區(qū)立法可以變通國家法律不同，浙江的地方立法無權(quán)突破法律對個人破產(chǎn)制度作出規(guī)定，但浙江法院開展的個人債務(wù)集中清理在國家法律框架內(nèi)，具有與個人破產(chǎn)制度相類似的功能，對于推動創(chuàng)業(yè)失敗者恢復(fù)再次創(chuàng)業(yè)能力具有重要意義?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任吳恩玉說。

考察學(xué)習(xí)借鑒之外，還要對標(biāo)世界一流?！白钚鲁鰻t的世界銀行的營商環(huán)境評估，較舊版本進行大幅度更新，我們重點研究其在理念和評估方面的變化?！睆埛f舉例說，在評估領(lǐng)域，世界銀行按照企業(yè)發(fā)展的全生命周期環(huán)節(jié)，更新了考察的10大領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所到市場競爭、國際貿(mào)易再到破產(chǎn)等，《條例》對照世行考察領(lǐng)域，在地方職權(quán)范圍內(nèi)做到了全覆蓋。

理念決定思路。世界銀行特別強調(diào)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、綠色可持續(xù)發(fā)展等理念，這是國內(nèi)最值得學(xué)習(xí)的地方。這個方向與我省目前推動的若干改革舉措導(dǎo)向契合，《條例》將其中有特色、有實效的改革舉措加以固化。

記者了解到，“數(shù)字賦能”就是《條例》中極有“浙江味”的一章，要求通過數(shù)字化治理優(yōu)化營商環(huán)境，這個章節(jié)在全國省級條例里算是“獨一份”。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算，但如何做到營商環(huán)境評價“不擾”或“少擾”呢？《條例》規(guī)定，全省營商環(huán)境評價工作將統(tǒng)一組織實施，市縣不再單獨開展對本地區(qū)的評價工作，減少層層評價、重復(fù)評價，切實減輕企業(yè)的填報負(fù)擔(dān)。同時，浙江在全國首創(chuàng)了營商環(huán)境“無感監(jiān)測”評價方法，通過數(shù)字化手段自動獲取評價數(shù)據(jù)，最大程度減輕了企業(yè)填報負(fù)擔(dān)，《條例》對這項創(chuàng)新性改革措施加以固化和提升。

企業(yè)在辦事過程中經(jīng)常需要提供有無違法違規(guī)證明，如辦理上市、招投標(biāo)、評優(yōu)評先等，開具證明過程中涉及的部門多、事項多、流程復(fù)雜，牽扯企業(yè)較大精力。針對這一辦事痛點，《條例》明確，專項信用報告可以替代有無違法違規(guī)證明。實踐中，專項信用報告已覆蓋建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等37個部門40個領(lǐng)域，在政策兌現(xiàn)、招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)上市、債券發(fā)行等16個場景廣泛應(yīng)用。

“《條例》中，不少都是對新興領(lǐng)域的探索，數(shù)據(jù)權(quán)益登記就是其中之一?！眳嵌饔窀嬖V記者，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益不清晰、數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用不充分、數(shù)據(jù)權(quán)益保護舉證難等問題長期困擾數(shù)據(jù)企業(yè)。

對此，浙江積極開展探索實踐，上線了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺。截至去年年底，全省已受理數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益登記申請9229件，登記發(fā)證5004件，涉及800余家市場主體，累計保護2.9億條數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)益。

《條例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，為數(shù)據(jù)權(quán)益登記提供了法規(guī)制度依據(jù)——市場主體對其依法收集、經(jīng)過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合，可以向省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺申請權(quán)益登記。登記證書可以作為該數(shù)據(jù)集合持有、流通交易、收益分配和權(quán)益保護的初步憑證。

浙江中水?dāng)?shù)建科技有限公司就是受益者之一?！拔夜緲I(yè)務(wù)涵蓋數(shù)智建造、智慧物聯(lián)、軟件開發(fā)等。目前，已經(jīng)成功登記20項數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益，其中有5項已完成掛牌交易，交易金額達到1169.36萬元?！痹摴矩?fù)責(zé)人表示，《條例》不僅明確規(guī)定了登記證書的效力，還要求推進登記證書在行政執(zhí)法、司法審判中的運用，為企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)和創(chuàng)新利用提供了法律支撐，公司心更定了，信心也更足了。

此外，企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)匯集涉企政策，精準(zhǔn)計算企業(yè)需求，推送相應(yīng)信息，實現(xiàn)“政策找人”、免申即享，解決惠企政策無法精準(zhǔn)兌現(xiàn)的問題；前移服務(wù)關(guān)口，將審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)融合，實現(xiàn)“有事必應(yīng)、無事不擾”……這些領(lǐng)全國之先的政務(wù)服務(wù)增值化改革舉措，均在《條例》中得到體現(xiàn)。

