深學(xué)篤行習(xí)近平總書記治水思路奮力譜寫海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展時代新篇
——寫在2024年世界水日和中國水周之際

海委黨組書記、主任 喬建華

2024 年3 月22 日是第三十二屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十七屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2024 年“世界水日”主題為“Water for Peace（以水促和平）”。我國紀念2024 年“世界水日”“中國水周”活動主題為“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。

今年是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上發(fā)表重要講話，站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為新時代水利事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。講話中，習(xí)近平總書記多次以海河流域為例，深刻剖析我國水安全保障面臨的嚴峻形勢，系統(tǒng)研判水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四大新老水問題，為海河流域治水興水賦予了崇高使命和嶄新內(nèi)涵。

10 a 來，在習(xí)近平總書記治水思路的科學(xué)引領(lǐng)下，在水利部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，心懷“國之大者”，立足流域水安全保障戰(zhàn)略全局，錨定系統(tǒng)解決新老水問題總體目標(biāo)，以“趕考”的清醒和堅定，緊密會同流域各方勠力攻堅、實干擔(dān)當(dāng)，奮力推動流域治水事業(yè)實現(xiàn)全局性變革、取得歷史性成就，譜寫了海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的時代新篇。

一是貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，全力保障流域江河安瀾。堅持人民至上、生命至上，團結(jié)流域上下有效應(yīng)對“16·7”“21·7”“23·7”等嚴峻洪澇災(zāi)害，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是2023 年面對流域60 a 來最大場次洪水，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，在水利部科學(xué)指揮下，強化“四預(yù)”措施，科學(xué)調(diào)度防洪工程體系，妥善處置一線險情，加強省際協(xié)調(diào)，實現(xiàn)減淹24 個城鎮(zhèn)、50.1 萬hm2耕地，避免462.3 萬人轉(zhuǎn)移，奪取了防御海河“23·7”流域性特大洪水的重大勝利。加快完善流域防洪工程體系，開展新一輪流域防洪規(guī)劃修編，大力推進堤防達標(biāo)建設(shè)3 a 行動，委屬海河防潮閘主體工程順利完工，衛(wèi)河干流治理工程有序?qū)嵤?，漳衛(wèi)新河治理等5 項重點工程可研通過水利部技術(shù)審查，項目儲備規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。全力推進“23·7”水利災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動茅嶺底、青山等水庫開工，協(xié)調(diào)推進寧晉泊、大陸澤等蓄滯洪區(qū)建設(shè)，持續(xù)筑牢守護海河安瀾的銅墻鐵壁。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，編制雄安新區(qū)防洪專項規(guī)劃，推動新區(qū)起步區(qū)200 a一遇防洪保護圈基本形成，北京城市副中心基本達到100 a一遇防洪標(biāo)準。

二是貫徹“節(jié)水優(yōu)先”，縱深推進水資源節(jié)約集約利用。深入踐行“四水四定”，全面落實最嚴格水資源管理制度，持續(xù)激發(fā)水資源剛性約束效能。立足流域水資源稟賦薄弱、省際水事糾紛多發(fā)頻發(fā)情況，創(chuàng)新思路、整體推動解決跨省河流水量分配問題，歷經(jīng)10 a 不懈努力，《海河流域跨省江河水量分配方案》于2023 年正式印發(fā)，流域水資源管理步入統(tǒng)一、高效新階段。完善用水總量、強度“雙控”指標(biāo)體系，嚴把水資源論證與取水許可審批關(guān)口，狠抓事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)取用水問題，在保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，流域連續(xù)10 a 用水總量穩(wěn)定在370 億m3左右，地下水開采量降幅超44%，規(guī)范、精準管水為流域可持續(xù)發(fā)展注入強勁動能。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動國家節(jié)水行動走深走實，京津冀148 個縣級行政區(qū)完成節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，占縣域總數(shù)的74.4%，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9.5%以內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率超94%，節(jié)水挖潛引領(lǐng)流域水效躍升。堅持節(jié)水與潔水并重，積極會同各方強化水源保護，直管岳城、潘大水庫水質(zhì)2023 年全年保持地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準，碧水澄清成為庫區(qū)新常態(tài)。

