創(chuàng)新基層治理?推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

吳常林

創(chuàng)新基層治理對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，不僅體現(xiàn)在能夠提升鄉(xiāng)村基層治理效能上，更在于其有助于鄉(xiāng)村基層治理構(gòu)建新格局、開創(chuàng)新局面。然而，受多種因素影響，在具體實(shí)踐中，一些基層的創(chuàng)新治理舉措仍存在不足。例如，在管理理念上對創(chuàng)新基層治理缺乏足夠重視，在管理實(shí)踐上存在盲目性、隨意性等問題。這些都在一定程度上降低了鄉(xiāng)村基層治理的創(chuàng)新性與有效性。新時(shí)代下，要想通過創(chuàng)新基層治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)治理根基，也需要以黨建促經(jīng)建，以富民促治理，還需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色。只有從思維到行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位的整體治理，鄉(xiāng)村基層治理才能推陳出新，以更加高效的治理方式切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。在新時(shí)代，基層治理對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

創(chuàng)新基層治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

提升治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)?！笨v觀世界強(qiáng)國發(fā)展史，一個(gè)國家要真正強(qiáng)大，必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)作支撐。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地構(gòu)建起具有地方特色的治理體系。然而，在傳統(tǒng)模式下，鄉(xiāng)村基層治理還存在諸多問題。這不僅使鄉(xiāng)村基層治理缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，也在很大程度上制約了治理的針對性和有效性。為了從根本上解決這些問題，各地在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新基層治理的重要性。

換言之，創(chuàng)新基層治理對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義之一就是提升治理效能。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村基層治理的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度剛性、加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)和促進(jìn)全面發(fā)展等領(lǐng)域。這明顯區(qū)別于傳統(tǒng)治理模式，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可行性舉措。

構(gòu)建治理新格局

從整體上看，傳統(tǒng)模式下的鄉(xiāng)村基層治理普遍存在不同程度的粗放化、隨意性問題。因人而異的治理方式不僅使鄉(xiāng)村基層治理缺少穩(wěn)定性和長效性，也從根本上破壞了基層治理架構(gòu)的完整性和系統(tǒng)性。這也是新時(shí)代創(chuàng)新基層治理對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的另一重要意義，即構(gòu)建治理新格局。通過更加科學(xué)、理性、客觀的路徑重塑治理架構(gòu)和完善治理體系，不僅有助于提升治理效能，更能從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新基層治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的常見問題

重視程度有所不足

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶來的直接收益與利潤相比，基層治理在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的作用顯得更為長期，效果顯現(xiàn)更慢，且產(chǎn)生的效果或效益也相對間接。這會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村對基層治理的重視程度不足。

盲目性、隨意性

部分鄉(xiāng)村基層治理在具體實(shí)踐中存在盲目性、隨意性的問題。部分村干部對本地情況的了解不夠全面，對創(chuàng)新治理的重視程度不足。因此，他們往往會(huì)選擇直接模仿其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)或有效措施。然而，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、治理架構(gòu)等不同，這種“抄作業(yè)”的做法難以取得良好的效果，甚至?xí)m得其反。

創(chuàng)新基層治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要路徑

創(chuàng)新基層黨建，夯實(shí)治理根基

鄉(xiāng)村基層治理歸根到底還是通過對人的教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的系統(tǒng)化、規(guī)范化治理。而針對人的教育引導(dǎo)，相關(guān)主體需要在思想觀念上創(chuàng)新形式與手段。尤其是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)還存在思想政治工作缺、散、亂、差等突出問題。究其原因，鄉(xiāng)村基層黨建不作為和工作不到位是重要的制約因素。因此，創(chuàng)新基層治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是創(chuàng)新基層黨建，夯實(shí)治理根基。

完善鄉(xiāng)村基層黨建的“三會(huì)一課”制度至關(guān)重要。首先，“三會(huì)一課”制度的嚴(yán)格執(zhí)行增強(qiáng)了鄉(xiāng)村基層黨建工作的制度剛性。其次，通過“三會(huì)一課”，可以將黨的政策綱領(lǐng)等融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活中，推動(dòng)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。最后，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，有利于營造積極向上的組織環(huán)境和工作氛圍，從而在一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨建的發(fā)展。完善鄉(xiāng)村基層黨建的“三會(huì)一課”制度不僅有助于改善長期以來因忽視黨建工作而造成的組織架構(gòu)老化、松散的問題，更能引導(dǎo)部分疏于自我管理的黨員干部端正態(tài)度、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，共同為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度還可以拓展鄉(xiāng)村基層黨建工作的外延與內(nèi)涵。譬如，通過創(chuàng)新“三會(huì)一課”的組織形式，為黨員家庭掛牌、組織黨員干部開展主題紀(jì)念日活動(dòng)等。這不僅改變了黨建工作的傳統(tǒng)模式，也增強(qiáng)了黨員干部的自信心和自豪感，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。通過創(chuàng)新實(shí)踐，鄉(xiāng)村基層黨建將更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向更加繁榮與和諧的發(fā)展道路。

此外，信息技術(shù)的應(yīng)用為鄉(xiāng)村基層黨建工作構(gòu)建了新格局。部分鄉(xiāng)村人口大量外流，造成基層黨組織出現(xiàn)碎片化、分散化的問題，使得鄉(xiāng)村基層黨建“有形無實(shí)”，形式有余實(shí)質(zhì)不足。而信息技術(shù)的引進(jìn)可以從根本上改變這一現(xiàn)狀。

