經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)和對(duì)策

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)楦鞣矫娴脑?，在?jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著短板。而想要改善這種情況，就必須積極地引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此來(lái)盤(pán)活地方經(jīng)濟(jì)。為了更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)以湖北省宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣為例，淺談經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)和對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣地處鄂西山區(qū)，西與恩施州巴東縣接壤，地形以山區(qū)為主，總面積3430平方千米，第七次全國(guó)人口普查全縣共有33.69萬(wàn)人，在外務(wù)工近10萬(wàn)人，是傳統(tǒng)務(wù)工大縣，2007年被湖北省委表彰為“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣”。但縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)多年努力于2019年摘掉了全國(guó)貧困縣帽子。為了做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，縣委縣政府做出了鼓勵(lì)脫貧人口外出務(wù)工和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的兩手抓策略。

此外，通過(guò)宣傳創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣已經(jīng)積累了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有頭腦會(huì)經(jīng)營(yíng)的在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500余人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體1145家，其中大中型企業(yè)5家，小微企業(yè)126家，個(gè)體工商戶(hù)1014家，帶動(dòng)就業(yè)5000余人，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？吹椒掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績(jī)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也存在重大隱憂(yōu)和明顯劣勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

出生率低和人口外流導(dǎo)致區(qū)域人口負(fù)增長(zhǎng)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)" 人口規(guī)模下降，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，同時(shí)也影響了在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)。2020年，全國(guó)第七次人口普查長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣常住人口為33.69萬(wàn)人，較2010年第六次人口普查常住人口下降近8萬(wàn)人。一是新生兒出生人口持續(xù)下降，在20世紀(jì)90年代，出生人口每年近萬(wàn)人規(guī)模，2000年左右穩(wěn)定在5000人規(guī)模，2010年左右維持在3000人以上規(guī)模，2020年全縣出生人口只超過(guò)千人，2021年創(chuàng)紀(jì)錄首次跌進(jìn)千人以下，2022年再創(chuàng)新低僅800多人。二是外流人員持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣公安局戶(hù)籍科數(shù)據(jù)，近三年來(lái)每年轉(zhuǎn)出戶(hù)口5000人左右。主要原因是全國(guó)普遍都在吸引人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)落戶(hù)、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障、生活環(huán)境等具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，如長(zhǎng)陽(yáng)東臨“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”宜都市，宜都市出臺(tái)的人口吸引政策中有一條是：“吸引臨近縣市人口到宜都安家落戶(hù)，給宜都落戶(hù)地所在村獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)10000元/戶(hù)，給外地來(lái)宜都的家庭發(fā)放5000元/戶(hù)的搬家費(fèi)”，近幾年到宜都安家落戶(hù)的長(zhǎng)陽(yáng)人不在少數(shù)。

產(chǎn)業(yè)匱乏是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的另一重要因素" 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其希望有能承載人口的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模才能防止人口外流，甚至是讓外來(lái)人口流入。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣近幾年來(lái)一直在從吸引人口流入這方面做文章。但是，目前長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的主要產(chǎn)業(yè)還是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，柑橘、茶葉、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐縣域農(nóng)村常住人口小康致富，縣域工業(yè)又缺乏吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，導(dǎo)致長(zhǎng)陽(yáng)外出務(wù)工人員達(dá)10萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)匱乏是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的又一重要因素，產(chǎn)業(yè)培育亟待加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的對(duì)策

好的營(yíng)商環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必備條件" 全國(guó)各地都在大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，怎么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考驗(yàn)各地主政者的執(zhí)政水平。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣雖地處內(nèi)陸大山深處，近年來(lái)通過(guò)大縣城大交通建設(shè)全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，近半鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速，國(guó)省道連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%行政村通寬帶網(wǎng)絡(luò)，5G信號(hào)覆蓋全縣大部，用水用電用氣高質(zhì)量保障。這些看得見(jiàn)摸得著的營(yíng)商環(huán)境硬件吸引了在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)扶持政策是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支撐力量" 近年來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，是湖北省人力資源和社會(huì)保障廳表彰的“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”，長(zhǎng)陽(yáng)主要通過(guò)以下政策措施促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖有了一部分資金積累，但是缺乏資金仍然是創(chuàng)業(yè)路上的第一大攔路虎。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦小微企業(yè)可以向長(zhǎng)陽(yáng)人社局申請(qǐng)不高于500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)可以申請(qǐng)不超過(guò)30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。去年以來(lái)，有98家小微企業(yè)獲得了平均每家185萬(wàn)元的“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”。有765人獲得了每人20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。2022、2023兩年，全縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新增規(guī)模在湖北省縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)居第一名。截至目前，全縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額達(dá)到28億元，極大促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其做法被“湖北省營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”2023年第三期簡(jiǎn)報(bào)推廣。二是大力開(kāi)展“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目”的評(píng)選工作，近兩年來(lái)共有4家企業(yè)被評(píng)為“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目”，每家企業(yè)獲得10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，示范引領(lǐng)效果明顯。三是大力宣傳“一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策”，返鄉(xiāng)首次注冊(cè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體并持續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上可享受5000元的“一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”，近兩年來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)有751名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受了補(bǔ)貼。

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣全面認(rèn)真落實(shí)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范獎(jiǎng)補(bǔ)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等優(yōu)惠政策，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金困難，創(chuàng)業(yè)扶持政策的力度還是較大的。實(shí)踐證明，多爭(zhēng)取就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決資金困難，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)起到巨大作用。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)因素" 邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任培訓(xùn)導(dǎo)師，講解創(chuàng)業(yè)規(guī)律性知識(shí)，選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，契合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，可有效促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。近3年來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)21期，培訓(xùn)學(xué)員832人，其中70%開(kāi)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)業(yè)成功率較未參加的創(chuàng)業(yè)者提高明顯。特別是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，既培養(yǎng)了一批網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售高手（網(wǎng)紅），也通過(guò)這些網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民增收。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣漁峽口鎮(zhèn)枝柘坪盛產(chǎn)冷水米，傳統(tǒng)銷(xiāo)售價(jià)格多年來(lái)近2元一斤，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售達(dá)到10多元一斤，成為2022年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村豐收節(jié)的直播暢銷(xiāo)品。

用心用情服務(wù)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的催化劑" "創(chuàng)業(yè)政策的全面落實(shí)落地，宣傳是關(guān)鍵。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣公職人員還兼任“招商引資服務(wù)員”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)員”，全縣近萬(wàn)名公職人員不僅對(duì)創(chuàng)業(yè)政策爛熟于心，而且通過(guò)各種方式廣泛宣傳，幾乎做到了家喻戶(hù)曉。春節(jié)臨近時(shí)，各級(jí)干部職工帶著政策宣傳單到返鄉(xiāng)人員家中噓寒問(wèn)暖。在農(nóng)村，村組微信群宣傳效果最好，普通老百姓，在外務(wù)工的人員都很關(guān)注家鄉(xiāng)村組的微信群，家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮都在里面聊一聊，村干部通過(guò)村組微信群發(fā)布返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，極大提高了政策知曉度。還通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)傳統(tǒng)媒體，微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等新媒體廣泛發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策。2003年以來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣就在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，持續(xù)時(shí)間20余年，政策知曉度、美譽(yù)度非常高。近年，長(zhǎng)陽(yáng)為了進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者只要一個(gè)電話(huà)，剩下交給政府來(lái)做。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，二則并不矛盾。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)既要鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，也要引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。