三是貫徹“空間均衡”，持續(xù)優(yōu)化水資源調(diào)度配置。深入貫徹《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快構(gòu)建水網(wǎng)“綱”“目”“結(jié)”體系，促進流域水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡。聚焦南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，積極配合做好東中線工程調(diào)度運行管理，截至2023年底，累計向京津冀供水372億m3；全力推動南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，不斷深化東線二期工程前期論證，筑穩(wěn)搭牢水網(wǎng)主骨架、大動脈。指導(dǎo)推進區(qū)域水網(wǎng)銜接配套，主動對接督導(dǎo)山東首批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、山西大同首批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快推進婁里水庫等重要節(jié)點立項，助力流域四級水網(wǎng)深度有機融合。精細做好東線北延、引黃、引灤等引調(diào)水工程調(diào)度管理，引黃入冀（濟津）建成累計向天津、河北供水187 億m3，直屬潘大、岳城水庫10 a 來安全供水138.85 億m3，有力保障了沿線地區(qū)供水安全。聚力農(nóng)村水利建設(shè)，跟蹤督導(dǎo)流域大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，助力灌區(qū)節(jié)水與標(biāo)準化管理水平穩(wěn)步提升；嚴守農(nóng)村飲水安全底線，完成流域81 個（原）貧困縣全覆蓋暗訪檢查，全面打贏流域農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)。

四是貫徹“系統(tǒng)治理”，全面復(fù)蘇流域河湖生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地上地下、陸域水域，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)、河湖調(diào)蓄、攔擋泄排、開發(fā)保護等關(guān)系，實施流域系統(tǒng)治理。縱深推進母親河生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，扎實開展永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，2018 年試點補水以來，累計向流域7 個水系55 個河湖生態(tài)補水338 億m3，補水河流有水河長增至2 722 km，形成水面面積779 km2，斷水百年之久的京杭大運河連續(xù)3 a實現(xiàn)全線水流貫通，斷流26 a之久的永定河實現(xiàn)全年全線有水，全線流動228 d，白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%，愈來愈多的河湖恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。全面落實《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案》，強化地下水取水總量、水位雙控，統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補、管”多措并舉，超額完成國務(wù)院確定的近期治理目標(biāo)，約90%的治理區(qū)初步實現(xiàn)采補平衡，京津冀治理區(qū)淺層地下水、深層承壓水水位較2018 年分別平均回升2.59、7.06 m，河北邢臺、北京門頭溝等多地泉水復(fù)涌，治理區(qū)地下水位持續(xù)下降趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)。深入貫徹《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，參與實施京津風(fēng)沙源治理工程等重大生態(tài)項目，積極打造生態(tài)清潔小流域，2011年以來累計治理水土流失超過4萬km2，流域水土保持率達80.5%，水土流失面積、強度持續(xù)“雙下降”。

五是貫徹“兩手發(fā)力”，不斷強化體制機制法治管理。深入貫徹水利部關(guān)于加強流域治理管理的部署要求，樹牢流域“一盤棋”理念，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)、海河防總辦公室等平臺作用，推動流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理見行見效。系統(tǒng)搭建河湖長制工作體系框架，推動流域于2018 年底提前全面建成河湖長制，省市縣鄉(xiāng)村五級8.9萬名河長全部上崗；建立完善海河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，深化“流域管理機構(gòu)+省級河長辦”協(xié)作，立足高站位、高視野，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，完成妨礙河道行洪突出問題排查整治等專項行動，以河湖長制促“河湖長治”。秉承依法治水理念，探索推進流域立法前期研究，著力推動跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制走深走實，累計與檢察機關(guān)簽訂協(xié)作協(xié)議42 個，二級水管單位實現(xiàn)全覆蓋；深入開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，排查問題線索95條，以法治之力護佑流域水事長治久安。大力推進數(shù)字孿生海河建設(shè)，系統(tǒng)布設(shè)雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，匯集全委優(yōu)勢資源，協(xié)同推進數(shù)字孿生先行先試建設(shè)，初步建成具備防洪和水資源“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生永定河并上線試運行，數(shù)字孿生岳城水庫通過驗收，流域治水?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平加速提檔升級。充分激發(fā)市場作用，督導(dǎo)推進流域農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動建立永定河流域投資有限公司，創(chuàng)新打造以投資主體一體化帶動流域治理一體化的治水新模式。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展仍面臨防洪體系尚不完善、生態(tài)和農(nóng)業(yè)缺水問題較為突出、水生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提高、水法規(guī)體系尚不健全等突出問題?？傮w來看，四大新老水問題仍未得到徹底根治，流域治理管理任重道遠。

