統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展

常紀(jì)文

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。同時，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨，需更好統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展，使兩者相互促進(jìn)。

把握綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇和挑戰(zhàn)

在不同發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)形式和程度不同，解決生態(tài)環(huán)境問題的條件和能力不同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)籌的內(nèi)容和要求也會不同。新時代以來，我國對統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識逐步深化，要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。只有認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律，才能在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合工作需要協(xié)同開展體制機制集成創(chuàng)新，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟發(fā)展工作相互支持、協(xié)同增效。

從全球視野看，作為發(fā)展中大國，我國在綠色低碳發(fā)展的時代潮流中屬于后發(fā)國家。在此背景下推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，既迎來歷史機遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。

就機遇而言，我國可以參考和借鑒發(fā)達(dá)國家綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)，利用改革開放以來積累的經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)，解決轉(zhuǎn)型中遇到的相關(guān)問題，并可利用我國能源資源稟賦和人才技術(shù)優(yōu)勢，搶占國際綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭的新賽道。

就挑戰(zhàn)而言，發(fā)達(dá)國家是在解決傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題后再著力解決碳減排問題，而我國既要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決歷史遺留的存量生態(tài)環(huán)境問題和當(dāng)前發(fā)展中新增的生態(tài)環(huán)境問題，還要在2030年前有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作，在機制上需要深化改革，在技術(shù)上需要協(xié)同創(chuàng)新，在進(jìn)度上需要梯級實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟、技術(shù)和社會壓力更大，推進(jìn)工作的難度更大。面對綠色低碳轉(zhuǎn)型的時代要求，如果我國不及時轉(zhuǎn)型，不僅難以如期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，還會影響綠色低碳發(fā)展國際競爭力的提升。

增強綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，綠色、循環(huán)、低碳、智慧化發(fā)展已成大勢。堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，增強綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化、低碳化，將推動能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑改造、社會生活產(chǎn)生全面系統(tǒng)性變革。這個變革既是發(fā)展新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)變革，也是發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型變革。為此，需結(jié)合已經(jīng)確定的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，以能源、工業(yè)、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，對我國的產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)行合理規(guī)劃，形成科學(xué)有序、充滿活力的國土空間保護(hù)開發(fā)格局。只有這樣，才能全面系統(tǒng)增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，強化產(chǎn)業(yè)國際比較優(yōu)勢，持續(xù)為生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)提供支撐。

增強綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力，一是大力支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化、低碳化深度融合，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全綠色制造體系和服務(wù)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系和消費體系。為此，需加強以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)變革的方向引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。在綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化低碳要求，打造綠色低碳供應(yīng)鏈體系。二是在可再生能源資源富集地區(qū)強化綠電與區(qū)域礦產(chǎn)資源的耦合開發(fā)利用，發(fā)展綠色低碳的新型煤化工、石油化工以及其他新型工業(yè)，在提升能源資源安全保障能力的前提下，有序減少對國外油氣和煤炭的依賴。三是改革和創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理制度體系，落實集體林權(quán)制度改革，在依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，激發(fā)自然資源資產(chǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的市場活力。四是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，分門別類建立綠水青山、冰天雪地、戈壁荒漠等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。五是加快構(gòu)建與綠色化、低碳化發(fā)展相配套的廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物再制造或者循環(huán)利用。

同時，為綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鼓勵經(jīng)營主體加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)、環(huán)保信用等監(jiān)管體系，強化稅收等政策支持，綜合考慮行業(yè)能耗、水耗、氣耗和排污績效水平，針對不同類型和規(guī)模的企業(yè)，落實差別化或者階梯化的供電、供水、供氣和污水處理收費政策。提升綠色、循環(huán)、低碳管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，加強經(jīng)濟發(fā)展和綠色低碳循環(huán)監(jiān)管決策、政策、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的取向一致性評估，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)。

堅持系統(tǒng)觀念找準(zhǔn)切入點

在更高層次統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展，需找準(zhǔn)工作抓手和切入點，有序推進(jìn)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)。

全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。加強綠色科技創(chuàng)新，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。在節(jié)能降碳方面，要統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與污染防治，堅持先立后破，把握工作力度和節(jié)奏，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，有序推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”；加快既有建筑、交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，在京津冀、長三角、長江流域、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域和流域，按照各自的特色、定位和發(fā)展目標(biāo)，在加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作布局和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)良性互動。

全方位提升。堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、智慧高效為導(dǎo)向重點推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。協(xié)同推進(jìn)城市更新、社區(qū)更新、建筑更新，推進(jìn)海綿城市和海綿社區(qū)建設(shè)，增強城市和社區(qū)的生態(tài)環(huán)境韌性。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治需統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人口遷徙的變化，有序推進(jìn)空心村的整合開發(fā)，做到產(chǎn)業(yè)相對集中、人口相對集中、服務(wù)相對集中，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村運行的投入實效?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工藝的選擇要因地制宜，既要考慮生態(tài)環(huán)境的自凈能力，又要考慮村集體和農(nóng)戶的可持續(xù)支付能力。

全地域建設(shè)。按照系統(tǒng)思維，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋，塑造一批各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊，全面展現(xiàn)大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻。在生態(tài)建設(shè)方面，要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加強各類自然保護(hù)地管理，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提升生態(tài)環(huán)境容量。在環(huán)境建設(shè)方面，要對照環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標(biāo)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，統(tǒng)籌開展各方面、各類型環(huán)境污染的綜合治理，在努力不欠新賬的同時逐步還清舊賬，不斷推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。在全地域生態(tài)和環(huán)境建設(shè)中，要優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，多領(lǐng)域多層次開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，減少國家、社會和企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合成本，提升生態(tài)保護(hù)、污染治理、節(jié)能降碳和增匯固碳的綜合績效，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

此外，開展美麗中國建設(shè)需要全社會共同參與。通過宣傳教育和案例指導(dǎo)，把建設(shè)美麗中國的意愿轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動，形成美麗中國建設(shè)人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

（摘自5月21日《經(jīng)濟日報》。作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）

■ 本欄編輯 趙婷宇