怎么落地——

破解痛點難點抓落實

作為一部提交人代會審議的法規(guī)，《條例》成為很多代表委員討論的焦點話題。

省人大代表、浙江東經(jīng)科技股份有限公司董事長蔣孟有特別關(guān)注《條例》中“信用修復(fù)”。他認(rèn)為，當(dāng)下市場競爭日趨激烈，因管理粗放、決策失誤等原因?qū)е虏糠置駹I企業(yè)家成為失信人，應(yīng)該適當(dāng)“扶一把”?！啊稐l例》從各方面考慮了市場主體的運營管理和退出，要求各信用信息平臺間建立結(jié)果互認(rèn)、共享和同步更新機制?！?/p>

省人大代表、浙江大學(xué)衢州研究院常務(wù)副院長馮連芳在《條例》上做了多次標(biāo)注。過去，高校科研人員經(jīng)常面臨一個問題：團隊建了，論文發(fā)了，卻鮮有科技成果能夠產(chǎn)業(yè)化。其中的一個原因，就是科技成果的所有權(quán)?！啊稐l例》規(guī)定，推進賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)改革，這意味著高校科研成果‘不能轉(zhuǎn)‘不敢轉(zhuǎn)的困境將被打破?！?/p>

“《條例》不照搬、不重復(fù)上位法規(guī)定，而是根據(jù)浙江企業(yè)對營商環(huán)境的特定需求和需要解決的問題，設(shè)計章節(jié)和具體規(guī)定?！笔∪舜蟠?、浙江波寧律師事務(wù)所副主任徐虹說。

在兩會現(xiàn)場，這樣的點贊不在少數(shù)。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是因為這份《條例》真解決問題、解決真問題、問題真解決。

省發(fā)改委主任杜旭亮透露，制定條例是回應(yīng)企業(yè)堵點難點的迫切需要，前期形成了“新官不理舊賬”、公平競爭不夠充分、政務(wù)服務(wù)有待提升等21項高頻問題清單，相應(yīng)針對性舉措都落實到了《條例》中。如《條例》強化政府履約監(jiān)管，要求建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，對失信機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)消費等予以限制。

企業(yè)要辦一件事涉及多個部門，需要跑多個地方蓋多個印章，這是最頭疼的事情。怎么讓“找多個部門”變?yōu)椤罢艺w政府”，《條例》規(guī)定，建立“一件事”一次辦、即時辦、線上辦、就近辦和企業(yè)報表、年度報告“多報合一”制度。市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門將通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（浙江）依法共享市場主體年度報告有關(guān)信息，實現(xiàn)市場主體年度報告“多報合一”。

俗話說，說得好不如干得好。紙面上的政策舉措，還需要一項項行動來落實?！啊稐l例》在制定中對標(biāo)國際一流，在具體落地時也要做到一流。”浙江大學(xué)公共服務(wù)與營商環(huán)境評價研究中心主任、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根建議。

事實上，盯住“法”字做文章，浙江不僅強調(diào)立法，還強調(diào)執(zhí)法、司法、守法等重要環(huán)節(jié)。

1月26日，《條例》通過當(dāng)天，省人大常委會、省委改革辦、省發(fā)改委舉行《條例》發(fā)布會。會上表示，《條例》出臺后，我省將通過強化統(tǒng)籌協(xié)同，加強宣傳解讀、完善配套措施、抓好跟蹤監(jiān)督，確保條例貫徹實施工作取得實效。

這也是浙江近年來的規(guī)定動作。如《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》出臺后，為擴大法規(guī)知曉率，讓更多民營企業(yè)享受到政策紅利，省市縣三級累計舉辦中小微企業(yè)條例宣傳貫徹活動2000余場次。再如《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》出臺后，三年內(nèi)省有關(guān)部門推出30余個具體配套措施。省人大常委會多次開展全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督，確保政策“大禮包”確實送到企業(yè)手中。

“我們將多措并舉強化督促落實，推動各地各部門依法履行職責(zé)，及時制定《條例》配套制度和細則，推出更多管用、可行的創(chuàng)新政策和改革舉措，切實推動《條例》落細落實?！笔∥母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從法規(guī)頒布，到落地實施，再到發(fā)揮實效，或許還需要一段時間。但我們相信，《條例》的面世，讓我們的奮斗坐標(biāo)更為高遠，砥礪前行更為堅定。