中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

摘要：德國(guó)是世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和完善，德國(guó)已經(jīng)形成了較為完備的覆蓋城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中，德國(guó)為農(nóng)民專門建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法起到了保障農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重作用。所以，本文基于比較研究的視角，對(duì)比較分析了兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在投保對(duì)象、資金來(lái)源、法律保障和基金管理等方面的差異。

關(guān)鍵詞：中德;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保對(duì)象的比較分析

（一）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保對(duì)象

我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍規(guī)定“年滿 16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)?！?。同時(shí)在養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件中對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人，只要其符合參保條件的子女參保，就不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;而且在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，對(duì)特殊群體給予特殊照顧，如對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這樣從投保對(duì)象來(lái)說(shuō)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本覆蓋了所有職業(yè)和人群。

（二）德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保對(duì)象

德國(guó)出于保障農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理理念和技術(shù)及時(shí)更新的目的，為農(nóng)場(chǎng)主這一特殊群體專門建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并在保險(xiǎn)費(fèi)上予以較大的財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法的規(guī)定，所有農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的農(nóng)場(chǎng)企業(yè)主及其配偶和共同勞作的家屬都有投保的義務(wù)。其中，共同勞作的家屬指在企業(yè)中專職從業(yè)的三代以內(nèi)的血親，兩代以內(nèi)的姻親和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主或其配偶的養(yǎng)子（女） 。如果配偶雙方?jīng)]有持久的分居，農(nóng)場(chǎng)主的配偶也被視作農(nóng)場(chǎng)主。需要注意的是，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭的雇員（ 農(nóng)業(yè)工人） 不屬于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，而應(yīng)參加普通的工人或職員法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的比較分析

（一）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源

我國(guó)的舊農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)為主，集體為輔，國(guó)家政府扶持的籌資模式，實(shí)際上是將養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要責(zé)任歸于個(gè)人，而集體和國(guó)家承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最大的進(jìn)步在于在財(cái)政責(zé)任方面更加明確了投保主體的責(zé)任，雖然還是個(gè)人、集體和國(guó)家三部分負(fù)責(zé)，但是集體補(bǔ)助可以由其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。而在國(guó)家責(zé)任方面，最大的進(jìn)步就是，國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加保險(xiǎn)資金的投入，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分進(jìn)行全額補(bǔ)貼政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源

根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人繳費(fèi)和聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼是保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源。其中，占絕大部分的是聯(lián)邦補(bǔ)貼，聯(lián)邦財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障既補(bǔ)“入口”，也補(bǔ)“出口”，具體表現(xiàn)為： 給收入低于一定限度的農(nóng)民提供保險(xiǎn)費(fèi)津貼，給保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)”的原則，這個(gè)數(shù)額是由法律規(guī)定的，而且，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不受農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的影響，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主即使有多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，也只繳納一份保險(xiǎn)費(fèi)。

三、中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)的比較分析

（一）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有一部正式的針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的法律，無(wú)法滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行需要。2010 年頒布2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，填補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)一法律的空白。但該法不是一部針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門性法律，而只是一個(gè)規(guī)定各種保險(xiǎn)基本原則和條款的法律規(guī)范?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中第二章中簡(jiǎn)單地提及了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的授權(quán)性條款，但是由于缺乏可操作性，對(duì)于實(shí)際的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)并無(wú)實(shí)質(zhì)作用。

（二）德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)

從歷史的角度回顧德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律可以發(fā)現(xiàn)，德國(guó)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的問(wèn)題制定了有針對(duì)性的法律，這較好解決了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的危機(jī)。在《農(nóng)民老年救濟(jì)法》的指引下，德國(guó)農(nóng)民沒(méi)有了養(yǎng)老的后顧之憂，紛紛把農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃給年富力強(qiáng)的農(nóng)戶，或轉(zhuǎn)交給下一代年輕的子女，農(nóng)民少了養(yǎng)老的憂慮¹?！掇r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的頒布，使德國(guó)農(nóng)村建立了真正意義的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)也從家庭養(yǎng)老進(jìn)入了社會(huì)養(yǎng)老的新階段，在制度上消除了男女享受權(quán)益不平等的現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民分享到德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。德國(guó)這種立法先行的理念使德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有法律強(qiáng)制性，這不僅有效地保障了農(nóng)村老年人的晚年生活，還規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)。

四、中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的比較分析

（一）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)行的特點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)，凡是管理規(guī)范化程度高、轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢度高的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其背后最重要原因都是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌管理，基金納入財(cái)政專戶，由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，實(shí)行保險(xiǎn)征收和養(yǎng)老金支出平行管理，互不交叉和影響，單獨(dú)核算，工作經(jīng)費(fèi)不再?gòu)霓r(nóng)保基金中提取，而是從同級(jí)財(cái)政預(yù)算中支出。

（二）德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)行自治管理。農(nóng)村養(yǎng)老保障的主管機(jī)構(gòu)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)里，其在性質(zhì)上是具有自治特征的法人組織，受到聯(lián)邦或各州行政部門監(jiān)管。它們的自治機(jī)關(guān)都是名譽(yù)性的代表大會(huì)和理事會(huì)，成員被分為獨(dú)立從業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主和雇用了家庭以外雇員的農(nóng)場(chǎng)主兩類，確保都有代表各自權(quán)益的相應(yīng)成員進(jìn)入委員會(huì)。另外，政府部門的代表可以參加總聯(lián)合會(huì)的理事會(huì)議，但他們只有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)。政府相關(guān)部門的主要職能是對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一立法和管理監(jiān)督，各州專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)微觀運(yùn)作。

毫無(wú)疑問(wèn)，德國(guó)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)源地，其成熟的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系有很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，但是中德兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)情、人口與文化傳統(tǒng)方面與有著很大的差異，相同的農(nóng)村保險(xiǎn)政策實(shí)施起來(lái)會(huì)有不一樣的效果。所以我們可以在借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，制定出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在政府社會(huì)和人民的共同努力與積極配合下，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)越來(lái)越完善、運(yùn)行會(huì)越來(lái)越規(guī)范、農(nóng)民會(huì)越來(lái)越受益。

作者簡(jiǎn)介：仲婷（1996），漢，女，山東省泰安市，碩士，研究方向：青少年社會(huì)工作，單位：青島大學(xué).