蘇州：實招實策為民營經(jīng)濟厚植做優(yōu)做強沃土

陳珂

9月14日，在位于蘇州張家港市高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）的江蘇銀河電子股份有限公司車間里，智能化機器人在高效、精準地進行生產(chǎn)作業(yè)。

截至5月5日，26座萬億GDP城市一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)全部出爐，14地增速超過全國水平。其中，蘇州一季度GDP達到5549.0億元，同比增長7.9%，增速領跑26座“萬億之城”。

“最強地級市”強勢回歸背后，民營經(jīng)濟撐起了半邊天：貢獻了全市50%以上的經(jīng)濟總量、60%以上的稅收、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、85%以上的技術創(chuàng)新成果、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體

2024年蘇州市政府工作報告提出，蘇州要打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，包括深入推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，實施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)新三年行動計劃等。蘇州推進新型工業(yè)化工作會議也明確，強化數(shù)字技術賦能，扎實開展新一輪三年行動計劃，加快推進智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，打造國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展高地。

深化智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，增強數(shù)字賦能“放大器”，數(shù)字化蘇州“一鍵三連”。

“當前形勢下，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新的增長點是蘇州民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大的關鍵?！苯K民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)研究協(xié)同創(chuàng)新基地負責人兼首席專家盧勇告訴《中國報道》記者。

據(jù)2023年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，蘇州市2023年民營企業(yè)產(chǎn)值20689.1億元，增長6.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重46.7%；民營企業(yè)進出口總額9682.4億元，增長17.3%，占進出口總額的比重為39.5%。

“蘇州當前共有83.14萬戶民營企業(yè)?！遍L江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院蘇州研究中心主任、蘇州科技大學商學院教授徐天舒告訴《中國報道》記者，蘇州的民營企業(yè)基本上由三部分構成，一是上世紀80年代被鄧小平同志贊為“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；二是中國加入世貿(mào)組織前后蘇州作為外資高地所集聚的外資配套型民營企業(yè)；三是近10年來快速發(fā)展的科創(chuàng)型中小民營企業(yè)。

在形成規(guī)模效應、成就蘇州耀眼經(jīng)濟總量的同時，民營企業(yè)也成為蘇州集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體?！敖陙?，蘇州民營經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是數(shù)字轉(zhuǎn)型成效明顯，二是科技賦能激發(fā)出發(fā)展新動能。”蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記王蓓蕾說。

在盧勇看來，如今，蘇州民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出一個顯著的“新”特點，就是創(chuàng)新要素的高度聚合，企業(yè)開始在依托平臺創(chuàng)新、強化聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等方面做文章，避免了創(chuàng)新方面的單打獨斗。

“為適應創(chuàng)新發(fā)展大勢，蘇州民營企業(yè)的頂層規(guī)劃設計以及公司架構都要在發(fā)展過程中不斷地調(diào)整，只有這樣才不會落伍?！碧K州協(xié)同創(chuàng)新智能制造科技有限公司董事長許偉娟告訴《中國報道》記者。

據(jù)許偉娟介紹，其公司于2017年在蘇州市吳中區(qū)政府支持下和西安交通大學聯(lián)合成立，專門從事工業(yè)互聯(lián)、人工智能以及智能裝備技術的新型工業(yè)化服務。在“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”領域，截至目前已累計服務企業(yè)2200余家，連續(xù)3年獲評蘇州市優(yōu)秀智改數(shù)轉(zhuǎn)服務商。

蘇州協(xié)同創(chuàng)新智能制造科技有限公司可謂蘇州眾多民營企業(yè)的一個縮影。相關統(tǒng)計顯示，截至2023年末，蘇州市國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)達13453家，同比增長16.7%，占高新技術企業(yè)總數(shù)的85.6%；民營專精特新“小巨人”企業(yè)386家，占全市專精特新“小巨人”企業(yè)比重達96.3%。

