中國(guó)企業(yè)基金會(huì)面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展路徑

王忠平 鄒欣雨

近年來，隨著中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)大幅提升，越來越多的企業(yè)成立了企業(yè)基金會(huì)。企業(yè)基金會(huì)是由企業(yè)捐資成立的，以公益事業(yè)為使命的非營(yíng)利性獨(dú)立法人實(shí)體。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月31日，中國(guó)企業(yè)基金會(huì)已達(dá)1700 家。在全國(guó) 9276 家基金會(huì)中，占比 18.3%。企業(yè)基金會(huì)在社會(huì)公益領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為企業(yè)慈善領(lǐng)域中不可忽視的力量。與此同時(shí)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和公益事業(yè)多樣化發(fā)展趨勢(shì)下，企業(yè)基金會(huì)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在此背景下，探索中國(guó)企業(yè)基金會(huì)的內(nèi)驅(qū)力和發(fā)展路徑顯得尤為重要。

創(chuàng)設(shè)企業(yè)基金會(huì)的驅(qū)動(dòng)力

如今，企業(yè)慈善已不再局限于捐款捐物、組織員工開展志愿服務(wù)等活動(dòng)，一些企業(yè)開始結(jié)合自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，為有需要的弱勢(shì)人群、慈善組織提供技術(shù)支持，甚至關(guān)注到慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，積極開展慈善服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等領(lǐng)域的公益創(chuàng)新。

相比其他類型的慈善組織，企業(yè)基金會(huì)作為營(yíng)利性企業(yè)長(zhǎng)期性和專業(yè)化地從事慈善活動(dòng)的間接途徑，不僅能夠從發(fā)起企業(yè)獲取運(yùn)作資金、辦公設(shè)備等有形資源，還可獲得豐富的管理、危機(jī)處理、成本控制等方面的無形資源，這都有助于企業(yè)基金會(huì)更為有效地實(shí)現(xiàn)公益使命（陳剛，2017）。研究顯示，企業(yè)設(shè)立基金會(huì)還可獲得稅收減免（Sansing and Yetman，2005）等直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，聲譽(yù)（Fombrun and Gardberg，2000；Westhues and Einwiller，2006）、員工士氣（Parket and Eilbirt，1975）、員工認(rèn)同（Pedrini and Minciullo，2011）、增加市場(chǎng)占有率（張川等，2012）等間接經(jīng)濟(jì)收益，提升整體績(jī)效。此外，理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基金會(huì)慈善投入對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效具有正向影響（許睿謙等，2023）。

企業(yè)基金會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

盡管企業(yè)基金會(huì)在企業(yè)開展公益慈善活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用，但與此同時(shí)，也存在諸多挑戰(zhàn)亟待破解。

挑戰(zhàn)一：使命漂移，公益失靈。企業(yè)基金會(huì)作為一種融合了商業(yè)制度邏輯與公益制度邏輯的混合型組織，在開展慈善活動(dòng)的過程中容易受到商業(yè)制度邏輯影響而產(chǎn)生“使命漂移”問題（許睿謙等，2023）。出資企業(yè)為了滿足多方利益相關(guān)者如消費(fèi)者、合作商、政府等的訴求，進(jìn)而獲得相應(yīng)的資源，會(huì)更頻繁地更換資助項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目持續(xù)性較差（陳剛，2017）。企業(yè)基金會(huì)在達(dá)成公益使命上大多缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性規(guī)劃（全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，2015），不利于有效增進(jìn)社會(huì)福祉和助推共同富裕（楊蕤，2022）?！笆姑啤眴栴}可能導(dǎo)致社會(huì)公益成本增加，浪費(fèi)社會(huì)資源，損害公益慈善捐贈(zèng)的公平與效率。

挑戰(zhàn)二：資金來源單一。2012—2021 年，企業(yè)基金會(huì)的年度捐贈(zèng)收入在年度總收入的占比始終保持在 88% 以上，其中有8年的占比不低于90%。2021 年企業(yè)基金會(huì)投資收益僅為 5.75%，其他收入如提供服務(wù)、政府補(bǔ)助等的占比更是微乎其微，都不到 1%。由此可見，企業(yè)基金會(huì)獲取資金的方式較為單一，高度依賴企業(yè)捐贈(zèng)，這不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)基金會(huì)缺乏獨(dú)立性，還會(huì)因企業(yè)利潤(rùn)波動(dòng)影響企業(yè)基金會(huì)的持續(xù)發(fā)展。資金來源單一也反映出企業(yè)基金會(huì)在籌措資金時(shí)忽視了與社會(huì)各界的合作與互動(dòng)，限制了自身的發(fā)展空間和影響力。

