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    行政事業(yè)單位內部控制制度建設研究

    2024-06-10 21:04:55劉力強
    天津經濟 2024年4期
    關鍵詞:原則行政事業(yè)單位

    ◎文/劉力強

    一、引言

    隨著經濟社會的飛速發(fā)展, 行政事業(yè)單位面臨著日益復雜的管理挑戰(zhàn),高效、透明的內部控制制度對于保障公共資金安全、提升管理效率和優(yōu)化資源配置至關重要。然而,在實際操作中,行政事業(yè)單位內部控制制度建設依然存在諸多不足。 為此,本文通過分析當前行政事業(yè)單位內部控制制度建設存在的主要問題,基于全面性、風險響應及動態(tài)調整原則,提出針對性的建設策略,旨在為行政事業(yè)單位內部控制制度建設提供理論指導和實踐參考,從而促進其提升整體管理水平,提高公共服務效能。

    二、行政事業(yè)單位內部控制制度建設中存在的問題

    (一)員工對內部控制認識不足

    員工對內部控制認識不足是行政事業(yè)單位內部控制制度建設中的一個重要問題。 首先,忽視內部控制的重要性。 在某些行政事業(yè)單位中,員工往往將內部控制視為繁瑣的程序或管理層的責任, 而不是每個人都應積極參與的重要環(huán)節(jié),導致員工在執(zhí)行日常工作時忽視控制措施,增加違規(guī)和錯誤的風險。 其次,對內部控制原則和程序的理解不足也是一個問題。 如果行政事業(yè)單位員工對內部控制措施缺乏足夠的了解, 則會導致其執(zhí)行效果大打折扣。 例如,員工對財務報告流程、審計要求或風險管理策略的理解不足,都會影響內部控制的實施效果。 最后,員工缺乏足夠的培訓和指導也是造成認識不足的一個重要因素。 如果行政事業(yè)單位不能為員工提供充分的內部控制制度培訓和持續(xù)的學習機會, 員工的認識和技能難以提升,無法有效地參與內部控制制度的建設和實施。

    (二)信息技術應用不充分

    在行政事業(yè)單位內部控制制度建設過程中, 信息技術應用不充分是一個顯著問題。 首先,信息技術基礎設施缺乏。 許多行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)老化或者功能有限,無法滿足當前復雜數據分析的需求, 導致數據處理效率低下,增加了數據丟失的風險。 其次,對先進信息技術工具的使用不足。 盡管市場上存在多種高效的數據分析工具,但一些行政事業(yè)單位仍然依賴傳統(tǒng)的手工操作或者過時的軟件,限制了數據處理、風險管理和決策支持方面的能力,影響了整體的控制效果。 最后,信息技術在內部控制中整合不足也是一個關鍵問題。 理想情況下,信息技術應該與內部控制流程緊密結合, 從而提高控制效率和準確性。 但在一些行政事業(yè)單位中,信息技術與內部控制流程脫節(jié),導致控制活動無法充分利用技術優(yōu)勢。

    (三)監(jiān)督和評價機制不健全

    監(jiān)督和評價機制不健全是影響行政事業(yè)單位內部控制效果的另一個重要問題。 首先,缺乏有效的監(jiān)督機制。在一些行政事業(yè)單位中, 內部控制的監(jiān)督僅僅是形式化的程序,缺乏實質性的檢查和糾正措施,這種情況下,即使控制流程存在明顯缺陷,也難以被及時發(fā)現和改正。 其次,內部控制評價不系統(tǒng)、不持續(xù)。 理想情況下,對內部控制的評價應該是一個持續(xù)的過程, 包括定期的審查和反饋。 但在實際操作中,一些行政事業(yè)單位缺乏定期評價機制,或者評價的質量不高,深度不足,無法全面反映內部控制系統(tǒng)的有效性。 再次,缺乏第三方審計和評估。 第三方審計可以提供獨立和客觀的視角, 幫助識別內部控制的缺陷和改進點。 但在某些行政事業(yè)單位中,對第三方審計的利用不足, 導致內部控制評價的客觀性和全面性受限。 最后,對監(jiān)督和評價結果的應用不足。 即使監(jiān)督和評價活動能夠發(fā)現問題, 如果這些發(fā)現不能轉化為具體的改進措施,其價值就大大降低。 在一些行政事業(yè)單位中,不能有效跟進監(jiān)督和評價結果、 監(jiān)督和評價的執(zhí)行力度也不足,從而影響了整個內部控制系統(tǒng)的改進和發(fā)展。

