內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理

高翠玲 李曉潔

摘要：智慧治理是適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的一種治理模式，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理方式變革的先驅(qū)，推動(dòng)著我國(guó)智慧社會(huì)的建設(shè)。在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，文章以內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理為研究對(duì)象，首先分析鄉(xiāng)村基層智慧治理的必要性；其次指出內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理存在的問(wèn)題，以及制約內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理的因素；最后從四個(gè)方面提出內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理的提升路徑，包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高鄉(xiāng)村整體規(guī)劃智治水平、構(gòu)建多元協(xié)同智治主體格局和信息賦能智慧治理。這對(duì)推動(dòng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，建立“四治融合”的基層治理體系，提升內(nèi)蒙古基層智慧治理能力，以智慧治理賦能鄉(xiāng)村振興大有裨益。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興以及維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2023年中央一號(hào)文件明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！敝腔壑卫硎切聲r(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層智慧治理是一種必然趨勢(shì)。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦等六個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展主要任務(wù)分工方案》，明確了自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。2020年12月，內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣、鄂爾多斯市鄂托克前旗和興安盟扎賚特旗獲批成為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。這表明內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，以智慧治理賦能鄉(xiāng)村振興，對(duì)于推動(dòng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，建立“四治融合”的基層治理體系，提升內(nèi)蒙古基層智慧治理能力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村基層智慧治理的必要性分析

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求仍然存在差距，具有一定的提升空間。將新興技術(shù)和基層治理方式相結(jié)合，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理方式不足的同時(shí)也可以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，這對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

鄉(xiāng)村治理的客觀要求

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略進(jìn)程。社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提出了新要求。2017年，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系”“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，規(guī)劃了2020年到2035年的鄉(xiāng)村建設(shè)，并在戰(zhàn)略目標(biāo)中指出，“到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展……鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層智慧治理是一種必然趨勢(shì)。

在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，內(nèi)蒙古通過(guò)推行鄉(xiāng)村基層智慧治理，探索“四治融合”的基層治理體系，加快補(bǔ)齊內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理短板?！皵?shù)智”時(shí)代，促進(jìn)治理工具和治理思維向智慧化方向發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)理性與制度理性的深度融合，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供信息支撐。因此，通過(guò)分析鄉(xiāng)村基層智慧治理的發(fā)展困局，探索內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理的提升路徑有其必要性。

打造智慧政府的重要媒介

智慧政府的建設(shè)打破了傳統(tǒng)政府部門的條塊式劃分模式。一方面，智慧政府在提高運(yùn)行效率方面作用顯著。隨著科技的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)政府的服務(wù)形式和服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求。智慧政府利用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)資源間的整合共享，使政務(wù)服務(wù)與智慧技術(shù)相結(jié)合，提升了自身的決策能力和服務(wù)水平，促進(jìn)了基層政府部門之間的合作溝通，提高了行政資源的利用效率。另一方面，大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)的應(yīng)用成為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)在基層政府的決策方面具有突出優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建設(shè)“陽(yáng)光黨建”“陽(yáng)光村務(wù)”等智慧政務(wù)平臺(tái)，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共資源的合理配置，更好地滿足公眾個(gè)性化和精確化的公共服務(wù)需求。因此，實(shí)行智慧治理對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府、智慧政府和有效解決鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

提高村民生活水平的重要保障

智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)能夠有效增進(jìn)鄉(xiāng)村民生福祉。在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)方面，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村不僅能解決村民最關(guān)切的醫(yī)療方面的問(wèn)題，同時(shí)也能為村民提供生活繳費(fèi)等方面的服務(wù)，提升村民的生活品質(zhì)和幸福感。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也較大，實(shí)行智慧治理可以在一定程度上縮小這些差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。此外，智慧治理的關(guān)鍵在于人才，一些落后地區(qū)可以通過(guò)挖掘本地人才、引進(jìn)外來(lái)人才等方式提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展能力，進(jìn)一步提升村民經(jīng)濟(jì)收入水平。