挑戰(zhàn)三：項(xiàng)目資金規(guī)模較小，地域分布不平衡。2021年，1250家企業(yè)基金會(huì)披露了項(xiàng)目相關(guān)信息，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)基金會(huì)開展的項(xiàng)目資金規(guī)模主要集中在1萬到100萬元之間，占比達(dá)70%。同時(shí)，2021 年，在企業(yè)基金會(huì)開展的 6264 個(gè)區(qū)域性項(xiàng)目中，企業(yè)基金會(huì)在廣東省開展的項(xiàng)目數(shù)量最多，為631個(gè)，而這也與廣東省擁有最多的企業(yè)基金會(huì)數(shù)量呈正相關(guān)；在遼寧省開展的項(xiàng)目數(shù)量最少，僅有43個(gè)。資金規(guī)模小意味著企業(yè)基金會(huì)能夠支持的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模有限，可能無法滿足更多的社會(huì)需求、覆蓋更廣泛的社會(huì)群體，從而影響到社會(huì)福利的提升和問題的解決。企業(yè)基金會(huì)和項(xiàng)目地域分布不均也可能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的不均衡。同時(shí)，在一些發(fā)展較好的地區(qū)資源過度集中，則可能會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下的問題。

挑戰(zhàn)四：信息披露不充分。根據(jù)中基透明指數(shù)FTI2022觀測(cè)，截至2022年12月31日，657家企業(yè)基金會(huì)中有13.5%未按法律法規(guī)要求履行信息披露義務(wù)；企業(yè)基金會(huì)信息披露方式單一，86.5%的企業(yè)基金會(huì)均通過發(fā)布年報(bào)的方式進(jìn)行信息披露，僅38.6%的企業(yè)基金會(huì)建立了官方網(wǎng)站，擁有自建信息門戶網(wǎng)站的慈善組織尚不足一半。缺乏信息透明度，公眾無法有效監(jiān)督企業(yè)基金會(huì)的資金使用情況，可能導(dǎo)致潛在的財(cái)務(wù)不端行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。信息披露不及時(shí)、不完整，信息可獲得性較低，則可能引發(fā)公信力危機(jī)，損害企業(yè)基金會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

企業(yè)基金會(huì)的發(fā)展路徑

（一）微觀：個(gè)體層面

優(yōu)化理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，適度擴(kuò)大理事會(huì)規(guī)模。企業(yè)基金會(huì)可通過吸納一定比例的發(fā)起主體之外的專業(yè)人士加入企業(yè)基金會(huì)管理團(tuán)隊(duì)來健全組織治理，促進(jìn)發(fā)起主體與企業(yè)基金會(huì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)公益邏輯與企業(yè)治理邏輯的兼容，實(shí)現(xiàn)治理平衡。通過引入社會(huì)公眾代表等途徑降低監(jiān)事會(huì)對(duì)發(fā)起企業(yè)的依附性，能有效防范企業(yè)基金會(huì)受到商業(yè)治理邏輯影響而導(dǎo)致“使命漂移”問題。

改善員工薪資福利，擴(kuò)充專業(yè)人員隊(duì)伍。2021 年，企業(yè)基金會(huì)管理費(fèi)用占比1.61%，這表明可供企業(yè)基金會(huì)自由支配的資金非常少，影響公益項(xiàng)目的創(chuàng)新以及人員工資水平和福利待遇的保障與提高。企業(yè)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位要求與工作量對(duì)員工薪酬結(jié)構(gòu)和福利進(jìn)行合理設(shè)置，在不超出規(guī)定的合理范圍內(nèi)，適當(dāng)增加基本薪資以提高人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，并給予全職員工合理的長(zhǎng)期激勵(lì)和短期激勵(lì)，從而吸引并留住專業(yè)化人才。

