農(nóng)村階層分化后農(nóng)民利益訴求渠道不暢的成因及對策

黃建平　何曉玲

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-040-02

摘要：農(nóng)村階層分化后農(nóng)民訴求出現(xiàn)了表達的愿望空前強烈、表達的多樣化和復雜化趨勢明顯、表達的內(nèi)容層次明顯提升等新變化。而目前我國農(nóng)村的訴求表達機制遠遠不能適應農(nóng)村階層分化后訴求表達的新變化，必須改革與完善現(xiàn)行體制、利益表達機制、農(nóng)村法律援助機制、提升農(nóng)民素質(zhì)等方面完善訴求表達機制，更好地適應各階層訴求表達新變化的需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；階層分化；變化；訴求表達；對策

農(nóng)村階層分化作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后中國社會出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，已對中國社會的政治、經(jīng)濟和文化生活產(chǎn)生了全面而深刻的影響。隨著分化的基本格局和不同利益群體的形成，不同階層、不同利益群體的訴求表達出現(xiàn)了新變化。這些新變化對目前我國農(nóng)村的訴求表達機制產(chǎn)生了深刻影響，使這一機制的弊端充分顯現(xiàn)。那么，在農(nóng)村階層分化后，各階層的訴求表達出現(xiàn)了哪些新變化?如何完善農(nóng)村的訴求表達機制以適應這些變化?本文試圖就這些問題進行簡要分析。

一、農(nóng)村階層分化后各階層訴求表達的新變化

相對于計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)民的訴求表達和改革開放初期階層分化剛剛開始時的訴求表達，農(nóng)村階層分化加劇后各階層的訴求表達發(fā)生了一系列新的變化。這些變化具體表現(xiàn)在：

(一)訴求表達的愿望空前強烈

現(xiàn)階段，隨著我國現(xiàn)代化進程推進，農(nóng)民素質(zhì)逐步提高，網(wǎng)絡、電視等傳媒在農(nóng)村逐步普及，農(nóng)民政治覺悟、民主意識正在覺醒，政治參與和表達利益訴求的愿望日漸強烈，積極參與選舉活動，尤其是文化程度較高、年紀較輕的新生代，特別關(guān)注直接關(guān)系到自身利益的政治事務。據(jù)統(tǒng)計，1978—1982年，全國法院處理民事中訴來信39800件，接待民事中訴來訪43900人次，兩者相加為837件(人)次。到2003年至2008年，全國法院共處理接待群眾來信來訪4224萬件(人)次，上升了近500倍。說明社會矛盾加劇，農(nóng)民利益訴求愿望增強。再加上經(jīng)過近三十年的改革，原來改革過程中積累的一些舊矛盾尚未解決，新矛盾不斷出現(xiàn)。在各種矛盾錯綜復雜的形勢下，改革中獲利較少和利益受損的階層和利益群體成了邊緣群體和弱勢群體，他們?yōu)榱司S護自己的利益，表達自身的不滿，必然會通過各種方式進行訴求表達，這也加劇了訴求表達愿望強烈的程度。

(二)訴求表達多樣化和復雜化的趨勢非常明顯

如前所述，我國農(nóng)村分化出的八個階層，每個階層的階層意識、價值觀念和利益需求不同，訴求內(nèi)容和訴求表達的方式和方法也就有所不同。各階層和利益群體在改革的大潮中都想極力爭取和維護自身的利益，可以說，改革的過程就是各階層、各群體進行利益博弈的過程，這必然使我國農(nóng)村的訴求表達呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的局面。根據(jù)目前我國農(nóng)村各階層占有的資源數(shù)量和質(zhì)量不同以及由此決定的利益滿足程度和貧富狀況的差別，我們暫且把現(xiàn)在分化出的八個階層分為強勢群體、中間群體和弱勢群體三個部分。

(三)訴求表達的內(nèi)容層次明顯提升

階層分化起始階段，各階層的訴求表達數(shù)量較少，而且為數(shù)不多的訴求表達從內(nèi)容上看主要涉及土地承包、城市擴張和工業(yè)交通用地補償及拆遷補償?shù)确矫娴慕?jīng)濟問題，范圍較窄，內(nèi)容性質(zhì)較為單一。但隨著農(nóng)村階層分化的加劇，市場經(jīng)濟活動的深入進行和市場經(jīng)濟體制的日益完善，各階層的主體意識伴隨著市場經(jīng)濟活動的廣泛開展而日漸成熟，這使得各階層的訴求內(nèi)容發(fā)生了明顯的變化，以經(jīng)濟為核心的訴求開始向政治、文化方面的訴求轉(zhuǎn)變。與以往相比，盡管個別階層經(jīng)濟方面的訴求仍占本階層各種訴求的主體，但從總體看，經(jīng)濟方面的訴求比重下降，而政治、文化方面的訴求明顯增多。隨著農(nóng)村各階層物質(zhì)生活水平的提高，訴求內(nèi)容已悄然發(fā)生變化，政治、文化方面的訴求正逐漸取代經(jīng)濟方面的訴求，成為各階層、各利益群體訴求的主體。