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層治理面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，許多治理難題得到有效解決。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層治理方面還存在一定的進(jìn)步空間，亟須在鞏固已有成果的同時(shí)尋求優(yōu)化路徑。因此，將智慧治理理念融入內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層治理的各個(gè)層面，仍面臨一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

鄉(xiāng)村智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展提供了新思路。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)，只有加快完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層智慧治理，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)主要數(shù)據(jù)的情況可以看出，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)落后，發(fā)展空間大（如表1）。全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村寬帶接入用戶共有13 477.3萬(wàn)戶，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村寬帶接入用戶僅為87.7萬(wàn)戶，約占全國(guó)鄉(xiāng)村寬帶接入用戶的6.5%；全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶有44 927.9萬(wàn)戶，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶為682.5萬(wàn)戶，約占全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶的1.5%。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古的互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)大、寬帶需求量多，但內(nèi)蒙古的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

表1 互聯(lián)網(wǎng)主要指標(biāo)發(fā)展情況

項(xiàng)目 全國(guó) 內(nèi)蒙古

域名數(shù)（萬(wàn)個(gè)） 5 094.2 27.9

網(wǎng)頁(yè)數(shù)（萬(wàn)個(gè)） 29 782 991.5 18 453.5

IPV4地址數(shù)（萬(wàn)個(gè)） 33 909.3 261.1

互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口（萬(wàn)個(gè)） 91 578.0 1 372.7

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶（萬(wàn)個(gè)） 131 852.6 2 606.2

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量（萬(wàn)GB） 1 299 200.6 244 419.3

互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（萬(wàn)戶） 44 927.9 682.5

城市接入用戶（萬(wàn)戶） 31 450.5 594.8

鄉(xiāng)村寬帶接入用戶（萬(wàn)戶） 13 477.3 87.7

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村基層治理政策滯后

鄉(xiāng)村基層智慧治理需要全方位、系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。但在實(shí)踐中，部分鄉(xiāng)村基層治理建設(shè)缺乏針對(duì)性的理論引領(lǐng)與專業(yè)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層治理還處于經(jīng)驗(yàn)型治理模式，即根據(jù)以往的治理經(jīng)驗(yàn)或依靠其他地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，未能做到與內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村的實(shí)際情況緊密結(jié)合，存在規(guī)劃與實(shí)踐錯(cuò)位的問(wèn)題。此外，一些政府部門還存在聯(lián)動(dòng)不足，缺乏溝通協(xié)作，管理滯后的問(wèn)題，這導(dǎo)致內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層治理水平難以得到提升，阻礙了鄉(xiāng)村基層智慧治理的整體推進(jìn)。

鄉(xiāng)村治理主體單一，缺乏多元主體參與

我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體單一，缺乏多元主體的參與。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式往往由政府作為責(zé)任主體，其他社會(huì)組織和村民的參與度相對(duì)較低。例如，一些村莊雖然搭建了先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等智慧設(shè)備，但這些并沒(méi)有與村莊的實(shí)際需求相結(jié)合，村民并非作為主體參與鄉(xiāng)村基層治理，而是作為配合政府實(shí)施“面子工程”的客體，影響了鄉(xiāng)村基層治理的實(shí)效性。這種忽視村民主體、由政府主導(dǎo)的單一模式難以真正滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的多元需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理中的諸多矛盾和問(wèn)題無(wú)法得到解決。此外，鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中還存在政策執(zhí)行斷層的問(wèn)題。這導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳，甚至可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

現(xiàn)代技術(shù)和觀念未能與鄉(xiāng)村基層治理有效銜接

數(shù)字技術(shù)賦能基層社會(huì)治理為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供了技術(shù)支持。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村基層治理存在重“數(shù)”不重“術(shù)”的現(xiàn)象，即數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用僅僅是表面的信息化輸送，未能充分考慮基層治理工作中的實(shí)際障礙，未能真正做到現(xiàn)代技術(shù)與鄉(xiāng)村基層治理的有效銜接。這導(dǎo)致技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中缺乏一定的彈性和溫度，不利于構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。此外，部分村民受教育程度、思維觀念等因素影響，對(duì)新的治理方式的接受程度不高；部分管理者受傳統(tǒng)治理思維的限制，對(duì)智慧治理缺乏深入的了解，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)提供方面存在較大障礙。