（二）中觀：組織層面

增強(qiáng)自身造血能力，提高資產(chǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。企業(yè)基金會(huì)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作與企業(yè)基金會(huì)的公益使命并不矛盾，資產(chǎn)的保值增值不僅可以為基金會(huì)履行公益使命提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還可避免因資源依賴導(dǎo)致公益使命被侵蝕的弊端。企業(yè)基金會(huì)可以設(shè)立專業(yè)的資金管理團(tuán)隊(duì)，合理配置資金，優(yōu)化投資組合，確保資金的安全性和增值效益，提高資金的使用效率和社會(huì)影響力。

積極開展創(chuàng)新性社會(huì)公益項(xiàng)目，并與其他非營(yíng)利性組織、政府機(jī)構(gòu)等建立合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。在數(shù)字化技術(shù)的支持下，企業(yè)慈善供給形態(tài)與公益慈善模式日益多元化，這些新興技術(shù)的應(yīng)用為企業(yè)慈善注入了新的活力，拓展了公益參與的途徑，提升了公益項(xiàng)目的執(zhí)行效率和社會(huì)影響力。企業(yè)基金會(huì)可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建慈善平臺(tái)，開發(fā)公益技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)，充分利用自身獨(dú)特的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與其他公益組織一起舉辦各類公益項(xiàng)目，形成集聚效應(yīng)，降低項(xiàng)目成本，與其他組織建立合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)社會(huì)問題的解決和社會(huì)進(jìn)步。

加強(qiáng)慈善信息化建設(shè)。對(duì)于企業(yè)基金會(huì)來說，加強(qiáng)慈善信息化建設(shè)不僅可以提升慈善活動(dòng)的透明度，還可以有效塑造企業(yè)社會(huì)責(zé)任形象，增進(jìn)企業(yè)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。首先，企業(yè)基金會(huì)通過建立數(shù)字化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)捐款資金的全程可追溯和實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括捐贈(zèng)金額、受益項(xiàng)目、資金使用情況等。這種透明化的資金管理機(jī)制有助于提高社會(huì)對(duì)企業(yè)基金會(huì)的信任度，提升其公信力。其次，慈善信息化建設(shè)也可以加強(qiáng)企業(yè)基金會(huì)與受益者之間的溝通和互動(dòng)。通過數(shù)字化平臺(tái)，受益者可以及時(shí)了解到企業(yè)基金會(huì)的捐贈(zèng)項(xiàng)目和資助政策，申請(qǐng)資助或反饋意見都更加便捷。同時(shí)，企業(yè)基金會(huì)也可以通過平臺(tái)收集受益者的反饋和建議，及時(shí)調(diào)整慈善項(xiàng)目，提升社會(huì)效益。

（三）宏觀：制度層面

積極推動(dòng)慈善公益領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，慈善管理類人才的培養(yǎng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然《中華人民共和國(guó)慈善法》鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，并支持慈善理論研究，但現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)高校僅將慈善學(xué)科置于公共管理、歷史學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科之下，未能充分認(rèn)識(shí)慈善學(xué)科的交叉性特征，導(dǎo)致慈善行業(yè)應(yīng)用型人才的嚴(yán)重短缺。專業(yè)教育的不足使慈善行業(yè)工作者在管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、法規(guī)與政策等方面缺乏專業(yè)知識(shí)，與慈善行業(yè)市場(chǎng)需求存在差距。因此，慈善教育需要建立并完善指導(dǎo)實(shí)踐的課程體系，培養(yǎng)多類型的人才，提升人才與慈善行業(yè)需求的適配性。

降低企業(yè)基金會(huì)注冊(cè)登記門檻，暢通慈善組織的認(rèn)定機(jī)制，壯大企業(yè)基金會(huì)規(guī)模。盡管《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確提出支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益事業(yè)，但近年來新增企業(yè)慈善組織數(shù)量呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)，2021年新成立的企業(yè)基金會(huì)為32家，2022年新成立的企業(yè)基金會(huì)則只有22家。建議降低慈善組織的登記門檻，簡(jiǎn)化企業(yè)基金會(huì)注冊(cè)流程，鼓勵(lì)其投身教育、健康、科技、環(huán)保等公益領(lǐng)域，為慈善事業(yè)發(fā)展做出更有益的貢獻(xiàn)。

