優(yōu)化審批服務(wù) 實(shí)現(xiàn)資源安全與建設(shè)用地“雙保障”
——解讀《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》

◎ 吳小艷，趙東軍，龐宣兵

一、《通知》印發(fā)的背景

建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》確定的一項(xiàng)重要管理工作，對(duì)減少或避免壓覆國(guó)家重要礦產(chǎn)資源、提高礦產(chǎn)資源保障能力、保障建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》，廣西自然資源廳擬定了《通知》。

《通知》的實(shí)施，一方面有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，精準(zhǔn)掌握礦產(chǎn)資源家底，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力；另一方面，支持保障建設(shè)項(xiàng)目用地，同時(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

二、《通知》的主要內(nèi)容

（一）明確壓覆重要礦產(chǎn)資源審批范圍和權(quán)限

《通知》明確了在廣西境內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工壓覆重要礦產(chǎn)資源的審批范圍、壓覆重要礦產(chǎn)資源的評(píng)估報(bào)告評(píng)審權(quán)限及壓覆重要礦產(chǎn)資源的審批權(quán)限，列舉了原則不得壓覆和無(wú)需辦理壓覆審批的情形。

（二）規(guī)范壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估審批程序

《通知》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源預(yù)查詢優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)批復(fù)后建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告評(píng)審備案、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、批后管理5 項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范。

（三）優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)

《通知》從鼓勵(lì)區(qū)域整體評(píng)估審批、取消已批復(fù)范圍壓覆評(píng)估、優(yōu)化信息查詢服務(wù)、改革壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記方式、簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)5 個(gè)方面予以優(yōu)化。在落實(shí)自然資源部關(guān)于壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)新要求的同時(shí)，結(jié)合廣西實(shí)際優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)及批后管理

《通知》明確完善“自主協(xié)商—政府協(xié)調(diào)—司法解決”的壓覆協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)壓覆補(bǔ)償范圍進(jìn)行明確，限制已批準(zhǔn)或同意壓覆區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理。

三、特色亮點(diǎn)及新舊政策對(duì)比

（一）分級(jí)分類，明確范圍權(quán)限

《通知》按礦種分級(jí)分類審批，明確了自然資源部及廣西自然資源廳負(fù)責(zé)壓覆審批的礦種及規(guī)模，另外，明確了建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估范圍與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_(kāi)采的、礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源等2 種無(wú)需審批情形。

（二）明確流程，規(guī)范審批管理

一是增加了預(yù)查詢，使建設(shè)項(xiàng)目盡量避讓重要礦產(chǎn)資源，優(yōu)化項(xiàng)目選址。二是改變以往自治區(qū)、市、縣三級(jí)查詢要求，實(shí)行自治區(qū)“一站式”查詢，簡(jiǎn)化查詢流程，將壓覆報(bào)告評(píng)審及壓覆審批納入廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)，提供高效便捷服務(wù)。三是注重審批結(jié)果的公開(kāi)，主動(dòng)將審批結(jié)果送達(dá)建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人及市縣主管部門，同時(shí)在廣西自然資源廳門戶網(wǎng)站公開(kāi)。四是強(qiáng)化批后管理，對(duì)按規(guī)定協(xié)商完成補(bǔ)償?shù)?，礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)按照雙方協(xié)議督促礦業(yè)權(quán)人辦理礦業(yè)權(quán)變更或注銷手續(xù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)，提升行政效能

一是鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域整體調(diào)查評(píng)估審批，已完成區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源審批區(qū)塊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)需再辦理壓覆審批，實(shí)現(xiàn)評(píng)估及審批成果共享。二是取消已批復(fù)范圍壓覆評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目壓覆已經(jīng)批復(fù)壓覆的區(qū)域無(wú)需再次評(píng)估，避免重復(fù)評(píng)估。三是優(yōu)化信息查詢服務(wù)，在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)壓覆重要礦產(chǎn)資源在線預(yù)查詢，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址。四是取消礦業(yè)權(quán)人壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，整合納入壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案進(jìn)行管理。五是簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)，明確已完成補(bǔ)償或礦業(yè)權(quán)人同意壓覆的，礦業(yè)權(quán)人可憑現(xiàn)有技術(shù)報(bào)告重新簽訂礦業(yè)權(quán)合同、辦理變更登記，無(wú)需重新編審相關(guān)報(bào)告；同時(shí)明確探礦權(quán)延續(xù)登記時(shí)，因建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源已變更縮小的面積，可抵扣按規(guī)定需縮減的面積。

（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與監(jiān)管

《通知》進(jìn)一步完善“自主協(xié)商—政府協(xié)調(diào)—司法解決”的壓覆協(xié)調(diào)機(jī)制，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，合理解決壓覆補(bǔ)償問(wèn)題，保障項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)明確壓覆補(bǔ)償范圍原則上包括2 個(gè)方面：一是礦業(yè)權(quán)人被壓覆的資源儲(chǔ)量依據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)條件評(píng)估所應(yīng)繳的出讓收益（無(wú)償取得的除外）；二是所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失?！锻ㄖ愤€規(guī)定，已批準(zhǔn)或協(xié)商同意建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源，各級(jí)自然資源主管部門不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源和涉及礦業(yè)權(quán)的勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、《通知》實(shí)施后產(chǎn)生的積極影響

《通知》的印發(fā)能有效解決建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。一方面，通過(guò)預(yù)查詢，在項(xiàng)目選址階段可盡量避免壓覆重要礦產(chǎn)資源及已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，既有利于推進(jìn)項(xiàng)目落地，又能保障國(guó)家能源資源安全；另一方面，通過(guò)“一站式”查詢、簡(jiǎn)化變更登記手續(xù)等減輕建設(shè)項(xiàng)目及礦業(yè)權(quán)人的負(fù)擔(dān)，通過(guò)規(guī)范補(bǔ)償協(xié)議等保障建設(shè)項(xiàng)目及礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

五、特別提醒

建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批是行政許可事項(xiàng)，各級(jí)部門及企業(yè)不得在已批復(fù)壓覆的區(qū)域設(shè)立礦業(yè)權(quán)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)?！锻ㄖ纷杂“l(fā)之日起實(shí)施，有效期5 年?！稄V西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（桂國(guó)土資規(guī)〔2017〕5 號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（桂自然資辦〔2019〕319 號(hào)）同時(shí)廢止。