山東省田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

張曉芹 孫磊

摘要：田園綜合體是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著重要作用，培育了農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。文章在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了山東省田園綜合體發(fā)展的問(wèn)題，并提出了建議，以期為山東省田園綜合體的發(fā)展提供參考。

田園綜合體是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要載體，對(duì)于加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。2017年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。同年，18個(gè)省份獲批開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，山東省位列其中。在國(guó)家和地方政府的大力支持和引導(dǎo)下，山東省各地的田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目積極實(shí)踐，取得了較大的突破和一定的成績(jī)，但在發(fā)展的過(guò)程中也存在問(wèn)題。文章梳理了山東省級(jí)以上田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的建議，以期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

山東省田園綜合體的建設(shè)現(xiàn)狀

山東省高度重視田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，2017—2019年陸續(xù)設(shè)立省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，朱家林田園綜合體為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，濱州、德州、東營(yíng)、聊城、青島、日照等地設(shè)立省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，各地區(qū)市又設(shè)立若干項(xiàng)市縣級(jí)田園綜合體。

山東省級(jí)以上田園綜合體主要類型分為四種。一是特色農(nóng)業(yè)核心型，即以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。如泰安市泰山百合和園田園綜合體以百合產(chǎn)業(yè)為核心，聊城市葫蘆田園綜合體以葫蘆產(chǎn)業(yè)為核心，濟(jì)寧市圣水峪田園綜合體以甘薯產(chǎn)業(yè)為核心等，形成集育種、種植、加工、銷售、游賞于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。二是農(nóng)旅體驗(yàn)導(dǎo)向型，即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)旅融合帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如滕州市魯班小鎮(zhèn)田園綜合體以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳播魯班文化為特色，東營(yíng)市北宋鎮(zhèn)金河灘田園綜合體依托黃河灘區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化旅游、健康養(yǎng)生為一體的農(nóng)旅田園綜合體，使農(nóng)業(yè)資源與旅游資源有機(jī)結(jié)合。三是高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，即以高效、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群。如菏澤市金碩田園綜合體以“畜—沼—果”綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合有機(jī)肥生產(chǎn)行業(yè)、沼氣工程行業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是多功能復(fù)合型，即依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅體驗(yàn)、高效農(nóng)業(yè)等均衡發(fā)展的多功能復(fù)合型綜合體。如濱州市惠民縣的智惠民饗田園綜合體，建設(shè)了集循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、科普教育、親子度假、智慧娛樂(lè)等于一體的多功能復(fù)合型田園綜合體。

山東省田園綜合體建設(shè)存在的問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)同質(zhì)化，地域特色不明顯

田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，但缺乏成熟的指導(dǎo)體系，有的田園綜合體為了吸引游客、增加盈利，大力建設(shè)農(nóng)耕體驗(yàn)館、文明展示館等非農(nóng)設(shè)施，違背了建設(shè)田園綜合體的核心“為農(nóng)”。隨著山東省《田園綜合體建設(shè)規(guī)范總則》等一系列田園綜合體地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，地方在建設(shè)田園綜合體時(shí)偏離方向的情況逐漸減少，但又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。地方田園綜合體在按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)程中趨于同質(zhì)化，不同地域間的建設(shè)和規(guī)劃發(fā)生重復(fù)。一些田園綜合體在建設(shè)中雖然具有弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕⒄故镜貐^(qū)特色的意識(shí)，但其引入外來(lái)文化，打造出與本地不相符的項(xiàng)目，難以獲得農(nóng)民的認(rèn)同感。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展及國(guó)家政策的支持下，生態(tài)農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村等相似經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，使田園綜合體的經(jīng)營(yíng)陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，阻礙其發(fā)展。此外，各田園綜合體都在打造自己的品牌，但真正具有地域特色的知名品牌少，檔次較低，沒(méi)有形成規(guī)模，對(duì)游客的吸引力不足，難以產(chǎn)生增值效應(yīng)。

