江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素分析及對策研究

章立 唐余康 仇松杏 韓佩

摘要：文章在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新要素理論研究基礎(chǔ)上，通過對江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等創(chuàng)新主體實(shí)地調(diào)查研究，提煉江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及其創(chuàng)新要素發(fā)展特征，從技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)及培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)政策、金融支持等方面分析江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素存在的問題及實(shí)際需求，提出加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、加強(qiáng)人才引進(jìn)培育、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金深度融合等對策建議。

關(guān)鍵詞：半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新要素；對策

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

作為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與核心之一，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國民生活質(zhì)量和保障國家安全等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是全球主要國家的競爭焦點(diǎn)，也是衡量一國綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。同時(shí)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集程度高，研發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度大，創(chuàng)新鏈條長，創(chuàng)新要素聚集等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，是涉及“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)最多的領(lǐng)域之一。地緣政治沖突的不斷發(fā)生，進(jìn)一步加劇了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的脆弱性，也激發(fā)了我國加速半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決心。

江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為全國芯片產(chǎn)量最大的省份，但是缺乏高端精尖芯片，大多只擁有加工職能，沒有核心技術(shù)和自主品牌。因此，研究分析半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，如何更好地配置半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)應(yīng)對當(dāng)前存在的問題提供解決路徑，對江蘇建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新要素理論研究

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的過程，是一系列因素相互作用的結(jié)果，是一個(gè)企業(yè)群體的創(chuàng)新集合?？死埂じダ锫状蜗到y(tǒng)的提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)包括5個(gè)方面，以技術(shù)與技能創(chuàng)新為核心，與產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（組織創(chuàng)新）和營銷創(chuàng)新等諸多因素共同形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。馬克·道格森和羅艾·勞斯韋爾對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行了深刻分析，研究了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的來源和產(chǎn)出、本質(zhì)以及影響的關(guān)鍵因素。2005年，馬勒爾巴提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)概念，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)由知識和技術(shù)體系、各個(gè)行為主體以及他們之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)與制度3部分組成，這3部分共同進(jìn)化從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。國內(nèi)學(xué)者主要集中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)證研究，劉蕾探討了我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新等基本模式和實(shí)現(xiàn)途徑。段沛佑和董沖基于供應(yīng)鏈探討了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。文玉春將中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的模式進(jìn)行劃分，包括自主研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，認(rèn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇蛙跳式發(fā)展路徑［1］。

創(chuàng)新要素是影響創(chuàng)新活動(dòng)最基本、最重要、最直接的因素，通過創(chuàng)新要素的協(xié)同、支持、反饋等作用能夠提升創(chuàng)新能力。從現(xiàn)有研究來看，創(chuàng)新要素的構(gòu)成還沒有統(tǒng)一的界定。不過熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出，創(chuàng)新是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種新結(jié)合，具體包括新產(chǎn)品的引入、新生產(chǎn)方法的開發(fā)、新市場的開辟、新的供應(yīng)來源、企業(yè)新組織的出現(xiàn)5個(gè)部分。凌峰等［2］認(rèn)為創(chuàng)新主體是指與產(chǎn)生創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括直接產(chǎn)生創(chuàng)新的企業(yè)、科研院所以及各種服務(wù)于創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新資源是指推動(dòng)創(chuàng)新過程所必要的客體，如技術(shù)、人才和資金等；創(chuàng)新環(huán)境主要包括支撐創(chuàng)新活動(dòng)開展的市場、文化氛圍、 制度政策等。馮南平等［3］將創(chuàng)新要素分為創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效率，認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境是支撐創(chuàng)新要素流動(dòng)的基礎(chǔ)。蘇屹等［4］根據(jù)創(chuàng)新要素的功能，認(rèn)為創(chuàng)新的關(guān)鍵要素為人、財(cái)、物3個(gè)方面。

本文通過調(diào)查研究江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游涵蓋設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、封測、應(yīng)用等細(xì)分領(lǐng)域代表性的15家企業(yè)、從事半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資及研發(fā)的金融機(jī)構(gòu)、科研院所等不同創(chuàng)新主體，根據(jù)上述理論研究，從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、人才、資金、政策等關(guān)鍵創(chuàng)新要素角度，調(diào)研分析半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及中小企業(yè)，揭示半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)以創(chuàng)新為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，提出支持半導(dǎo)體企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