制約內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理的原因

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后涉及多方面因素。第一，勞動(dòng)力大量外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏，智慧型人才儲(chǔ)備不足；第二，生產(chǎn)技術(shù)水平落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值較低；第三，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第四，村民受限于傳統(tǒng)的思維觀念和生活方式，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

村民思維方式固化，文化素質(zhì)相對(duì)較低

鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平普遍偏低，村民的數(shù)字素養(yǎng)整體偏弱。這導(dǎo)致許多村民難以理解并應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，缺乏參與鄉(xiāng)村基層治理的信心和能力。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)受“空心化”現(xiàn)象的影響，村內(nèi)多為留守老人，他們對(duì)政治參與的意識(shí)和熱情較低，影響了鄉(xiāng)村治理參與主體的多元化。同時(shí)，村干部的老齡化也使得鄉(xiāng)村治理方式出現(xiàn)固化，難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。

“信息孤島”問(wèn)題嚴(yán)重，技術(shù)支撐力度不足

鄉(xiāng)村基層智慧治理中信息采集、共享和利用的難度較大，缺乏有效的數(shù)據(jù)支持、信息交流渠道和信息收集與分析機(jī)制，不利于政府部門制訂出符合實(shí)際情況的規(guī)劃。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐中的應(yīng)用不夠充分，未能真正激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村基層智慧治理的技術(shù)支撐力度不足，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)多渠道的互聯(lián)互通、開(kāi)放共享。

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層智慧治理的可行路徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保鄉(xiāng)村地區(qū)擁有穩(wěn)定的電力供應(yīng)、高速互聯(lián)網(wǎng)接入和移動(dòng)通信覆蓋。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還可以推廣數(shù)字化教育，為村民提供數(shù)字化教育資源，如在線課程、電子圖書等，提高他們的信息素養(yǎng)和數(shù)字化技能，最終達(dá)到助力鄉(xiāng)村智慧建設(shè)的目標(biāo)。

提高鄉(xiāng)村整體規(guī)劃智治水平

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，構(gòu)建鄉(xiāng)村智治運(yùn)行體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，可以有效提高鄉(xiāng)村整體規(guī)劃智治水平。政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況制訂能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的治理策略。通過(guò)多種手段推動(dòng)基層智慧治理，使傳統(tǒng)的治理方式逐步向智慧化方向發(fā)展，提升公共服務(wù)能力和基層治理能力，助力鄉(xiāng)村基層智慧治理實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建多元協(xié)同智治主體新格局

政府應(yīng)在多元化思維的指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村基層智慧治理。單純自上而下的治理往往難以充分滿足鄉(xiāng)村基層治理的多樣化需求，需要結(jié)合自下而上的治理手段，拓展鄉(xiāng)村治理的參與主體，構(gòu)建多元協(xié)同的智治主體新格局。因此，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、村民等主體參與鄉(xiāng)村基層治理，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定根基。同時(shí)，鼓勵(lì)多元主體積極發(fā)揮自身作用，為基層治理注入“新動(dòng)能”，推動(dòng)自治、德治、法治、智治“四治”并行，賦能基層治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)智慧治理。

加強(qiáng)信息賦能智慧治理的技術(shù)支撐

有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)對(duì)基層智慧治理的手段進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村基層治理深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性和廣泛性，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高基層智慧治理效能。同時(shí)，積極拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古基層智慧化轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，信息技術(shù)為智慧治理的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。信息技術(shù)賦能基層治理，打破了各級(jí)政府與群眾之間的空間壁壘，使得政府能夠更加有效、精準(zhǔn)、即時(shí)地提供服務(wù)，從而完善管理，提升政府治理水平和能力，推動(dòng)基層智慧治理的發(fā)展。

2023年7月內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)項(xiàng)目“‘黨建+四治融合視域下內(nèi)蒙古牧區(qū)基層治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)為BR230201）。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）