一方面，外出打工、遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人們可以在社交平臺(tái)上參與鄉(xiāng)村組織的活動(dòng)，基層黨建工作相關(guān)信息、資訊也能借助互聯(lián)網(wǎng)得以迅速傳播。另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)可以進(jìn)一步加深鄉(xiāng)村基層黨組織與黨員干部之間的溝通與交流。

信息技術(shù)既可以為鄉(xiāng)村基層黨組織構(gòu)建起“線下+線上”的立體架構(gòu)，也可以大幅降低基層黨建工作的物質(zhì)成本，同時(shí)還可以提升整體工作效能。更重要的是，信息技術(shù)的便捷性有助于鄉(xiāng)村基層黨建突破時(shí)間與空間的限制。這有利于黨員干部提高思想覺悟和增強(qiáng)黨性自覺。

基于此，鄉(xiāng)村基層治理將擁有一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的黨建隊(duì)伍，黨的基層組織將充分發(fā)揮出其作為戰(zhàn)斗堡壘的積極作用。這不僅從根本上鞏固了鄉(xiāng)村基層治理的組織基礎(chǔ)，也大幅提高了相關(guān)主體對鄉(xiāng)村基層治理的重視程度。

以黨建促經(jīng)建，以富民促治理

“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。”鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以黨建促經(jīng)建，以富民促治理至關(guān)重要。因此，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層黨建的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是當(dāng)務(wù)之急。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及和廣泛應(yīng)用使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步被自動(dòng)化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具所取代。如今，育秧機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、無人機(jī)等農(nóng)機(jī)具齊上陣。它們的出現(xiàn)極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵是充分挖掘科技生產(chǎn)力的巨大潛能。借助科技的力量不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)指數(shù)級增長，還能幫助村民增收致富。

在此過程中，鄉(xiāng)村黨員干部應(yīng)發(fā)揮出更加積極主動(dòng)的引領(lǐng)作用。只有當(dāng)基層黨員干部成為致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人，才能進(jìn)一步激發(fā)起更多村民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也是新時(shí)代以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。鄉(xiāng)村的自然環(huán)境優(yōu)勢明顯，如清新的空氣、潔凈的水質(zhì)、肥沃的土壤，這些都是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。鄉(xiāng)村基層治理可以從保護(hù)自然環(huán)境和完善基礎(chǔ)設(shè)施入手。

一方面，鄉(xiāng)村基層治理應(yīng)著重教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村民眾，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明觀念，減少人為破壞和污染環(huán)境的行為，確保綠色低碳理念始終貫穿于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，需要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括但不限于確保進(jìn)村入鄉(xiāng)的道路暢通無阻，實(shí)現(xiàn)“最后一公里”的道路硬化；打造符合城市消費(fèi)者需求的高品質(zhì)餐飲與住宿條件，讓游客在鄉(xiāng)村也能享受到舒適便捷的服務(wù)；建設(shè)整潔寬敞且數(shù)量充足的停車場所，以滿足游客的停車需求。只有兼顧綠色與便捷、環(huán)保與舒適，鄉(xiāng)村文旅才能真正贏得游客的青睞，才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化發(fā)展。這不僅有助于壯大鄉(xiāng)村文旅經(jīng)濟(jì)，也有助于推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凸顯個(gè)性特色

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。由于地域差異，不同區(qū)域在發(fā)展形式、特點(diǎn)、目標(biāo)及成果上各具特色，因此不同地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)也不同。在新時(shí)代，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理并非簡單地復(fù)制其他地區(qū)的模式，而是需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合各地的實(shí)際情況，凸顯個(gè)性特色。因此，相關(guān)主體應(yīng)在充分了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定有針對性的治理策略，以確保各項(xiàng)工作順利開展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、發(fā)展速度緩慢的欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村基層治理必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此外，由于這些地區(qū)在主觀和客觀條件上均存在不足，鄉(xiāng)村基層治理必須采取穩(wěn)健的步伐，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

對于具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)來說，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民對精神文化生活的需求也日益增長。同時(shí)，這些地區(qū)通常擁有較為豐富的資源可供投入，這為鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新提供了有利條件。一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)力度，豐富村民的精神文化生活。這不僅能夠提升村民的生活品質(zhì)，還能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。另一方面，通過豐富思想政治教育的形式與內(nèi)容，深入挖掘本地文化資源，不斷提高群眾思想認(rèn)識(shí)水平，這不僅能夠激發(fā)群眾的創(chuàng)新活力，還能促使他們在意識(shí)和行為上更加自省、自律、自覺。

由此可見，不同地區(qū)創(chuàng)新基層治理不僅需要腳踏實(shí)地、因地制宜，也當(dāng)避免盲目模仿。只有尊重本地區(qū)群眾的根本意愿，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的基本特點(diǎn)與規(guī)律，創(chuàng)新基層治理才能得到群眾的認(rèn)同與支持，才能切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。因此，文章提出創(chuàng)新基層治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要路徑，包括創(chuàng)新基層黨建，夯實(shí)治理根基；以黨建促經(jīng)建，以富民促治理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凸顯個(gè)性特色。此外，新技術(shù)的應(yīng)用為鄉(xiāng)村基層治理的全面升級提供了有力支持，有助于提高效率、提升效能、提增效益，是重塑治理框架、重構(gòu)治理格局的關(guān)鍵。創(chuàng)新基層治理必須與時(shí)俱進(jìn)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)人民群眾的積極性，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。新時(shí)代背景下，創(chuàng)新基層治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的原則。只有從黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設(shè)、道德教育等方面同時(shí)發(fā)力，鄉(xiāng)村基層治理才能從根本上突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)從思想到行動(dòng)的整體革新。

（作者單位：甘肅省金昌市永昌縣委黨校）