建設(shè)規(guī)模不合理，運(yùn)營(yíng)管理不完善

山東省田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)可以依據(jù)自身的資源條件進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。部分田園綜合體在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，因規(guī)劃的規(guī)模過(guò)大，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、運(yùn)營(yíng)不善、管理混亂等問(wèn)題。究其原因，一方面，規(guī)模較大的田園綜合體建設(shè)周期長(zhǎng)，存在規(guī)劃的不合理或?qū)ψ陨矶ㄎ徊粔蚯逦葐?wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目后期因資金不足而進(jìn)展緩慢，甚至因資金鏈斷裂而停滯。另一方面，規(guī)模較大的田園綜合體需要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和科學(xué)規(guī)范的管理模式作支撐，但部分項(xiàng)目盈利模式簡(jiǎn)單、資金回報(bào)率較低，難以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一些項(xiàng)目甚至陷入持續(xù)虧損的困境，導(dǎo)致后續(xù)的招商引資難度進(jìn)一步加大，從而形成惡性循環(huán)。此外，有少數(shù)田園綜合體規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，發(fā)展受到限制，并且游離于村莊之外，難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

人才支撐力量薄弱，發(fā)展后勁不足

田園綜合體的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展對(duì)人才的專業(yè)知識(shí)技能要求較高。多數(shù)田園綜合體在規(guī)劃建設(shè)階段是讓具有園林景觀、城市及旅游規(guī)劃等學(xué)科背景的人才來(lái)實(shí)施，但田園綜合體的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展不僅限于環(huán)境美化、社區(qū)建設(shè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，還需要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，因此需要大量具有農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)背景的技術(shù)型、管理型人才。然而，田園綜合體大多位于市郊或鄉(xiāng)村，這些區(qū)域的生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源等與城市相比有一定差距，缺乏優(yōu)質(zhì)教育、高品質(zhì)文化娛樂(lè)、高水平醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等資源，大多數(shù)年輕人選擇在城市生活、工作，選擇留在鄉(xiāng)村的年輕人較少，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人更少?，F(xiàn)有的基層農(nóng)技人員和勞動(dòng)力多以老年人為主，缺乏專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，接受和學(xué)習(xí)新事物的能力下降，難以使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)和智能設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品種植加工、經(jīng)營(yíng)管理的人才和技術(shù)短缺，發(fā)展后勁不足。雖然一些田園綜合體會(huì)定期組織新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，提升了部分農(nóng)民的素質(zhì)與能力，但尚未形成職業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)民隊(duì)伍，難以發(fā)揮其主體力量。

農(nóng)民參與度不高，企業(yè)帶動(dòng)壓力大

田園綜合體強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民能夠充分參與和受益，但很多地區(qū)田園綜合體的建設(shè)普遍存在農(nóng)民參與度不高的問(wèn)題，山東省也不例外。究其原因，一是農(nóng)民文化水平不高。多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，并且主動(dòng)參與培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，加之長(zhǎng)期忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在田園綜合體發(fā)展決策的過(guò)程中難以發(fā)揮作用。二是田園綜合體收益低于期望值。部分田園綜合體因土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、人工成本持續(xù)上漲等因素，間接導(dǎo)致農(nóng)民收益下降，無(wú)法達(dá)到期望值，影響了農(nóng)民參與的積極性。三是農(nóng)民缺乏主體意識(shí)。農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)的方式較為單一，缺乏主觀能動(dòng)性和責(zé)任感。

突出龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力是山東省田園綜合體建設(shè)的重要措施，然而一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且多以初級(jí)加工為主，轉(zhuǎn)化能力弱、附加值低、效益不高，同時(shí)由于技術(shù)人才缺乏、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)銷一體化體系不完善等問(wèn)題，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差。另外，部分企業(yè)作為單一主體維持運(yùn)營(yíng)，難以發(fā)揮帶動(dòng)作用，甚至有些以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因運(yùn)營(yíng)壓力大，需要另謀出路。