2江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素發(fā)展特征

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是人才、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。江蘇作為我國集成電路產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快的地區(qū)，與其他地區(qū)相比，具有產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、封裝測試業(yè)優(yōu)勢明顯、商業(yè)協(xié)同及產(chǎn)業(yè)鏈分工合理等特征，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的各類創(chuàng)新要素獲得了一定的發(fā)展。

2.1半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈較為完整

蘇南地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)較為完備，無錫、蘇州、南京等地半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，技術(shù)導(dǎo)向性企業(yè)集聚，龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完整性發(fā)展的特點(diǎn)凸顯。比如，無錫以華晶為代表，催生了中芯國際、華虹宏力、長電科技等多個(gè)領(lǐng)域的知名企業(yè)，一批華晶培養(yǎng)的高層次技術(shù)人才發(fā)起創(chuàng)立或參與管理半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、材料、封測等領(lǐng)域新興企業(yè)。南京江北新區(qū)2015年引入臺積電，通過分類引進(jìn)企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，集聚地區(qū)又形成制造端、設(shè)計(jì)端各有側(cè)重的分布特點(diǎn)，使其成為江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重鎮(zhèn)。徐州以邳州經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園為載體，搶抓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)化窗口期，前瞻布局，集聚了光刻膠、集成電路裝備、半導(dǎo)體外延片、碳化硅襯底、先進(jìn)封測等領(lǐng)域特色企業(yè)，形成地區(qū)性較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2國際合作顯著推動(dòng)企業(yè)技術(shù)提升

半導(dǎo)體行業(yè)核心技術(shù)壁壘較高，國內(nèi)企業(yè)面臨諸多關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵性的裝備和材料基本源自國外。頭部企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)也多源自與海外供應(yīng)商的共同研發(fā)。比如，部分調(diào)研企業(yè)的大部分技術(shù)創(chuàng)新是響應(yīng)供應(yīng)商需求，需要技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)量擴(kuò)大；關(guān)鍵核心技術(shù)方面，海外供應(yīng)商研發(fā)團(tuán)隊(duì)也會(huì)常駐企業(yè)，共同研發(fā)解決封測端的技術(shù)難題，攻克技術(shù)難關(guān)。相較于國內(nèi)頭部企業(yè)，國外頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的聯(lián)動(dòng)更加活躍，往往將配套企業(yè)看成產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的一部分，有內(nèi)驅(qū)力帶動(dòng)配套企業(yè)共同發(fā)展，形成較為穩(wěn)定的集成關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、打造技術(shù)壁壘。

2.3技術(shù)儲備及自主研發(fā)促進(jìn)企業(yè)跨越發(fā)展

半導(dǎo)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)儲備及自主研發(fā)。調(diào)研企業(yè)成立初期選準(zhǔn)細(xì)分賽道，通過設(shè)立海外研究中心，招聘當(dāng)?shù)貙＜议_展技術(shù)研發(fā)，逐步形成公司核心技術(shù)壁壘，面對國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，有足夠?qū)嵙Ψe極應(yīng)對市場導(dǎo)向和需求，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高效實(shí)現(xiàn)從技術(shù)開發(fā)到量產(chǎn)。企業(yè)在前瞻吸取國際領(lǐng)先技術(shù)，通過長期積累后內(nèi)化成企業(yè)自身的技術(shù)實(shí)力，或能成為企業(yè)科技自立自強(qiáng)的有效途徑。