    三、行政事業(yè)單位內部控制制度建設的原則

    (一)全面性原則

    全面性原則是行政事業(yè)單位內部控制制度建設的基石, 其核心在于確保內部控制覆蓋組織的所有業(yè)務活動和管理內容。 全面性原則意味著在控制制度的設計與執(zhí)行過程中,無論是財務或非財務領域,都應被納入考量范圍, 以確保行政事業(yè)單位運行的各個方面都受到適當的監(jiān)管和管理。 在財務層面,全面性原則要求對所有財務流程和交易進行控制,不僅包括傳統(tǒng)的收支管理、資產負債表的編制和審計,還涉及預算編制、資金調配、費用報銷等環(huán)節(jié),可以有效防止財務舞弊,保障財政資金的安全及合規(guī)使用。 在非財務層面,例如人力資源管理、項目管理、日常運營等領域也應納入內部控制的范圍。 人力資源管理方面的內部控制涉及招聘、培訓、績效評估等環(huán)節(jié),確保員工的行為合規(guī)和業(yè)務流程的規(guī)范運作。 項目管理方面則需要考慮項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)控及評價,以保障項目按預期目標順利完成。

    (二)風險響應原則

    風險響應原則在行政事業(yè)單位內部控制制度建設中占據重要位置,強調基于對不同風險程度的評估、設計和實施適當的控制措施,以應對潛在的財務和運營風險,確保組織能夠靈活、有效地應對各種不確定因素,保障組織穩(wěn)健運行。 風險響應原則要求行政事業(yè)單位進行全面的風險評估, 涵蓋對所有影響組織目標達成的內外部風險因素的識別、分析和評價。 在這一過程中,涉及的風險種類包括但不限于財務風險、運營風險、合規(guī)風險和戰(zhàn)略風險。 例如,財務風險包括資金流動性不足、預算超支等,運營風險涉及業(yè)務中斷、效率低下等,合規(guī)風險涉及違反法律法規(guī)的可能性, 戰(zhàn)略風險則是因市場變化或政策調整引發(fā)的影響。 風險響應原則強調的是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程, 隨著外部環(huán)境的變化和行政事業(yè)單位內部情況的更新,風險狀況也會相應發(fā)生變化。 因此,行政事業(yè)單位需要定期重新評估風險,更新風險管理策略和控制措施,以確保持續(xù)應對新出現的風險。

    (三)動態(tài)調整原則

    動態(tài)調整原則在行政事業(yè)單位內部控制制度的建設中起到關鍵作用, 突出了內部控制系統(tǒng)需要隨著外部環(huán)境和內部條件的變化而進行及時更新和調整的重要性,是保證內部控制有效性和持續(xù)性的關鍵。 動態(tài)調整原則強調對外部環(huán)境變化的敏感性。 行政事業(yè)單位的運營環(huán)境經常會因政策調整、經濟形勢、技術進步等因素發(fā)生變化。 例如,新的法律法規(guī)會改變財務報告的標準,技術創(chuàng)新帶來新的業(yè)務模式或運營效率的提升。 在此背景下,內部控制系統(tǒng)必須進行相應調整, 以確保其適用于新的運營環(huán)境和合規(guī)要求。 動態(tài)調整原則還要求關注行政事業(yè)單位內部條件的變化。 行政事業(yè)單位結構調整、業(yè)務流程優(yōu)化、人員變動等都會影響現有內部控制系統(tǒng)的有效性,因此,內部控制措施不應是一成不變的,而應隨著內部變化進行適時的調整, 旨在確??刂拼胧┻m用于新的組織架構和運營流程, 同時保證員工對內部控制系統(tǒng)的熟悉和有效執(zhí)行。