十年如鑒，再啟新程。海委將深入貫徹習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和水利部黨組工作要求，堅持治水思路，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持預(yù)防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，奮力抒寫海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的下一個十年篇章。

一要加快完善流域水旱災(zāi)害防御“三大體系”。按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原則，高質(zhì)量完成流域防洪規(guī)劃修編。全力推進水利災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極推動流域上游蓄洪水庫前期工作，持續(xù)完善以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系。建強流域雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，推動建設(shè)永定河官廳山峽雨水情監(jiān)測預(yù)報現(xiàn)代化試點，著力延長洪水預(yù)見期、提高預(yù)報精準度。持續(xù)完善流域防洪統(tǒng)一調(diào)度指揮體系，做實做細分河系洪水防御方案和調(diào)度方案，督導(dǎo)加強蓄滯洪區(qū)規(guī)范化管理，構(gòu)建前瞻精準、協(xié)同高效的流域水旱災(zāi)害防御工作體系。

二要扎實推進國家水網(wǎng)建設(shè)。深入貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，不斷深化南水北調(diào)東線二期前期工作，推動?xùn)|線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展；以水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為切入，加快指導(dǎo)推進區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，完善水資源配置調(diào)蓄工程體系，持續(xù)貫通國家、省、市、縣四級水網(wǎng)格局。穩(wěn)健助力水利鄉(xiāng)村振興，督導(dǎo)推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，積極推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)力構(gòu)建直屬水庫現(xiàn)代化運行管理矩陣，切實提升水利工程標(biāo)準化運行管理水平。

三要長效復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。接續(xù)推進母親河復(fù)蘇行動，持續(xù)完善河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)補水補償機制，常態(tài)長效實施重點河湖生態(tài)補水，保持永定河全年全線有水，鞏固提升京杭大運河、白洋淀、漳河等修復(fù)治理成效，推動流域河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)復(fù)蘇。鞏固拓展華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效，加快推動地下水管控指標(biāo)確定，落實分區(qū)管控措施，推動治理實現(xiàn)精準化轉(zhuǎn)型。制定流域水土保持規(guī)劃，狠抓水土流失預(yù)防治理，深化流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，搭建流域水土保持工作新格局。

四要系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字孿生海河。全力推進數(shù)字孿生海河立項建設(shè)，不斷夯實數(shù)據(jù)底板、模型平臺、知識平臺、安全體系、算力資源與平臺架構(gòu)，深化流域數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌構(gòu)建“大網(wǎng)信”工作格局。落實《數(shù)字孿生永定河提升建設(shè)實施方案》，專班推進數(shù)字孿生永定河迭代優(yōu)化，建強防洪與水資源“四預(yù)”功能，打造滿足實戰(zhàn)需求的數(shù)字孿生流域范例。積極推進數(shù)字孿生岳城水庫、潘大水庫等系統(tǒng)建設(shè)，落實建設(shè)項目數(shù)字孿生“三同步”。

五要縱深推進水資源節(jié)約集約利用。細化落實流域跨省江河水量分配方案，研究制定水量調(diào)度方案、年度水量調(diào)度計劃，精細化開展引調(diào)水工程調(diào)度管理，促進流域水資源利用效益實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。大力推進國家節(jié)水行動，推動南水北調(diào)受水區(qū)、雄安新區(qū)等重點區(qū)域全面建成節(jié)水型社會，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水挖潛力度，提升非常規(guī)水利用水平，助推節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大節(jié)水宣傳效能，有力有效推動流域節(jié)水能力全面均衡發(fā)展。

六要全面強化流域體制機制法治管理。持續(xù)加強流域統(tǒng)一治理管理，充分發(fā)揮海河防總辦公室、流域省級河湖長聯(lián)席會議等平臺作用，努力凝聚流域治水最大合力。落實落細河湖長制，大力推動河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。堅持依法治水，積極推動流域立法工作，做實做細立法前期研究；深入開展“許可+監(jiān)管+執(zhí)法”專項行動，推進跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制落實見效，力爭形成一批標(biāo)志性成果經(jīng)驗；更加規(guī)范、更加嚴格、更加科學(xué)做好水行政許可審批管理，著力提高海委行政服務(wù)便捷性、權(quán)威性。