鄉(xiāng)村振興背景下山東省田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

突出地域特色，打造名優(yōu)產(chǎn)品

提升田園綜合體的建設(shè)水平，一方面，需由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)模式和管理服務(wù)等方面出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新實(shí)踐，打造出具有顯著地域特色和影響力的田園綜合體，避免“千園一面”的現(xiàn)象；另一方面，各田園綜合體需在遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，開(kāi)辟特色發(fā)展道路。一是突出地域文化特色，深入挖掘民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)手工、特色美食、歷史遺跡等蘊(yùn)含鄉(xiāng)村人文情懷的產(chǎn)品，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出不同地域田園綜合體的差異性。二是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源、挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓游客能夠深度體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，借助文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)業(yè)賦能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“康養(yǎng)+”等模式，推進(jìn)田園綜合體的發(fā)展。三是強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造具有歷史淵源、地域特色的名優(yōu)產(chǎn)品，樹(shù)立品牌形象，利用線上與線下相結(jié)合的方式開(kāi)拓多元化的宣傳渠道，做好品牌宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)潮流，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

準(zhǔn)確把握定位，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式

首先，田園綜合體在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，整合優(yōu)勢(shì)資源，集中布局，著力打造精品工程。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)系紐帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作配套，加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)接二連三，向后延伸，第二產(chǎn)業(yè)接一連三，雙向延伸，第三產(chǎn)業(yè)接二連一，向前延伸的“新六產(chǎn)”，形成產(chǎn)業(yè)鏈相加。同時(shí)，融合數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共享，形成互融相生的產(chǎn)業(yè)共同體，促使不同產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，向科學(xué)化、集約化發(fā)展。最后，要形成科學(xué)規(guī)范的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，明確目標(biāo)群體，制定運(yùn)營(yíng)策略，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，拓展市場(chǎng)渠道，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，增強(qiáng)田園綜合體的融資能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和盈利能力，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、效益最大化，促進(jìn)田園綜合體健康持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)本土人才

首先，提高現(xiàn)有從業(yè)人員尤其是農(nóng)民的科學(xué)文化水平。一方面，重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育，既要重視農(nóng)民專業(yè)技能的提升，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)科技類講座、培訓(xùn)班、科普活動(dòng)等，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)專業(yè)知識(shí)及現(xiàn)代化技能的學(xué)習(xí)，又要重視農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力的提升，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、管理及營(yíng)銷等業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民融入市場(chǎng)的能力；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)上架免費(fèi)專業(yè)課程，設(shè)立專門的討論交流板塊，提供互相學(xué)習(xí)和交流的路徑，同時(shí)，設(shè)立專家指導(dǎo)板塊，聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行答疑解惑或經(jīng)驗(yàn)分享。其次，挖掘和培養(yǎng)本土人才，尤其是青年人才。由龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)孵化園等，為本地高校、科研院所提供場(chǎng)地和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，適當(dāng)降低入職門檻，匯集真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的青年人才資源，壯大人才隊(duì)伍。最后，通過(guò)住房、教育、醫(yī)療等方面的政策支持，引進(jìn)高端人才、專項(xiàng)特色人才安家落戶，不斷壯大人才隊(duì)伍，助力田園綜合體持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，激發(fā)農(nóng)企活力

建立“政府+企業(yè)+合作社（村集體）+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”等多元主體參與的利益共同體，由政府支持，企業(yè)帶動(dòng)，合作社或村集體組織，農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的捆綁式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一方面，政府要加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育力度和政策資金的扶持力度，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，龍頭企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾献魃纭⑥r(nóng)戶共同發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，田園綜合體迎來(lái)了新的發(fā)展階段，各地田園綜合體需要結(jié)合實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的變化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提質(zhì)升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興。

總之，田園綜合體有助于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。目前，田園綜合體在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，在未來(lái)的研究中，還將進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況提出更具針對(duì)性的措施。

山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“山東省田園綜合體的實(shí)踐探索、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑”（項(xiàng)目編號(hào)為2023RKY02001）；山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“‘藥+食健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技示范工程”（項(xiàng)目編號(hào)為2021SFGC1201）。

（作者單位：菏澤學(xué)院）