產(chǎn)城融合背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃策略研究
——以益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園為例

張亮

益陽市自然資源規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司 湖南 益陽 413000

1 引言

在中國特色新型城鎮(zhèn)化的推進中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為一個重要的趨勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)從過去的單一功能結(jié)構(gòu)，逐漸向功能復(fù)合型的城區(qū)轉(zhuǎn)變。在這個發(fā)展過程中，“產(chǎn)城融合”是非常重要的指導(dǎo)原則，其中公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配套是“產(chǎn)城融合”的重要組成部分，也是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵途徑之一。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高素質(zhì)高水平人才的引進，他們對于工作和生活環(huán)境有更高的要求，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建變得非常迫切。以益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園為例，通過調(diào)查現(xiàn)有園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，并進行問題總結(jié)，可以研究出符合園區(qū)發(fā)展模式的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建策略。

2 產(chǎn)城融合的定義和內(nèi)涵

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進一步提升土地價值，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。它是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離，而且產(chǎn)城融合發(fā)展并不是一蹴而就。創(chuàng)建以“產(chǎn)業(yè)為保障”“城市為基礎(chǔ)”的發(fā)展格局，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動城市的更新和完善公共服務(wù)設(shè)施配套，解決園區(qū)空城與空轉(zhuǎn)的難題，推進城市化建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

3 東部產(chǎn)業(yè)園概況

益陽高新區(qū)創(chuàng)建于1991年，2011年獲批為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，轄謝林港鎮(zhèn)、朝陽街道和魚形山街道，總用地面積約196.88平方公里，總?cè)丝诩s18.82萬人。相繼被授予“國家新型工業(yè)化示范基地”“國家低碳示范園區(qū)”“國家火炬計劃益陽先進制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“國家級電子商務(wù)示范園區(qū)”等榮譽，2021年在全國國家級高新區(qū)中綜合排名第64位，入選全國先進制造業(yè)百強園區(qū)，連續(xù)3年獲省政府真抓實干表彰激勵，連續(xù)13年獲評全省平安區(qū)。

東部產(chǎn)業(yè)園位于中心城區(qū)東南部魚形山街道，連接麓谷—望城—寧鄉(xiāng)西線工業(yè)走廊，距市中心10.5公里，距長沙40公里，距益陽港口20公里、長沙黃花機場60公里，交通十分方便。園區(qū)總用地面積約24.39平方公里，總?cè)丝诩s2.51萬人，其中本地居民1.31萬人、企業(yè)員工1.10萬人、職院師生0.1萬人。園區(qū)現(xiàn)共有企業(yè)140余家，形成了以三一中陽、益陽橡機、中冶京誠等企業(yè)為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；以信維通信、信維聲學(xué)、超頻三科技為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以金博股份、惠同新材、科力遠電池等企業(yè)為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)；以華大基因、爾康制藥、邦遠醫(yī)藥為代表的生物科技產(chǎn)業(yè)。近年來，園區(qū)著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，重點圍繞圍繞云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；同時，加快企業(yè)信息化建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

4 公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況及問題總結(jié)

4.1 公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況

4.1.1 文化設(shè)施現(xiàn)狀

益陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀共建成文化設(shè)施61處，其中資陽區(qū)11處（含市級1處、區(qū)級6處、街道級1處、社區(qū)級3處）；赫山區(qū)34處（含市級13處、區(qū)級7處、街道級1處、社區(qū)級11處、校級2處）；高新區(qū)16處（含區(qū)域級1處、市級11處、區(qū)級2處、社區(qū)級1處、校級1處）。

高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀建有區(qū)級文化設(shè)施1處，位于園區(qū)中北部，為益陽高新區(qū)黨群服務(wù)活動中心，建筑面積約400平方米，非獨立占地。

4.1.2 教育設(shè)施現(xiàn)狀

益陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀共建有教育設(shè)施281所，其中資陽區(qū)57所（含幼兒園43所、小學(xué)9所、初級中學(xué)3所、普通高級中學(xué)2所）；赫山區(qū)160所（含幼兒園120所、小學(xué)28所、初級中學(xué)9所、普通高級中學(xué)3所）；高新區(qū)64所（含幼兒園44所、小學(xué)11所、初級中學(xué)5所、普通高級中學(xué)3所、特殊教育學(xué)校1所）。

高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀教育設(shè)施有：①幼兒園1所，為東部新星幼兒園，位于園區(qū)西南部，總用地面積3.39畝，班級數(shù)3個，綠地率4.42%；②小學(xué)1所，為水口廟學(xué)校，位于園區(qū)西南部，總用地面積18.30畝，班級數(shù)14個，綠地率9.18%；③初級中學(xué)1所，為衡龍橋鎮(zhèn)中心學(xué)校，位于園區(qū)西南部，總用地面積70.11畝，班級數(shù)14個，綠地率8.56%；④普通高級中學(xué)1所，為益陽市博雅高級中學(xué)，位于園區(qū)中西部，總用地面積135.68畝，班級數(shù)60個，綠地率35.40%。

