推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的路徑探析

劉冠卿

（山東理工大學(xué)法學(xué)院， 山東 淄博 255000）

0 引言

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題[1]。2022 年3月28 日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)舉措，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，需要深入研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的方向和著力點(diǎn)，大力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端水平邁進(jìn)。

1 前三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好的帶動(dòng)下，2023 年1—9 月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.0%，其中三季度增長(zhǎng)5.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)[2]。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)8.1%，二季度增長(zhǎng)3.8%，三季度增長(zhǎng)4.0%。從月度情況看，1—9 月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速呈逐季回升態(tài)勢(shì)。分三大門類看，采礦業(yè)增加值增速為2.5%，制造業(yè)增長(zhǎng)為3.8%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增速為5.3%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)。1—9 月份，汽車、船舶、飛機(jī)產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)13.2%、23.6%和10.1%。

高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)。高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.1%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)2.6 個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)比重為14.8%，比上年同期提高1.1 個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。1—9月份規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.6%；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)15.9%；工業(yè)機(jī)器人、集成電路、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)33.1%、21.7%和14.2%。

2 我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效中的困境檢視

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力具有重要作用。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效取得了一定的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題。

2.1 創(chuàng)新不足，核心技術(shù)受制于人

我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。一方面，我國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然較大，這也是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。比如，我國(guó)芯片技術(shù)還相對(duì)落后，目前國(guó)產(chǎn)芯片占到了市場(chǎng)份額的30%，而芯片制造環(huán)節(jié)基本被國(guó)外壟斷。另一方面，由于國(guó)內(nèi)研發(fā)資金不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致我國(guó)的創(chuàng)新成果和產(chǎn)品無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。另一方面企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和積極性。由于關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，企業(yè)很難與國(guó)外企業(yè)展開(kāi)合作。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)將面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，才能進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局有待優(yōu)化

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局不盡合理，部分地區(qū)發(fā)展不平衡，在一些領(lǐng)域存在著“有業(yè)不成”“有業(yè)不聚”等問(wèn)題。雖然近年來(lái)一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但從全國(guó)范圍來(lái)看，東部沿海地區(qū)依然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要區(qū)域，東北地區(qū)和中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

2.3 制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展不充分

一是工業(yè)技術(shù)水平不高。我國(guó)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占工業(yè)增加值比重低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)制造業(yè)主要集中在中低端，高端產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備和零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。我國(guó)制造業(yè)技術(shù)水平總體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于人，大量技術(shù)依賴進(jìn)口，一些關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)零部件仍依賴進(jìn)口。四是綠色發(fā)展不充分。綠色制造體系尚未建立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造進(jìn)展緩慢。五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占制造業(yè)增加值比重較低，企業(yè)通過(guò)研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷渠道等高端環(huán)節(jié)增值服務(wù)獲取收益能力不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。

2.4 工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策實(shí)施力度不夠

工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在內(nèi)外部諸多因素疊加影響下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的下行壓力，呈現(xiàn)出增速趨緩、效益下降等特點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。但由于落實(shí)力度不夠，在一些方面仍然存在政策效果未充分顯現(xiàn)等問(wèn)題。例如，在財(cái)稅政策方面，雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，但在落實(shí)過(guò)程中，由于配套措施不完善以及存在部門間的溝通協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的知曉率、落地率和受益面都較低。再如，在產(chǎn)業(yè)政策方面，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，但在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。例如產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)效果不理想、政府扶持力度不夠以及對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持力度不足等。另外還有一些政策性金融工具沒(méi)有充分發(fā)揮作用。因此，要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，使這些政策真正落實(shí)到位。

3 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的完善對(duì)策

3.1 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，特別是核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題仍較突出[3]。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系[4]。一是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動(dòng)實(shí)施一批“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大科技項(xiàng)目。支持企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新聯(lián)合體。三是推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化為方向，推動(dòng)制造業(yè)各環(huán)節(jié)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育新模式新業(yè)態(tài)。推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場(chǎng)景示范和推廣，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。四是加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程實(shí)施步伐。推動(dòng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域創(chuàng)新突破和應(yīng)用推廣。構(gòu)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)試點(diǎn)。

3.2 著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局不盡合理，部分地區(qū)發(fā)展不平衡，在一些領(lǐng)域存在著“有業(yè)不成”“有業(yè)不聚”等問(wèn)題。因此，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化布局，著力提高區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和匹配度。要進(jìn)一步優(yōu)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)合理布局。發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，提升城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和集聚輻射能力。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，支持東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

1）優(yōu)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展格局。一是發(fā)揮京津冀地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與分工協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群。二是提升長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域影響力，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)加快形成國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是完善粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)其成為引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要策源地。四是構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭、西部地區(qū)為腹地、其他地區(qū)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)西部地區(qū)加快崛起。五是進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和專業(yè)化分工協(xié)作。

2）培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，做大做強(qiáng)一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，發(fā)揮大型企業(yè)和科研院所作用，支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)一批高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。三是強(qiáng)化配套保障，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。完善財(cái)稅、金融、用地等相關(guān)政策，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力和專業(yè)化配套服務(wù)水平。

3.3 推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用[5]。我國(guó)需要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，是新發(fā)展階段貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要內(nèi)容。要把握好工業(yè)發(fā)展的方向和節(jié)奏，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要把握好工業(yè)發(fā)展的方向和節(jié)奏，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用。要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境。要推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)政策由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向。推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜工程，既要有系統(tǒng)推進(jìn)的思路，也需要持之以恒地抓落實(shí)；既需要政府積極作為，也需要企業(yè)發(fā)揮主體作用；既需要深化改革開(kāi)放，也需要擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

3.4 加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策實(shí)施力度，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的宏觀環(huán)境

2022 年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，其中很多政策已經(jīng)取得了積極成效。但從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，仍存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題，例如原材料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致成本壓力不斷增大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)對(duì)出口造成較大影響、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多等。要高度重視這些問(wèn)題，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，進(jìn)一步加大政策實(shí)施力度。一是著力提振市場(chǎng)主體信心。要繼續(xù)深化“放管服”改革，深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。要通過(guò)落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度，特別是在融資方面要下大力氣幫助中小微企業(yè)解決資金難題。二是著力支持中小企業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，推動(dòng)出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和政策措施。要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有針對(duì)性的支持政策，降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助其渡過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

3.5 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，消費(fèi)潛力巨大。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。一是以高水平供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作用，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大新的消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、數(shù)字文化、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。二是提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)汽車、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)。加大綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新力度，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍。三是挖掘新型消費(fèi)潛力。積極拓展信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。加快發(fā)展健康、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

3.6 加快培育發(fā)展新動(dòng)能

加快培育發(fā)展新動(dòng)能，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是從根本上解決“三重壓力”問(wèn)題的治本之策?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把投資需求穩(wěn)定在合理水平。其中，加快培育發(fā)展新動(dòng)能是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。新動(dòng)能培育可以從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面進(jìn)行。在供給側(cè)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決制造業(yè)大而不強(qiáng)、科技含量低等問(wèn)題。在需求側(cè)，要積極拓展投資空間，穩(wěn)定制造業(yè)投資增速。新動(dòng)能培育既是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要抓手，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。