生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在全國兩會“部長通道”答記者問

3 月8 日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議第二場“部長通道”集中采訪活動在北京人民大會堂舉行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋走上“部長通道”，并回答媒體記者提問。

香港紫荊雜志記者：近年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效有目共睹，老百姓明顯能感覺到身邊的環(huán)境在變好，但去年多地仍然出現(xiàn)重污染天氣，想請問黃部長，如何看待2023 年生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的進(jìn)展和成效？對今年的工作有哪些考慮和安排？謝謝。

黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問?？纯唇裉焱饷娴奶炜?，瓦藍(lán)瓦藍(lán)的，PM2.5是個位數(shù)，說老實話，我站在這個地方心情也放松了不少。李強總理在政府工作報告中用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善肯定了過去一年生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成績，應(yīng)該說這個成績是來之不易的。過去的2023 年是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢十分復(fù)雜的一年，我們遇到了諸多的困難和挑戰(zhàn)。就拿大氣環(huán)境治理來說，首先是疫情轉(zhuǎn)段以后，全社會經(jīng)濟(jì)活動的明顯回升，部分領(lǐng)域污染物的排放量大幅度增加，這對我們穩(wěn)住大氣環(huán)境質(zhì)量帶來了很大的壓力。另外，去年的氣象條件極為不利，2023 年我們國家氣象條件進(jìn)入了一個新的厄爾尼諾周期，它的典型特征就是在平均氣溫升高的同時，階段性的冷暖交替變得越來越頻繁、越來越劇烈，對我們改善大氣環(huán)境質(zhì)量帶來嚴(yán)重的沖擊。比如說，上半年受到來自西北以及蒙古國的強冷空氣影響，我們國家發(fā)生了17次大范圍的強沙塵天氣過程，為近十年來最多，僅此一項，讓我們的優(yōu)良天數(shù)比例損失了3.3 個百分點，數(shù)目可不小。又比如，年底一次高溫、高濕、靜穩(wěn)不利氣象條件所導(dǎo)致的重污染天氣過程，就拉高了全國PM2.5平均值1.1 微克/立方米。

所以面對這么一個嚴(yán)峻形勢，我們和有關(guān)部門一道，采取了一系列有力措施，減緩和對沖這樣的不利影響。比如，我們加快了重點行業(yè)超低排放改造進(jìn)程，去年全國鋼鐵行業(yè)完成了超低排放改造2.2 億噸，超過了前三年的總和；我們完成了北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖改造200 萬戶，有效降低了散煤使用。我們還在國內(nèi)全面實施了輕型汽車國6B 階段的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們加大監(jiān)督幫扶力度，督促地方整改了8.7 萬個涉氣的環(huán)境問題。這些措施應(yīng)該說產(chǎn)生了很好的效果，扭轉(zhuǎn)了被動局面，推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。

就拿大氣環(huán)境質(zhì)量來說，去年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為30 微克/立方米，保持了穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。與全社會排放程度比較低的疫情期間三年平均值相比，我們還低了1 微克/立方米；與2023 年年度目標(biāo)相比，我們好了3 微克/立方米；與疫情前2019 年相比改善幅度就更大了，四年之內(nèi)PM2.5下降了6 微克/立方米，改善幅度16.7%。這是大氣環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境質(zhì)量就更為喜人了，去年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到89.4%，比“十四五”的目標(biāo)還高了4.4 個百分點；我們的母親河長江、黃河干流的水質(zhì)這些年穩(wěn)定保持在Ⅱ類。這些數(shù)據(jù)還有很多，我就不一一列舉了?？傊痪湓挘?jīng)過不平凡的2023 年，我們偉大的祖國變得愈加亮麗。

展望2024 年，政府工作報告提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要持續(xù)改善。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，以高水平的保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。我們重點有這么幾方面工作：

第一，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役。我們考慮要在空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治，以及危廢的風(fēng)險管控領(lǐng)域取得一些標(biāo)志性的成果，為美麗中國建設(shè)開好局、起好步打牢基礎(chǔ)。

第二，我們要聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，并分層次的推進(jìn)美麗省域、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣、美麗河湖建設(shè)。