4.1.3 體育設(shè)施現(xiàn)狀

廣彩采用描、勾、織、填等多種彩繪方式，在白胎瓷上用各色顏料、金水、銀水等繪制出明艷的圖案后入窯燒制而成。其中，堆金織玉、折色人物、長行人物、沒骨花卉為常用的繪畫技法。

益陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀共建有體育設(shè)施83處，其中資陽區(qū)26處（含市級3處、區(qū)級11處、街道級3處、社區(qū)級3處、校級6處）；赫山區(qū)30所（含市級6處、區(qū)級3處、街道級1處、社區(qū)級3處、校級17處）；高新區(qū)27處（含區(qū)域級1處、市級6處、區(qū)級2處、街道級2處、社區(qū)級6處、校級10處）。

高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀建有區(qū)級體育設(shè)施1處，為高新區(qū)社區(qū)休閑體育公園，總用地面積約68畝，建有環(huán)形跑道、足球場和體育館，體育館建筑面積約5700平方米。

4.1.4 醫(yī)療設(shè)施現(xiàn)狀

益陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀共建有醫(yī)療設(shè)施45處，其中資陽區(qū)13處（含醫(yī)院4處、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)4處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4處）；赫山區(qū)23處（含醫(yī)院8處、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)7處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5處）；高新區(qū)9處（含醫(yī)院4處、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3處）。

高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)無現(xiàn)狀醫(yī)療設(shè)施。

4.1.5 商業(yè)設(shè)施現(xiàn)狀

益陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀共建有商業(yè)設(shè)施84處，其中資陽區(qū)17處（含商品交易市場8處、大中型零售網(wǎng)點6處、商業(yè)街3處）；赫山區(qū)54處（含商品交易市場15處、大中型零售網(wǎng)點30處、商業(yè)街9處）；高新區(qū)13處（含商品交易市場7處、大中型零售網(wǎng)點3處、商業(yè)街3處）。

高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)無商品交易市場等現(xiàn)狀中大型商業(yè)設(shè)施。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，結(jié)合居民點或者辦公場所設(shè)置有小賣部。

4.2 問題總結(jié)

4.2.1 設(shè)施數(shù)量不夠、覆蓋率不足、設(shè)施類型缺失

東部產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有文化、教育和體育設(shè)施數(shù)量不夠。根據(jù)設(shè)施服務(wù)半徑要求，市級10km、區(qū)級2-4km、街道級1km、社區(qū)級0.5km來看現(xiàn)狀設(shè)施覆蓋情況，現(xiàn)有設(shè)施只能服務(wù)園區(qū)部分區(qū)域，存在覆蓋率不足的問題。尤其是教育設(shè)施，其中幼兒園、小學(xué)問題突出，按生活圈要求就近入學(xué)十分困難。且園區(qū)現(xiàn)狀無醫(yī)療和商業(yè)設(shè)施，嚴重缺乏基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和大中型商業(yè)設(shè)施，無法滿足各類人群生活需求。

4.2.2 設(shè)施配置結(jié)構(gòu)不成體系、規(guī)模較小

高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)設(shè)施配置結(jié)構(gòu)斷層，不成體系。從現(xiàn)狀來看，園區(qū)文化體育設(shè)施體現(xiàn)在區(qū)級層面，街道級和社區(qū)級文化體育設(shè)施缺乏，無法滿足每個街道1處文化體育活動中心和每個社區(qū)設(shè)置文化體育活動站1處的標準要求?，F(xiàn)有設(shè)施規(guī)模較小，學(xué)校設(shè)施用地規(guī)模不滿足生均用地要求，學(xué)校綠地率等均不符合相關(guān)指標要求。

5 產(chǎn)城融合背景下園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的新需求

5.1 合理的用地布局和嚴格的規(guī)劃管理需求

一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地在規(guī)劃層面大多數(shù)處于缺失或者忽略狀態(tài)，都傾向于規(guī)劃大面積的工業(yè)用地，滿足產(chǎn)業(yè)擴張需求，從而忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套服務(wù)，由于缺乏上位規(guī)劃對公共服務(wù)設(shè)施用地布局的規(guī)劃控制，規(guī)劃與實際需求差異很大，公共服務(wù)設(shè)施無處落地。另一方面，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施用地作為一種公益性設(shè)施用地，在利益的導(dǎo)向下，公共服務(wù)設(shè)施用地經(jīng)常被調(diào)整為工業(yè)用地，具體表現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施類型缺失、街道級社區(qū)級設(shè)施嚴重缺乏。所以，合理的用地布局和嚴格的規(guī)劃管理是產(chǎn)城融合背景下園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的一大需求。