2.4材料及設(shè)備國產(chǎn)化替代獲得一定發(fā)展

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，半導(dǎo)體設(shè)備國產(chǎn)率有較大提升，國產(chǎn)設(shè)備及材料的市場潛力較大。龍頭企業(yè)逐漸打通細(xì)分領(lǐng)域設(shè)備自主化，晶圓級封裝基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。封裝領(lǐng)域涌現(xiàn)的培育獨(dú)角獸企業(yè)，也多使用國產(chǎn)檢測設(shè)備，國產(chǎn)設(shè)備能力達(dá)到一線水準(zhǔn)，具有通線能力。國產(chǎn)設(shè)備及國產(chǎn)材料的市場潛力很大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及投資等應(yīng)選準(zhǔn)產(chǎn)品線和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。面對疫情、市場、國外限制等原因造成的原材料進(jìn)口受限，企業(yè)提前布局制定替代方案，以自主研發(fā)為主，采用國產(chǎn)材料替代，驗(yàn)證通過后可進(jìn)入正常量產(chǎn)，部分上游材料的國產(chǎn)替代存在較大的發(fā)展空間。

2.5集成式服務(wù)平臺推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

重大項(xiàng)目攻關(guān)、公共云平臺建設(shè)、公共測試平臺建設(shè)等方式有利于推進(jìn)半導(dǎo)體領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化。以長三角集成電路應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用多種重大項(xiàng)目攻關(guān)方式，包括自上而下地響應(yīng)集成電路領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略規(guī)劃跟技術(shù)發(fā)展趨勢，通過設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；自下而上地挖掘應(yīng)用企業(yè)的共性需求，組織針對性的技術(shù)攻關(guān)。公共云平臺建設(shè)方面，針對集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)，采購關(guān)鍵共性工具，開放給企業(yè)使用。測試平臺建設(shè)方面，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)匹配度相當(dāng)?shù)年P(guān)鍵核心設(shè)備，為芯片企業(yè)提供晶圓測試、創(chuàng)新測試、應(yīng)用驗(yàn)證等第三方服務(wù)。

2.6人才合理流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制約國內(nèi)半導(dǎo)體發(fā)展的最大瓶頸是人才，雖然一些半導(dǎo)體企業(yè)已與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，但是優(yōu)秀人才仍是產(chǎn)業(yè)稀缺資源。人才和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程不可或缺的關(guān)鍵因素。人才需求上面臨著復(fù)合型人才缺失、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)等問題。目前，半導(dǎo)體人才來源主要有內(nèi)部培養(yǎng)、國外引進(jìn)等方式。半導(dǎo)體企業(yè)間人才合理流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)一批新興企業(yè)發(fā)展，也能夠?yàn)榈貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的產(chǎn)業(yè)人才。

2.7各類資本助推半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，江蘇多地政府專門成立了集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，投資項(xiàng)目涵蓋芯片產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，如南京浦口成立設(shè)立總盤子超200億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以“基金+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”合作模式重點(diǎn)支持集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無錫錫創(chuàng)投對存量集成電路投資進(jìn)行優(yōu)化整合，牽頭設(shè)立總規(guī)模50億元的無錫市集成電路產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融賦能產(chǎn)業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)及蘇州高新區(qū)均成立50億元規(guī)模的集成電路基金，重點(diǎn)孵化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地及支持產(chǎn)業(yè)鏈上各成長期項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶持相關(guān)企業(yè)快速成長。徐州成立臻芯半導(dǎo)體基金，專項(xiàng)投資半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)鑫華半導(dǎo)體等企業(yè)提升產(chǎn)能，助推企業(yè)成長為國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿。

2.8省地持續(xù)出臺政策專項(xiàng)支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

省級層面，江蘇相繼出臺《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等產(chǎn)業(yè)政策，圍繞高端芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)工藝及特色工藝、先進(jìn)封裝測試、檢驗(yàn)檢測以及化合物半導(dǎo)體等重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步推動(dòng)22/20nm、16/14nm、高端封裝等先進(jìn)生產(chǎn)線引進(jìn)和建設(shè)，推動(dòng)江蘇省集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。地方層面，無錫自2016年以來，連續(xù)3次發(fā)布集成電路專項(xiàng)政策，有力支撐無錫建設(shè)具有國際影響力和核心競爭力的集成電路地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群。南京發(fā)布《加快推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》，從提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平等方面提出了具體措施。蘇州發(fā)布《促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，著力維護(hù)蘇州集成電路產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性，大力提升蘇州產(chǎn)業(yè)鏈完整度、競爭力。