二、農(nóng)民利益訴求渠道不暢的成因分析

(一)制度設置不合理

第一，政治權(quán)利缺失。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝?0％，而農(nóng)民代表在全國人大代表中所占比重卻不到10％，按比例推算大約96萬農(nóng)村人口中才能有1名人大代表，而26萬城鎮(zhèn)人口卻能產(chǎn)生1名代表，后者是前者的4倍。同樣是中國公民，農(nóng)民只享有城鎮(zhèn)居民1／4的選舉權(quán)，這是對農(nóng)民的歧視和不公平，嚴重違背憲法“法律面前人人平等”的立法精神和原則。由于選舉權(quán)缺失，農(nóng)民代表所占比例太小，農(nóng)民很難參與國家政治事務。

第二，經(jīng)濟權(quán)利缺失。近年來，雖然國家放開了工業(yè)消費品價格，但一些行業(yè)仍處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，工業(yè)產(chǎn)品在價格方面相比農(nóng)產(chǎn)品本身具有一定壟斷性，工農(nóng)產(chǎn)品之間“剪刀差，仍然存在。公共財政制度對農(nóng)村的拋棄，金融體制在農(nóng)村只收儲不外貸，同工不同酬的勞動就業(yè)制度，城鄉(xiāng)不同的社會醫(yī)療保障制度、教育制度等都是在二元制社會制度下的畸形產(chǎn)物。另外，現(xiàn)行政治體制在鄉(xiāng)村社會的強力延伸，造成官方權(quán)力在鄉(xiāng)村過剩。地方財政負擔在企業(yè)發(fā)達的地方，通常多半落在企業(yè)身上；在經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達的地方，地方政府只好在農(nóng)民身上打主意，使其苦不堪言。迄今為止，農(nóng)民依然為城市擴張?zhí)峁┲恋?、貢獻著資本和廉價勞動力，依然在二元制社會制度下遭受不公正待遇。

(二)利益訴求機制有缺陷

由于現(xiàn)行利益訴求機制有缺陷，致使信訪制度運作效率低下，村委會職能行政化傾向，法律途徑存在障礙?，F(xiàn)行信訪制度是機構(gòu)重疊、條塊分割、歸口不一的多元組織體系，從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門都設有信訪機構(gòu)，但從實際運行情況看，黨政、人大、司法等龐雜而自成體系的組織設置使信訪制度運作效率極其低下，許多案件只能在各部門之間流轉(zhuǎn)而找不到相關(guān)責任部門。由于信訪機構(gòu)沒有嚴格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機構(gòu)對地方信訪機構(gòu)及中央各部門信訪機構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，既缺乏強力制約，信息又不共享。信訪組織體系紊亂和低效運作，妨礙農(nóng)民利益訴求暢通無阻，直接導致信訪不斷升級，各種問題和矛盾向中央和省級聚集。自下而上的上訪渠道，缺乏權(quán)利監(jiān)督與保障，信息上行困難。

(三)由意識裂變分離出來的人格歧視

現(xiàn)階段，農(nóng)民群體是政治和經(jīng)濟地位比較卑微的階層。市民社會長期沉淀而成的城市優(yōu)越感，在與農(nóng)民群體沖突和摩擦中逐漸積累異化，最終產(chǎn)生一種具有強烈排斥和貶損特征的公共歧視。作為具有強勢地位的社會群體，市民以自己的意志去制定判斷標準，并以此對身處弱勢地位的農(nóng)民群體進行貶損和排斥，將單一個體的負面特征固定為整個群體的共同品質(zhì)。農(nóng)民群體通常被置放在社會注意力邊緣，經(jīng)常被“污名化”，使公共歧視通過傳媒歧視放大和擴散。

