關(guān)于我國(guó)跨境電商海關(guān)監(jiān)管的對(duì)策研究

鄧童博

摘 要：跨境電商迅猛發(fā)展，對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了新的要求，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新與完善，以達(dá)到監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)之間的均衡。以跨境電商海關(guān)監(jiān)管工作為背景，對(duì)當(dāng)前海關(guān)跨境電商監(jiān)管制度系統(tǒng)與監(jiān)管方式進(jìn)行了分析，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的法律法規(guī)不健全、安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、海關(guān)監(jiān)管政策的公眾普及率高等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步健全海關(guān)監(jiān)管法制建設(shè)、綜合利用各種方法提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理效率、強(qiáng)化多方合作、建立良好的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈等方面改進(jìn)監(jiān)管工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商；海關(guān)監(jiān)管；制度體系

一、引言

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界上許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致了世界貿(mào)易的發(fā)展缺少新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的，則是跨境電商的迅速發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的資料顯示，2022年，跨境電商的交易額超過(guò)兩萬(wàn)億元，出口高達(dá)1.53萬(wàn)億元，進(jìn)口達(dá)到5278億元?？缇畴娚淘谖覀儑?guó)家的迅速發(fā)展，極大地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)生活的需求，對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

今年的《政府工作報(bào)告》也將“堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，共同發(fā)展”。在新形勢(shì)下，實(shí)施更積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，用更大的開(kāi)放力度推動(dòng)改革和發(fā)展。”鑒于跨境電商高頻、碎片化、高頻化的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院明確提出要推動(dòng)通關(guān)便利化，降低通關(guān)難度，提高通關(guān)效率。因此，如何在法律、合規(guī)、效率三者之間實(shí)現(xiàn)平衡，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

二、跨境電商海關(guān)發(fā)展的制度體系

（一）海關(guān)監(jiān)管的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》雖然對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行了規(guī)制，但卻沒(méi)有對(duì)跨境電商進(jìn)行規(guī)制，僅有7條法規(guī)，其內(nèi)容主要是為跨境電商確立了一個(gè)大體的框架，包括了若干規(guī)范性條款，即，跨境電商經(jīng)營(yíng)者必須合法注冊(cè)，提供數(shù)據(jù)信息，遵紀(jì)守法，以及相關(guān)的輔助性條款，即，目前國(guó)家正大力推進(jìn)跨境電商的發(fā)展，對(duì)于跨境電商的定義、總體原則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，更沒(méi)有詳細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這就導(dǎo)致了我國(guó)海關(guān)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性法律支持略顯單薄。國(guó)務(wù)院在此基礎(chǔ)上，結(jié)合跨境電商發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃了跨境電商各個(gè)部門(mén)下一步的工作重點(diǎn)，以明確海關(guān)對(duì)跨境電商的監(jiān)管重點(diǎn)。比如，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提到，當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管存在著跨境電商商品項(xiàng)目管理模式不清晰、通關(guān)效率低下等問(wèn)題，這就要求對(duì)跨境電商商品和物品的管理模式進(jìn)行改進(jìn)，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。2021年出臺(tái)的《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見(jiàn)》明確提出，要根據(jù)人民群眾不斷增加的多樣化需要，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化跨境電商進(jìn)口商品目錄。

三、海關(guān)監(jiān)管跨境電商出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）執(zhí)法手段不統(tǒng)一

跨境電商作為一種新的貿(mào)易手段，推行時(shí)間短缺乏完善的法律法規(guī)支撐缺乏細(xì)致的操作標(biāo)準(zhǔn)，甚至各部門(mén)出臺(tái)的政策依據(jù)其自身發(fā)展情況不成體系，甚至還有可能沖突。此外，現(xiàn)行通關(guān)過(guò)程中執(zhí)法工作還大部分依賴人工，極易使得各海關(guān)甚至同海關(guān)不同關(guān)員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而使跨境企業(yè)消費(fèi)者對(duì)政策迷惑不解。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)關(guān)員在處理問(wèn)題時(shí)主觀意愿較大，同海關(guān)不同成員、不同時(shí)期執(zhí)法并不統(tǒng)一，帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)和公平問(wèn)題。對(duì)于自用合理數(shù)量的疑問(wèn)一直存在，如日用品、玩具的具體數(shù)量由海關(guān)官員自行裁量，有較大的主觀性，例如一位顧客說(shuō)，她在日本的一個(gè)電商平臺(tái)上買(mǎi)了四個(gè)洋娃娃，每個(gè)洋娃娃的價(jià)格都在100元左右，但是到了海關(guān)后，海關(guān)關(guān)員告訴她，這已經(jīng)超出了自己的合理數(shù)量，需要按照商品來(lái)報(bào)關(guān)，不然會(huì)被退運(yùn)，但是她得知朋友情況類似，而在和海關(guān)一番交涉后海關(guān)又同意以個(gè)人物品申報(bào)繳稅。這說(shuō)明，目前我國(guó)海關(guān)對(duì)于“自用”的合理數(shù)額仍存有協(xié)商的空間，尚未形成明確的規(guī)范。