3江蘇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素存在的問題

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，激進(jìn)的創(chuàng)新模式促進(jìn)了部分技術(shù)跨越發(fā)展，但通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程中，技術(shù)、人才、金融、政策等創(chuàng)新要素還存在“風(fēng)頭”過后的瓶頸或不足。

3.1技術(shù)研發(fā)方面

一是頭部企業(yè)研發(fā)重點(diǎn)支持不夠。由于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高投入的特點(diǎn)，國內(nèi)外頭部企業(yè)因技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢顯著，其研發(fā)能力及技術(shù)成效都明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。江蘇相關(guān)職能部門在研發(fā)中心、研發(fā)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核評審中對頭部企業(yè)的重點(diǎn)支持程度還不明顯，對頭部企業(yè)申報(bào)的數(shù)量還有一定的限制，需圍繞企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)突破給予更大支持。二是產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)的合作程度不緊密。從設(shè)備來看，國內(nèi)的設(shè)備在穩(wěn)定性、可靠性上還有差距。工藝方面，產(chǎn)品良率還比較低，僅僅依靠設(shè)備廠商自己摸索不太可行，需要產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)方系統(tǒng)化合作，找準(zhǔn)具體問題點(diǎn)，進(jìn)行具體地改造升級。三是產(chǎn)學(xué)研合作路徑及對接程度有待深化。當(dāng)前，企業(yè)與高校的合作方式較多體現(xiàn)在聯(lián)合申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目層面，通過政府支持，建立與高校、科研院所更為直接的橫向合作關(guān)系，可以進(jìn)一步調(diào)整支持方式，由企業(yè)直接提技術(shù)需求，相關(guān)資金支持也直接給予企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目攻關(guān)適時(shí)從高校為主體轉(zhuǎn)變到企業(yè)為主體。四是儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)正的市場化驗(yàn)證路徑不清晰。為應(yīng)對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域被國外限制的風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)招引建設(shè)了一批儲備項(xiàng)目。特別是在財(cái)政吃緊的情況下，仍對儲備項(xiàng)目提供支持，固定資產(chǎn)補(bǔ)貼過多，形成過高的杠桿，有的儲備項(xiàng)目還是低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

3.2人才引進(jìn)及培養(yǎng)方面

一是專業(yè)型復(fù)合型人才引進(jìn)及培養(yǎng)有待加強(qiáng)。半導(dǎo)體企業(yè)需要專業(yè)人才、跨領(lǐng)域人才支撐研發(fā)工作的深度發(fā)展，但普遍面臨人才短缺問題，特別是復(fù)合型人才引進(jìn)及培養(yǎng)還比較困難，造血功能有待改善。部分設(shè)備類企業(yè)亟須專業(yè)軟件搭建熱場模型，極度缺乏既懂軟件研發(fā)又了解產(chǎn)業(yè)流程的模擬技術(shù)專業(yè)人員。二是“互害式”“內(nèi)卷化”招商引才普遍存在，這對企業(yè)技術(shù)研發(fā)連貫性及技術(shù)積累造成了很大破壞。部分技術(shù)人才被其他地區(qū)招引會(huì)造成無序的同質(zhì)化競爭，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。甚至出現(xiàn)新企業(yè)借助政府補(bǔ)貼，極端壓縮成本，用低價(jià)搶占市場的惡性競爭行為，不利于國內(nèi)市場健康發(fā)展。三是核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。部分大企業(yè)的技術(shù)骨干辭職創(chuàng)業(yè)，但新企業(yè)技術(shù)來源仍是原企業(yè)或者僅對原技術(shù)作微調(diào)。從法律層面保護(hù)原有企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)還有局限。