(四)農(nóng)民自身因素

農(nóng)民整體素質(zhì)低下影響其利益訴求。長期以來，我國教育政策一直偏向城市，制度的不合理，從根本上制約農(nóng)村教育發(fā)展，造成城鄉(xiāng)受教育機會不均等。截至20O5年底，我國文盲總?cè)藬?shù)達到1.16億人，占世界文總數(shù)的11.3％，絕大部分在農(nóng)村。農(nóng)民文化素質(zhì)不高影響其政治素質(zhì)、民主意識、應用各種訴求渠道的能力，農(nóng)民組織化程度較低，致使單個分散的個體難以有效地表達其利益訴求。目前，我國有大大小小往團幾千個，工人，有工會，婦女有婦聯(lián)，作家有作協(xié)，惟獨農(nóng)民沒有自己的組織。農(nóng)民要進行有效的利益訴求，更好地保護自己，必須爭取自己的結(jié)社權(quán)。幾千年封建統(tǒng)治，使我國農(nóng)民形成—種逆來順受，惟命是從，能忍則忍的人格特質(zhì)，這也不利于自身利益訴求。

三、農(nóng)村階層分化后農(nóng)民利益訴求渠道不暢的對策

解決我國農(nóng)民利益訴求問題，制度是關(guān)鍵，訴求機制是手段，農(nóng)民自身因素是保障，三者缺一不可。

(一)改革與完善現(xiàn)行體制

逐步廢止二元制社會制度，改革我國政治體制，以法律和制度形式確保農(nóng)民主人翁地位。應盡快清除法律、制度、政策中對農(nóng)民不公正待遇和歧視性條款，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障，讓農(nóng)民享有平等選舉權(quán)、參政權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)、自由權(quán)、申訴控告權(quán)等；在經(jīng)濟制度上，通過改革，實現(xiàn)農(nóng)民在市場經(jīng)濟中獨立主體地位，讓農(nóng)民享有自主(特別是土地及其他生產(chǎn)資料)物權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)、平等擇業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、收益權(quán)；改革我國政治體制，實現(xiàn)官本位體制向民本位體制轉(zhuǎn)變，使過剩的官方權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會，給農(nóng)民更多的自治權(quán)；改變機構(gòu)臃腫、人浮于事現(xiàn)象，提高行政效率等。

(二)改革與完善利益表達機制

政府要轉(zhuǎn)變觀念，建立多元、開放的民主決策制度，從體制上鼓勵農(nóng)民進行利益表達。如，還農(nóng)民結(jié)社權(quán)，允許其有自己的組織；堅持建立新聞發(fā)言人制度、行政首長公開接訪制度、聽政會制度和村級組織議事制度等；完善村民自治制度，落實監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)好黨支部、村委會和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，真正體現(xiàn)“民主自治”；完善與強化信訪制度，突出信訪部門的地位，提高信訪干部隊伍素質(zhì)，引導農(nóng)民通過信訪渠道發(fā)表意見，宣泄情緒，使利益表達的主渠道暢通。政治系統(tǒng)要提供公民參與的機會，建立公民和利益集團表達自己利益的正式渠道，政府有責任支持和幫助農(nóng)民建立正常、規(guī)范的利益表達機制，以減少社會沖突，維護社會秩序，真正實現(xiàn)社會長治久安與和諧；建立良性政治參與機制，讓絕大多數(shù)農(nóng)民能對政治發(fā)展、利益分配等自由地表達自己的意見。這樣，才能不斷鞏固和擴大執(zhí)政黨和政府的合法性資源。

(三)改革和完善農(nóng)村法律援助機制

完善現(xiàn)有法律援助機構(gòu)，加強其對農(nóng)民法律援助的職能，變被動服務為積極主動服務。當前各級各類法律援助機構(gòu)對農(nóng)民法律援助的重點是有針對性地、制度化地進行法律宣傳和咨詢，使之成為經(jīng)常性和普遍性活動，讓廣大農(nóng)民法律意識得以提高，知道權(quán)利何在，如何維權(quán)。在此基礎上，提供各種訴訟服務，幫助農(nóng)民實現(xiàn)其合法權(quán)益。建立專門面向農(nóng)民的法律援助機構(gòu)——“農(nóng)民法律援助中心”，主要職能面向鑒于農(nóng)民所處的弱勢地位的他力救濟，正所謂“無救濟無權(quán)利”。因此，給農(nóng)民法律救濟是保障農(nóng)民利益訴求效果的重要手段，

(四)提升農(nóng)民素質(zhì)及其利益表達能力

第一，破除制度性障礙，扯掉貼在農(nóng)民身上的歧視性標簽，實現(xiàn)農(nóng)民與市民的身份性平等；第二，拆除農(nóng)民進城就業(yè)的各種門欄，設定最低工資額和最高工時制，提高農(nóng)民的工資標準，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)民與市民就業(yè)的平等。第三，改變城鄉(xiāng)居民享受教育資源上的極端不均現(xiàn)象，實現(xiàn)村民與市民的教育平等。第四，建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。