跨境電商作為一種新興的貿(mào)易模式，在我國(guó)剛剛起步，缺乏完善的法律、法規(guī)支撐，也缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。就算是各部門(mén)，按照自身的實(shí)際情況，也是各自為政，互相抵觸。此外，現(xiàn)行的通關(guān)程序仍主要依賴于手工操作，這就會(huì)造成各海關(guān)，甚至同一個(gè)海關(guān)的不同關(guān)員，在具體實(shí)施時(shí)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（二）安全管理存在漏洞

安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是以風(fēng)險(xiǎn)信息收集為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并作出相應(yīng)的預(yù)警處理。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是要有一個(gè)好的信息化平臺(tái)，而目前國(guó)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)還不能很好地適應(yīng)監(jiān)管工作的要求。例如，跨境電商進(jìn)口監(jiān)管中需要的訂單、運(yùn)單、支付單等信息，在信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)界面下，必須將三種單證信息轉(zhuǎn)換成海關(guān)可接受的格式，這極大地提高了監(jiān)管的成本，也造成了海關(guān)無(wú)法追溯企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，無(wú)法有效甄別虛假數(shù)據(jù)。此外，隨著跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模的快速擴(kuò)張，對(duì)海關(guān)目前的監(jiān)管能力提出了更高的要求，這就不可避免地導(dǎo)致了對(duì)商品的檢查、倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)的監(jiān)督等工作的缺失，同時(shí)也導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題凸顯。

（三）通關(guān)效率較低

跨境電商的交易額和交易額都在飛速增長(zhǎng)，但相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管很難跟上，仍然是采用逐票審核驗(yàn)放的模式，不能既保證高的通關(guān)效率，又不能保證高的監(jiān)管水平。此外，跨境電商對(duì)于通關(guān)效率的要求遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)貿(mào)易，這就給海關(guān)關(guān)員造成了很大的壓力，使得通關(guān)效率變得更加低下。另外，因?yàn)楹ｊP(guān)監(jiān)管平臺(tái)的不穩(wěn)定，以及海關(guān)監(jiān)管政策的滲透率不高等原因，在通關(guān)的時(shí)候會(huì)遇到一些阻礙，這就不可避免地會(huì)引起消費(fèi)者和跨境電商公司的不滿。

四、完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管的建議

（一）完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管法制建設(shè)

1.對(duì)跨境電子商務(wù)的法律法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一的梳理。應(yīng)當(dāng)對(duì)跨境電商相關(guān)法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)梳理，并將其發(fā)布于中國(guó)“單一窗口”。

2.適時(shí)對(duì)《上位法》進(jìn)行修訂。如果被監(jiān)管對(duì)象存在違反《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（《海關(guān)法》）等海關(guān)管理法規(guī)的，將按照《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》）等相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！逗ｊP(guān)法》經(jīng)歷了前后五次修改。2000年的修訂是最大的。從2000年《海關(guān)法》實(shí)施至今，20多年來(lái)，由于跨境電商這一新興經(jīng)濟(jì)形式，如何構(gòu)建新的監(jiān)管方式，必然需要《海關(guān)法》作出相應(yīng)的回應(yīng)。2019年2月，海關(guān)總署政策規(guī)則司啟動(dòng)了《海關(guān)法》的修訂工作。

3.提高法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和統(tǒng)一性?？缇畴娚毯ｊP(guān)監(jiān)管體系的法律規(guī)范應(yīng)該注重完善性和明確統(tǒng)一性，保證監(jiān)管工作不存在法律空白，不存在由于法律條文太過(guò)寬泛而導(dǎo)致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、不同區(qū)域法律準(zhǔn)則不統(tǒng)一等問(wèn)題。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、售后爭(zhēng)議的解決以及懲罰依據(jù)等方面，對(duì)海關(guān)監(jiān)管鏈條的中、后環(huán)節(jié)進(jìn)行了改進(jìn)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)劃分、法律事務(wù)的交接進(jìn)行了詳細(xì)的界定，使之達(dá)到國(guó)家的統(tǒng)一。如果法規(guī)不完善，則會(huì)使被管制者鉆空子，從而影響海關(guān)執(zhí)法的積極性；如果沒(méi)有明確、統(tǒng)一的法規(guī)，很可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)混亂，違反了海關(guān)監(jiān)管的公平公正，也不利于建立良好的海關(guān)和企業(yè)之間的良好關(guān)系。

（二）完善安全體制建設(shè)，提升安全管理效能

在現(xiàn)代海關(guān)運(yùn)作中，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠很好地解決通關(guān)效率與企業(yè)人力資源的矛盾。