3.3產(chǎn)業(yè)政策方面

一是基礎(chǔ)性工具、測試類公共服務(wù)平臺較為缺乏。半導(dǎo)體設(shè)計(jì)類初創(chuàng)企業(yè)資金有限、資源匱乏，而必備的EDA工具軟件年租費(fèi)用高達(dá)千萬，大廠商不支持初創(chuàng)企業(yè)小量流片訂單，因此，初創(chuàng)企業(yè)在EDA軟件應(yīng)用及芯片流片等方面面臨諸多困難。普遍缺乏政府牽頭搭建的公共應(yīng)用及測試類平臺，向早期初創(chuàng)企業(yè)開放使用權(quán)限。二是部分政策不利于行業(yè)健康發(fā)展。2022年以來，下游產(chǎn)業(yè)鏈景氣度開始下降，消費(fèi)電子需求疲軟，市場需求低于預(yù)期。而部分地區(qū)沒有根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整扶持政策，造成行業(yè)內(nèi)部存在明顯過剩的情況，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績造成較大影響。三是地方政府推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不夠。部分地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系還不夠緊密，有的企業(yè)對本地區(qū)上下游企業(yè)還不了解，導(dǎo)致其在信息不對稱的情況下，傾向于采購其他國家/地區(qū)的產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)。

3.4金融支持方面

一是政府投資基金退出機(jī)制有待進(jìn)一步完善。政府投資基金一般不以營利為主要目的，主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。新時(shí)期的政府投資基金已經(jīng)基本具備產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場化股權(quán)投資運(yùn)作、基金中的基金（FOF）結(jié)構(gòu)、委托管理、注重讓利等特征。對具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資行為中，政府投資基金退出機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。二是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資需要遵循市場發(fā)展規(guī)律。近年來，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資過熱，存在一定泡沫，特別是新建立的設(shè)計(jì)類企業(yè)輕資產(chǎn)，融資估值偏高。比如EDA賽道的企業(yè)，國內(nèi)有40多家，但全球龍頭就2～3家，資本市場仍需要回歸理性，遵循市場發(fā)展規(guī)律，整合大的龍頭企業(yè)，并購小的企業(yè)，尤其是政府背景的投資機(jī)構(gòu)不能純粹為了支持該領(lǐng)域而不顧風(fēng)險(xiǎn)地投資，應(yīng)該使資金匹配得更有質(zhì)量。三是對投資機(jī)構(gòu)持續(xù)性財(cái)政投入及考核機(jī)制有待優(yōu)化。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要集中力量辦大事，在省市財(cái)政吃緊的情況下，鑒于國有資金的合規(guī)程度更高，資金配置可傾向于國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，財(cái)政投入要有持續(xù)性，不能暫停。考核機(jī)制方面，對半導(dǎo)體等技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)投資不可避免地存在較大風(fēng)險(xiǎn)，對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的考核不能緊盯失敗項(xiàng)目，要通盤考核績效，要有容錯(cuò)機(jī)制，緊盯失敗項(xiàng)目容易束縛手腳。

4對策建議

4.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資源更多向創(chuàng)新要求高、核心技術(shù)壁壘厚、附加值大的半導(dǎo)體細(xì)分領(lǐng)域集聚，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，提升半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，促進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、制造和封測業(yè)的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各方深度融合。

4.2打造細(xì)分核心領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)

針對當(dāng)前半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的迫切需求，不斷構(gòu)建完善省級層面科技政策支持該領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與自主產(chǎn)品研發(fā)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步探索明晰江蘇大有可為的半導(dǎo)體核心細(xì)分領(lǐng)域，通過支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、放寬政策支持年限等方式，集中力量優(yōu)先培育鏈主型企業(yè)、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯的科技企業(yè)，打造具有江蘇特色的半導(dǎo)體企業(yè)品牌。

4.3發(fā)揮企業(yè)技術(shù)攻關(guān)集成作用

鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)以更加開放、共享的姿態(tài)，聚焦及響應(yīng)國內(nèi)外市場需求，牽頭整合高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，進(jìn)一步加大對科研院所原創(chuàng)、基礎(chǔ)性研究及技術(shù)的支持力度，促進(jìn)各主體加強(qiáng)與海外供應(yīng)商的國際合作，組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、制造、應(yīng)用等領(lǐng)域企業(yè)間的多樣化協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)及工藝的國產(chǎn)化進(jìn)程，內(nèi)驅(qū)式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

4.4統(tǒng)籌省級創(chuàng)新平臺協(xié)同聯(lián)動(dòng)