“民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展重要的參與力量，但不同規(guī)模的民營企業(yè)，其創(chuàng)新活動在產(chǎn)業(yè)鏈上所發(fā)揮的作用不同?！毙焯焓嬲J為，“已經(jīng)做大做強的民營企業(yè)擔當創(chuàng)新的主力軍，中小型民營企業(yè)則可以專注核心業(yè)務，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務?！?h3>營商環(huán)境沒有“天花板”

優(yōu)越的營商環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土，也是蘇州引以為豪的金字招牌。

參加了蘇州今年“新年第一會”的徐天舒向記者講述了一個細節(jié)，“新年第一會”上，坐在會場前三排的不是黨政領導干部，而是當?shù)氐目苿?chuàng)企業(yè)代表。細節(jié)可窺全貌：在蘇州，企業(yè)永遠是主角，占據(jù)著“C位”。

“無事不擾、有問必答、有求必應，這是蘇州各級部門對待民營企業(yè)的態(tài)度，在這種工作環(huán)境下我們企業(yè)才能從一棵小草一步步成長為大樹?！痹S偉娟對記者說，“我們必須努力把公司做好，創(chuàng)造更多利潤和稅收，只有這樣才能回報政府的關懷。”

人才對企業(yè)存續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展意義重大?！啊锰K領軍人才等蘇州人才支持政策幫我們把人才留在了蘇州?！痹S偉娟介紹說，“依托香港科技大學等一批優(yōu)質(zhì)高校資源，截至目前我們公司持續(xù)引進高端碩博人才50余人，其中獲評國家級人才2名、省雙創(chuàng)人才2人、姑蘇雙創(chuàng)人才3人、東吳雙創(chuàng)人才24人?！?/p>

盧勇告訴《中國報道》記者，一直以來，蘇州都高度重視人才工作，積極推動人才戰(zhàn)略深入實施。在高端人才引進、留用等方面，蘇州探索出一套適合本地的工作體制機制。如較早布局C9院校在蘇州建校區(qū)、建科研機構，各類聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究院所成為蘇州與全國高校的“超級連接器”，人才、科技、項目等創(chuàng)新要素在校地之間形成“環(huán)流”。

“人才政策之外，在總面積約66000平方米、總投資10億元的產(chǎn)業(yè)基地土地建設項目上，我們公司也順利獲批。”許偉娟告訴記者，此外，蘇州發(fā)布《關于進一步做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設工作的通知》后，在蘇州市工信局的支持指導下，公司被賦予承擔“國家級創(chuàng)新發(fā)展工程項目——綜合性標識解析二級節(jié)點公共服務平臺”建設的重任。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2018年起，蘇州陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，包括《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境打造良好創(chuàng)新生態(tài)行動方案》《關于聚焦企業(yè)關切進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020—2023》等。尤其是在2022年，蘇州在全省率先以立法的形式出臺實施《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為蘇州未來的優(yōu)化營商環(huán)境提供了明確的法律支持，并以立法形式將每年的7月21日確定為“企業(yè)家日”。

此前發(fā)布的《蘇州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境十條政策措施》，則從10個維度明確了重點工作，目的是要實現(xiàn)“營商環(huán)境‘優(yōu)無止境，優(yōu)上更優(yōu)，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)”。

王蓓蕾告訴記者，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查”中，蘇州連續(xù)5年蟬聯(lián)“營商環(huán)境最佳口碑城市”，連續(xù)4年成為全省民營企業(yè)心目中的“最優(yōu)營商環(huán)境設區(qū)市”，連續(xù)12年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

推動惠企政策落地見效

中共中央、國務院2023年發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》后，今年2月，蘇州發(fā)布《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大近期若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》）。