5.2 服務(wù)人群和設(shè)施類型多元化需求

在產(chǎn)城融合背景下，隨著園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，將引入一批高水平、高素質(zhì)人才，原有的公共服務(wù)設(shè)施單一的服務(wù)形式已經(jīng)不能滿足新的需求。且公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)對象更加多元化，不同人群因為收入水平、工作部門、婚姻情況、教育水平、年齡、喜好等不同，對公共服務(wù)設(shè)施的需求不盡相同。所以，公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)人群和設(shè)施類型多元化是產(chǎn)城融合背景下園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的另一需求。

6 園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建策略

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，園區(qū)建設(shè)由產(chǎn)城分離趨向于產(chǎn)城融合發(fā)展，在產(chǎn)城融合的背景下，園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施表現(xiàn)出更高品質(zhì)、更為多元的特色化需求，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建需要充分了解園區(qū)不同人群的真實需求，以適應(yīng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新生存[2]。改進和創(chuàng)新園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，成為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

6.1 從國土空間規(guī)劃層面，落實公共服務(wù)設(shè)施用地布局

在傳統(tǒng)觀念中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要注重產(chǎn)業(yè)用地布局，忽視公共服務(wù)設(shè)施用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。在新的發(fā)展趨勢下，過去那種“圈一片土地、布幾個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，已不能滿足現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需求。為促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善公共服務(wù)設(shè)施是必要手段。國土空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，應(yīng)科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。針對東部產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)設(shè)施用地布局，我們應(yīng)結(jié)合《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）的相關(guān)要求，規(guī)范園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地指標，提升操作性，指導(dǎo)相關(guān)專項規(guī)劃編制，保證每個街道每個社區(qū)都規(guī)劃布局有對應(yīng)等級的公共服務(wù)設(shè)施用地，有助于下一步的規(guī)劃實施與落地。

6.2 按層級服務(wù)范圍構(gòu)建多級配套體系

為滿足不同人群的需求，構(gòu)建多級配套體系，圍繞園區(qū)中心、居住區(qū)以及口袋公園設(shè)置三個層級：綜合服務(wù)中心、鄰里中心和活力街坊。綜合服務(wù)中心主要配備圖書館、學(xué)校、體育館、醫(yī)院等設(shè)施，構(gòu)建30分鐘生活圈，服務(wù)園區(qū)及周邊居民。鄰里中心主要配備文化活動中心、體育公園等設(shè)施，構(gòu)建15分鐘生活圈，滿足居民的日常生活需求?；盍址恢饕鋫溆變簣@、口袋公園等設(shè)施，構(gòu)建5分鐘生活圈，提供休閑、娛樂和社交空間。通過多級配套體系，滿足不同人群的需求，提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。

6.3 以人為本，采取多元化手法配置公共服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施主要是為人服務(wù)，要以“人的需求”為出發(fā)點進行規(guī)劃配置[3]，應(yīng)注重設(shè)施配置與不同人群需求在空間、時間維度的匹配，注重人的屬性和需求[4]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員構(gòu)成主要包括本地居民、產(chǎn)業(yè)工人、后勤人員、中層及以上管理人員和職工家屬等，他們的學(xué)歷水平、經(jīng)濟能力和喜好偏向互有差異，導(dǎo)致對公共服務(wù)設(shè)施的類型和水平的需求也有所不同[5]。我們應(yīng)該展開調(diào)研，通過走訪、問卷調(diào)查等方式，全面摸清不同群眾對短中長期公共服務(wù)設(shè)施需求。通過對不同人群的需求分析，規(guī)劃配置多元化的公共服務(wù)設(shè)施。

6.4 剛性和彈性相結(jié)合，保障公共服務(wù)設(shè)施落地

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中，公共服務(wù)設(shè)施配置面臨諸多不確定性[6]。為應(yīng)對這些問題，規(guī)劃采用剛性與彈性相結(jié)合的方式，根據(jù)設(shè)施級別、覆蓋范圍和布局方式等因素進行合理配置。對于重要且覆蓋廣泛的設(shè)施，如圖書館、中小學(xué)等，采取剛性控制，明確用地界線和具體指標。而對于其他小型設(shè)施，如文化活動站等，采取彈性控制，作為主體建筑的配建設(shè)施，確保公共服務(wù)設(shè)施順利落地。

7 結(jié)語

在產(chǎn)城融合的背景下，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)正處于全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的完善配建，是吸引和留住企業(yè)人才的關(guān)鍵因素，也是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配建應(yīng)在國土空間規(guī)劃層面落實用地需求，按層級服務(wù)范圍構(gòu)建多級配套體系，考慮不同人群的多元化配置，采用剛性和彈性的控制方式，保證設(shè)施順利落地，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。