第三，我們要大力推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，圍繞碳達(dá)峰碳中和，以減污降碳為抓手，推動我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，進(jìn)一步落實好、建設(shè)好全國碳排放市場尤其是最近啟動的溫室氣體自愿減排交易市場，為我們綠色轉(zhuǎn)型做好支撐。

最后，我們將進(jìn)一步加大對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的監(jiān)督力度，著力提升我們國家生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性、多樣性、穩(wěn)定性。

成都商報紅星新聞記者：近年來媒體報道了多起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題，生態(tài)環(huán)境部去年也多次采取“四不兩直”方式赴地方檢查，推動各地開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治，請問整治效果如何？今年還有哪些工作安排？

黃潤秋：感謝這位成都商報的記者，我在成都生活工作了30 多年，很有感情。環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測是我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，非常重要。但是，近年來各地也相繼曝出第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)在環(huán)評文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測過程中數(shù)據(jù)造假的行為，造假手段五花八門，花樣層出不窮，比如在環(huán)評文件編制過程中編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名，在環(huán)境監(jiān)測過程中更換監(jiān)測樣品、干擾采樣探頭、編造假報告假臺賬、篡改儀器參數(shù)，更有甚者用黑客程序侵入到公共計算機系統(tǒng)修改監(jiān)測數(shù)據(jù)，性質(zhì)極其惡劣，而且造假的趨勢還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。這些違法行為破壞了公平的市場秩序，極大地?fù)p害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益，也沖擊了我們的底線。對這些行為我們絕不能容忍，必須堅決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。

“十四五”以來，我們會同最高法、最高檢、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局一起，連續(xù)四年針對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假的問題開展專項整治。我們采用“四不兩直”檢查，剛才您已經(jīng)提到了，監(jiān)督幫扶、大數(shù)據(jù)監(jiān)管乃至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段來打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假行為，應(yīng)該說取得了很好的效果?？傮w有幾個方面：

第一，我們查處了一批典型案件，形成了有效震懾。這三年我們查處了2260 家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，向有關(guān)部門移送了193 起案件進(jìn)行刑事立案，還公開曝光了457 個典型案例。另外，我們還查處了企業(yè)在環(huán)境自行監(jiān)測方面的造假案件4255件，向有關(guān)部門移送了930 起涉嫌違法犯罪的案件。這些案件當(dāng)中包括去年在社會上影響比較大的山東錦華公司的環(huán)評造假案、江西展航公司的環(huán)評造假案、廣東廣禾公司的機動車檢測造假案等，這些案件都已經(jīng)宣判，并且產(chǎn)生了很好的社會效果，起到了震懾和警示作用。

第二，我們推動了行刑銜接，提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。我們和最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動執(zhí)法機制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”，有效地提升了我們的監(jiān)管執(zhí)法效能。比如說，我前面提到的山東錦華公司造假案，環(huán)評公司利用掛靠、偽造他人簽名的方式充當(dāng)虛假環(huán)評文件的制造者，這些年偽造虛假的環(huán)境影響報告書48 份、環(huán)境影響報告表879 份，數(shù)目巨大、性質(zhì)惡劣。過去這類案件在查處過程中存在“三難”，第一立案難，第二取證難，第三定性難，我們有效地通過這個機制和地方聯(lián)動，解決了這“三難”的問題。目前，這個案件4 名涉案人已經(jīng)受到了刑事處罰，可以說這是環(huán)評制度建立起來因造假入刑的第一案。

第三，進(jìn)一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測以及碳排放檢驗檢測過程中，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。最近，國務(wù)院出臺了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對碳排放數(shù)據(jù)造假行為予以嚴(yán)懲，既罰機構(gòu)也罰責(zé)任人，對于情節(jié)嚴(yán)重的還要取消其執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強了我們對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管能力。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將和有關(guān)部門一起，持續(xù)開展專項整治行動，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢。同時，我們還會進(jìn)一步加強大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。最后，我們也歡迎新聞媒體以及今天在場的各位記者朋友發(fā)揮好輿論監(jiān)督優(yōu)勢，和我們一道推動第三方環(huán)保服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

（來源：生態(tài)環(huán)境部）