另外，現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)設(shè)立只能以貨幣形式出資，這將限制各種社會(huì)資源投向慈善事業(yè)，制約企業(yè)設(shè)立企業(yè)基金會(huì)。因此，建議便利企業(yè)以非貨幣形式進(jìn)行捐贈(zèng)，特別針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)服務(wù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定，以推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。通過鼓勵(lì)多元化的捐贈(zèng)方式，可以更好地發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，有助于拓展慈善捐贈(zèng)的廣度和深度，推動(dòng)慈善事業(yè)向更加多元化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展。

暢通慈善組織撤銷機(jī)制，減少“僵尸基金會(huì)”?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，“慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算”，這意味著一旦撤銷慈善組織身份就將被視同非營(yíng)利性獨(dú)立法人終止。這使很多企業(yè)基金會(huì)成為“僵尸基金會(huì)”，導(dǎo)致大量的資金、人力和其他資源被浪費(fèi)在了無效的組織上，而無法真正投入到有意義的慈善活動(dòng)中去，降低了社會(huì)慈善資源的有效利用率，影響了慈善組織的聲譽(yù)和信譽(yù)。建議法律賦予企業(yè)基金會(huì)選擇權(quán)，可以選擇申請(qǐng)撤銷慈善組織身份，但仍保留非營(yíng)利性獨(dú)立法人組織形式，以減少“僵尸基金會(huì)”的存在，提高慈善資源利用率，維護(hù)慈善組織聲譽(yù)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善企業(yè)慈善激勵(lì)表彰機(jī)制，樹立企業(yè)慈善楷模。當(dāng)前，激勵(lì)結(jié)構(gòu)主要側(cè)重于物質(zhì)激勵(lì)，如稅收優(yōu)惠等手段，以促進(jìn)企業(yè)參與慈善活動(dòng)。然而，對(duì)于榮譽(yù)表彰、理念宣傳、主題教育等精神激勵(lì)手段的重視尚待提高。完善企業(yè)慈善表彰機(jī)制是推動(dòng)企業(yè)更積極參與慈善事業(yè)的重要舉措。首先，建議建立多層次、多維度的企業(yè)慈善表彰體系，包括但不限于年度最佳慈善企業(yè)、最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)、最佳慈善項(xiàng)目等獎(jiǎng)項(xiàng)，以充分肯定企業(yè)在慈善領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)和優(yōu)秀表現(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)注重表彰企業(yè)的長(zhǎng)期參與和可持續(xù)發(fā)展，不僅要關(guān)注其在捐贈(zèng)金額上的貢獻(xiàn)，還要考量其慈善活動(dòng)的影響力、創(chuàng)新性和可持續(xù)性。此外，建議加強(qiáng)對(duì)慈善表彰評(píng)選過程的透明度和公正性，確保評(píng)選結(jié)果公平客觀，并為廣大企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。最后，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳和表彰，營(yíng)造尊重、關(guān)愛和奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。

結(jié)語

中國(guó)企業(yè)基金會(huì)在過去幾十年里取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅為社會(huì)公益事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，也在企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。然而中國(guó)企業(yè)基金會(huì)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，如公益失靈、收入來源單一、項(xiàng)目規(guī)模較小分布不均衡、信息透明度較低等。因此，中國(guó)企業(yè)基金會(huì)應(yīng)持續(xù)探索創(chuàng)新發(fā)展路徑和模式，以更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求和發(fā)展趨勢(shì)。在個(gè)體層面，適當(dāng)提高從業(yè)人員薪酬，在治理團(tuán)隊(duì)中通過引入專業(yè)人員達(dá)到治理平衡；在組織層面，增強(qiáng)自身造血能力，積極創(chuàng)新社會(huì)公益項(xiàng)目，加強(qiáng)慈善信息化建設(shè)；在制度層面，積極推動(dòng)慈善教育人才的培養(yǎng)，暢通慈善組織的認(rèn)定機(jī)制和撤銷機(jī)制，完善企業(yè)慈善激勵(lì)表彰機(jī)制等。

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作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

編輯|鄧茗文 dengmingwen@sdg-china.net