圍繞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對EDA軟件工具、產(chǎn)線流片測試、光刻膠原材料及性能測試、熱場環(huán)境模擬開發(fā)等反饋較為集中的技術(shù)創(chuàng)新需求，加快集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，合力打造省級或區(qū)域級公共服務(wù)平臺，打破一地一建的碎片化模式，建設(shè)覆蓋全省的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，支持有核心競爭力的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動(dòng)江蘇半導(dǎo)體應(yīng)用生態(tài)走在前列。

4.5打造國產(chǎn)化軟件工具應(yīng)用生態(tài)

以擁有政府背景的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主力，整合產(chǎn)業(yè)鏈各類軟硬件資源，推動(dòng)政府采購側(cè)重國產(chǎn)化產(chǎn)品或服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)使用國內(nèi)軟件工具，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)、分析及修復(fù)問題，強(qiáng)化試錯(cuò)、開放式的應(yīng)用生態(tài)；通過制定及推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與國外工具類產(chǎn)品或服務(wù)在指標(biāo)、性能等方面的差距，不斷升級換代，凝練核心應(yīng)用解決方案，建立較為穩(wěn)固的國產(chǎn)化應(yīng)用生態(tài)。

4.6強(qiáng)化科技人才引進(jìn)與穩(wěn)定培養(yǎng)

優(yōu)秀的半導(dǎo)體人才需要經(jīng)歷產(chǎn)品周期，5年能夠小成，10年有可能大成，立足半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、人才密集的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)緊缺人才、專業(yè)人才、復(fù)合型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。嚴(yán)格防止部分地區(qū)對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不夠，盲目招商挖才，搞同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對高層次人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和補(bǔ)貼。支持科研院所基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化高校產(chǎn)學(xué)研考核指標(biāo)，以回歸教育本質(zhì)的初心鼓勵(lì)高校更多發(fā)揮培育人才的職能。

4.7引導(dǎo)科技金融理性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的資金需求，借鑒半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步完善產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)加大對國有投資機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資遵循市場理性，增強(qiáng)對有核心技術(shù)企業(yè)的支持力度。圍繞集群效應(yīng)顯著的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，遴選培育競爭能力較強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)，聯(lián)合證監(jiān)部門、證券交易所、券商等，暢通企業(yè)上市融資渠道，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

4.8營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是高集成度和低功耗，創(chuàng)新點(diǎn)并非集中在產(chǎn)品外在結(jié)構(gòu)和形狀上，不能通過專利權(quán)得到全面保護(hù)。要進(jìn)一步提升半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，結(jié)合半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引入賠償制度，構(gòu)建多維度知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫單位、集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)組織加強(qiáng)能力建設(shè)，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。

5結(jié)語

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培育、加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金深度融合，是推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，以此不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、不斷改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及顯著提升產(chǎn)業(yè)效益。

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（編輯 何琳）

Research on innovation factors and countermeasures of Jiangsu semiconductor industry

Zhang ?Li， Tang ?Yukang， Qiu ?Songxing， Han ?Pei

（Jiangsu Hightech Innovation Service Center， Nanjing 210000，China）

Abstract： ?Based on the theoretical research on industrial innovation and innovation factors， this paper refines the development characteristics of Jiangsu semiconductor industry and its innovation factors through field investigation and research on innovation subjects such as relevant enterprises， financial institutions and research institutes in Jiangsu semiconductor industry. From the aspects of technology research and development， talent introduction and training， industrial policy， financial support， the existing problems and actual needs of Jiangsu semiconductor industry innovation factors are analyzed， and countermeasures and suggestions are put forward to strengthen the key core technology research， strengthen the construction of scientific and technological innovation platform， strengthen the introduction and cultivation of talents， and promote the deep integration of industry， university and research funds.

Key words： semiconductor industry; elements of innovation; strategies

基金項(xiàng)目：江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自立課題；項(xiàng)目名稱：“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)培育路徑與案例研究；項(xiàng)目編號：20230003。

作者簡介：章立（1972—），男，研究員，博士；研究方向：科技創(chuàng)新、科研管理。