加強(qiáng)海關(guān)對(duì)跨境電商安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注，目前的風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)仍集中在普通貿(mào)易商品上，而對(duì)跨境電商的風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注不夠。目前，許多文件的審核和驗(yàn)貨還主要依靠人工，智能水平不高。隨著數(shù)量的不斷增加，工作的難度也越來(lái)越大，這對(duì)監(jiān)管者的專業(yè)素養(yǎng)提出了巨大的挑戰(zhàn)。海關(guān)要對(duì)先進(jìn)科技給予更多的關(guān)注，在財(cái)力和人力上投入更多的精力，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，減少或者取代手工操作，提高海關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析能力。

（三）加強(qiáng)多方合作，共同構(gòu)建跨境電子商務(wù)發(fā)展良好生態(tài)圈

1.向消費(fèi)者普及監(jiān)管政策知識(shí)

新出臺(tái)的跨境電商海關(guān)監(jiān)管體系中，明確指出，消費(fèi)者（用戶）在跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)上完成了零售進(jìn)出口貨物的交易，且按照海關(guān)的要求進(jìn)行了相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)傳輸，將受到海關(guān)的監(jiān)督。但不少消費(fèi)者對(duì)此卻不了解、不了解、不理解、不理解。消費(fèi)者對(duì)自己在跨境電商購(gòu)物過(guò)程中的責(zé)任不明確，拒不配合海關(guān)的正常行政執(zhí)法，甚至還對(duì)其進(jìn)行了攻擊和詆毀，嚴(yán)重?fù)p害了海關(guān)的形象。此外，海關(guān)監(jiān)管政策的公眾普及率較低，也導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)意識(shí)薄弱，從而為不法商人提供了進(jìn)口假冒偽劣商品、竊取用戶消費(fèi)額度的機(jī)會(huì)。由于消費(fèi)者法律意識(shí)不強(qiáng)，海關(guān)對(duì)跨境電商的監(jiān)管鏈缺乏銜接，很難形成有效的閉環(huán)。對(duì)于這一點(diǎn)，海關(guān)應(yīng)建立專門(mén)的專業(yè)人員制度，或委托第三方組織，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)行宣傳，并進(jìn)行“打假”，以杜絕“代購(gòu)”、“海淘”等亂象。與此同時(shí)，海關(guān)部門(mén)也要積極主動(dòng)地、及時(shí)地對(duì)跨境電商消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作出反應(yīng)，做好應(yīng)對(duì)輿論的準(zhǔn)備。

2.加強(qiáng)海關(guān)與企業(yè)的合作

由于跨境電商從業(yè)人員的多個(gè)身份，其所承擔(dān)的責(zé)任也就越大，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。一方面，跨境電商平臺(tái)企業(yè)或跨境電商企業(yè)境內(nèi)的代理人、支付企業(yè)、物流公司都是數(shù)據(jù)的傳遞者，要對(duì)這些資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。另一方面，在海關(guān)注冊(cè)的跨境電商平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)或申報(bào)企業(yè)等，充當(dāng)代收代繳義務(wù)人，代展行繳納稅款，并對(duì)其繳納稅款和繳納有關(guān)的法律責(zé)任。：在其它領(lǐng)域，從事跨境電商的零售進(jìn)出口公司應(yīng)該將物流的實(shí)時(shí)追蹤等信息分享接口打開(kāi)，同時(shí)也要強(qiáng)化在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控上的資料和數(shù)據(jù)的支援，要建立起一個(gè)完整的可追溯體系，并且要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)起主要的責(zé)任，同時(shí)也要鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)公司建立和健全自己的進(jìn)出口商品安全自律監(jiān)管制度。海關(guān)能否高效有序地履行其監(jiān)督職能，有賴于跨境電商從業(yè)人員的相互了解和合作，建立和諧的、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。

3.加強(qiáng)協(xié)同合作，共建高效海關(guān)

要發(fā)展跨境電子商務(wù)，還需各方通力合作，如工信部、海關(guān)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作。針對(duì)目前海關(guān)檢查中存在的侵權(quán)行為，提出了通過(guò)第三方平臺(tái)的方式，由權(quán)利人進(jìn)行自律，由海關(guān)與工商、市場(chǎng)等部門(mén)聯(lián)合查處。各部門(mén)共同采取的措施，一是拓寬了信息渠道，有助于海關(guān)在跨境電商產(chǎn)品申報(bào)進(jìn)入國(guó)內(nèi)前，對(duì)其進(jìn)行精確打擊；二是對(duì)已經(jīng)不在海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的產(chǎn)品，海關(guān)還能將產(chǎn)品規(guī)格和物流信息提供給工商部門(mén)，準(zhǔn)確地確定責(zé)任人，從而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益。

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