    四、行政事業(yè)單位內部控制制度建設的策略

    (一)加強員工內部控制制度培訓

    行政事業(yè)單位構建和執(zhí)行內部控制制度的關鍵策略之一是加強對員工的內部控制制度培訓。 首先,培訓內容的設計至關重要,包括基礎的會計原則、內部控制的重要性、 具體的控制措施以及在實際工作中如何應用這些措施。 培訓應針對不同層級的員工進行定制,確保信息的有效傳達。 對于一線員工,重點在于掌握日常操作中的控制程序和風險識別,對于管理層,則更多強調策略規(guī)劃和整體控制框架的理解。 其次,采用多樣化的培訓方法。 傳統(tǒng)的課堂教學應與線上課程、互動式研討、模擬演練等相結合,以適應不同員工的學習習慣和需求。 實踐操作的演練尤其重要,可以通過案例分析和角色扮演等方式,讓員工在模擬的工作環(huán)境中學習如何應對各種情況。 再次,定期更新培訓內容和方法。 隨著財務規(guī)則、技術和業(yè)務流程的變化, 培訓內容需要不斷更新, 以保持其相關性和有效性。 同時,考慮到員工學習的特點,探索新的教學方法和工具,如在線互動平臺、虛擬現實等,可以提高培訓的吸引力和效果。最后,評估培訓效果。通過考試、實際操作評估、員工反饋等方式,定期評估培訓的成效,并據此調整培訓計劃,不僅能確保培訓目標的實現,也有助于識別和彌補培訓中存在的漏洞。

    (二)引入高效信息技術系統(tǒng)

    大數據背景下, 引入高效的信息技術系統(tǒng)對于提升行政事業(yè)單位內部控制制度的效率和有效性至關重要。首先,選擇合適的信息技術系統(tǒng),需要基于行政事業(yè)單位的具體需求進行,包括對現有內部控制流程的審查,確定需要自動化和優(yōu)化的關鍵環(huán)節(jié)。 信息技術系統(tǒng)的選型應當考慮易用性、兼容性、安全性以及未來的可擴展性。 引入先進的軟件,比如企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng),可以有效地整合不同的業(yè)務流程,提升數據處理的速度和準確性。 其次,確保系統(tǒng)的有效實施,不僅包括技術層面的安裝和調試,還包括與現有工作流程的融合,必要時,重構部分業(yè)務流程以適應新系統(tǒng)。 同時,對員工進行針對性的培訓,確保他們能夠熟練使用新系統(tǒng)。 再次,持續(xù)維護和優(yōu)化信息技術系統(tǒng)。 技術不斷進步,系統(tǒng)需要定期的維護和升級,以應對新的安全威脅和滿足不斷變化的業(yè)務需求。 此外,通過收集用戶反饋和系統(tǒng)性能數據, 不斷優(yōu)化系統(tǒng)配置和功能,可以更好地服務于行政事業(yè)單位的內部控制需求。最后,建立數據安全和備份機制。 在引入高效信息技術系統(tǒng)的同時,確保數據的安全是至關重要的,包括設置訪問權限、加密敏感數據、定期進行數據備份以及制定緊急應對措施等,以防止數據丟失或泄露。

    (三)建立內部控制評估機制

    行政事業(yè)單位在構建內部控制制度的過程中, 建立內部控制評估機制是一個關鍵策略。 首先,設計綜合性評估框架至關重要,包括明確的評估標準、方法和目標。 與此同時,考慮到內部控制的多樣性和復雜性,評估框架應具有足夠的靈活性, 能夠適應不同類型的控制環(huán)境和變化的組織需求。 其次,在評估過程中,采用多元化的評估工具和方法是提高評估效果的關鍵,包括自我審查、審計評估、性能指標分析和風險評估等。 通過綜合應用這些工具, 可以從不同角度和層面對內部控制系統(tǒng)進行全面評估,確保無遺漏地識別出潛在的風險和弱點。 再次,對評估結果的分析和反饋是不可忽視的一環(huán)。 評估結果應被詳細記錄,并與管理層和員工共享,以提高內部控制制度的透明度和參與度。 基于這些結果,制定出針對性的改進措施,并確保這些措施得到有效執(zhí)行。 最后,持續(xù)的監(jiān)控和定期的復審對于保持評估機制的活力至關重要。 隨著外部環(huán)境的變化和行政事業(yè)單位的發(fā)展, 評估框架和方法也應不斷調整和完善, 以確保其始終符合行政事業(yè)單位的實際需要。

    五、結語

    本文深入探討了行政事業(yè)單位內部控制制度建設存在的問題,基于全面性、風險響應、動態(tài)調整的原則,提出了具體的改進策略。 通過這些策略的實施,旨在增強內部控制的有效性, 為行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

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