近年來，蘇州全面深化民營經(jīng)濟“兩個健康”工作實踐，不斷創(chuàng)新方法思路，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，護航民營企業(yè)發(fā)展。此次《通知》共涵蓋5個方面、20條舉措，立足“集成性優(yōu)、針對性強、感受度高”的原則，在做好與國家、省級政策對接落實的同時，深入結合蘇州實際，匯總梳理全市各領域惠企助企政策，同時借鑒吸納福建晉江、浙江溫州、廣東深圳等先進地方做法和經(jīng)驗，聚焦提信心、增活力、優(yōu)服務、聚資源、廣協(xié)同等多個維度，統(tǒng)籌謀劃聯(lián)動一體的助企惠企舉措，扎實推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新增效、提質(zhì)發(fā)展，促進民營經(jīng)濟做優(yōu)做強。

“與傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成鮮明對比，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征?！毙焯焓嫦蛴浾弑硎荆龠M生產(chǎn)力迭代勢在必行，在這方面，蘇州的責任感、緊迫感不曾放松。

《通知》強調(diào)，要推動高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，鼓勵科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；以科創(chuàng)聯(lián)盟等方式加快整合各類研究院、創(chuàng)新中心、實驗室等資源，推動設施開放共享，增強科創(chuàng)體系整體效能；推進“科技樞紐”建設，依托“蘇商通”作為總入口，為民營企業(yè)提供全天候、全方位的科技信息服務。

在支持企業(yè)轉(zhuǎn)型提升方面，《通知》指出聚焦“1030”產(chǎn)業(yè)體系建設，全面實施“蘇州智造”強基提質(zhì)行動，支持民營企業(yè)參與強鏈補鏈延鏈；全面推進民營企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設；鼓勵民營企業(yè)積極布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領域。

“從既往實踐看，政策容易出，但關鍵在落地?！北R勇告訴《中國報道》記者，政策落地一直是痛點，關于民營經(jīng)濟政策落地不力的問題近年來備受詬病?！叭绻f此次蘇州民營經(jīng)濟20條政策出臺的工作量為5%，那么剩下的95%都應該用來促落實。”

“民營經(jīng)濟在蘇州經(jīng)濟總量中占比較高，蘇州也一直給予民營企業(yè)足夠的重視?！毙焯焓娼Y合自己實際參與評估工作的體會指出，相信蘇州會真切地把相關措施落實好，會定期回顧和評估相關措施的執(zhí)行效果，從各個方面、各個環(huán)節(jié)服務好民營企業(yè)，讓它們能夠扎根當?shù)兀瑸樘K州經(jīng)濟的未來發(fā)展貢獻力量。

2023年10月23日，江蘇蘇州一家企業(yè)的生產(chǎn)景象。

徐天舒同時指出，民營經(jīng)濟面廣量大，如何在經(jīng)濟領域被平等對待，是廣大民營企業(yè)最為關注的問題。因此，優(yōu)化營商環(huán)境等政策怎樣照顧到絕大多數(shù)企業(yè)，這是包括蘇州在內(nèi)的各地政府需要重點解決的問題。

在強化企業(yè)主體地位方面，《通知》明確了一些指標性要求，如各級各類重大科技類項目由民營企業(yè)參與的比例原則上不低于60%；支持民營企業(yè)參與重大科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺建設，對民營企業(yè)牽頭建設類全國重點實驗室，自獲批建設之日起5年內(nèi)給予每年最高4000萬元、總額不超過2億元的經(jīng)費支持；對聯(lián)合建設類全國重點實驗室，自獲批建設之日起5年內(nèi)給予每年最高1000萬元、總額不超過5000萬元的經(jīng)費支持。

據(jù)了解，為充分打通服務民營企業(yè)的互動溝通渠道，蘇州市工商聯(lián)在“蘇州市總商會”微信公眾號上專門開設了“企業(yè)心聲收集”專欄，廣泛征集企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，傾聽企業(yè)的意見和建議，同時在線聯(lián)動各類惠企服務平臺，為民營企業(yè)提供更大便利。